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我市正處于工業化、城鎮化、城鄉一體化加速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出，土地問題已成為全市經濟社會發展中事關戰略性、全局性的重大問題。堅持依法依規、節約集約用地，是當前一項十分重要和緊迫的任務。為貫徹落實好《省人民政府關于進一步推進節約集約用地的若干意見》，進一步強化國土資源管理，落實節約優先戰略，提高利用效率，優化用地結構，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長，現提出如下意見：

一、切實增進全社會依法依規節約集約用地共識

認真學習貫徹總書記在中共中央政治局第三十一次集體學習時重要講話精神，全方位、多層次、多渠道地開展土地法律法規和土地資源市情宣傳教育，普及保護耕地和節約用地基本知識，使全社會都深刻認識到依法依規、節約集約用地是科學推進加快轉型、加快發展的重大決策，是立足現實、著眼長遠的系統工程，是爭當皖北崛起排頭兵、奮力躋身全省第一方陣的重要支撐，讓保護耕地、節約用地觀念深入人心，廣泛形成保護耕地、節約用地的良好社會氛圍，推動土地管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉變，以土地利用方式的轉變促進經濟發展方式的轉變。

二、強化用地規劃和計劃管理

加強產業發展、城市建設等規劃與土地利用總體規劃的銜接，建設用地必須符合土地利用總體規劃條件，年度用地指標必須控制在土地利用年度計劃之內。完善以新增建設用地計劃、經營性用地供應計劃（含土地儲備計劃）、土地開發整理計劃為主要內容的土地利用計劃管理體系。加強用地計劃管理，完善新增建設用地計劃、經營性用地供應計劃分配辦法，實行計劃指標分配與土地節約集約利用評價結果掛鉤政策。

三、優化建設用地利用結構

認真執行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴格項目準入。用地年度計劃安排優先保證鼓勵類項目，控制限制類項目用地，不予安排禁止類項目用地。充分發揮園區規劃的引領作用，凡不符合園區產業規劃要求的原則上不予供地。嚴格控制園區非工業項目用地。各園區新開發的建設區域，工業用地比例不得低于70%。鼓勵和引導現有工業項目向已有園區特別是省級開發區集中，從嚴控制、嚴格審批新建鎮級工業集中區。

四、實行項目用地預審會審

建立市建設項目用地預審會審制度，新增項目用地要向市、縣國土資源部門預申請用地計劃。用地預申請書中要注明項目用地的位置、規模、用途、投資強度和建設周期等內容，并提供項目立項批復、規劃意見、環境評價等資料。市轄三區項目用地，由市國土資源部門會同相關部門會審綜合平衡后，報市土委會會議審定。

五、嚴格執行項目建設用地控制標準

（一）省級開發區工業項目用地畝均投資強度不低于200萬元、預期畝均稅收不低于20萬元/年。其他開發園區土地投資強度不低于150萬元/畝，預期畝均稅收不少于10萬元/年。市管開發區單個工業項目投資額低于6000萬元、縣（區）管開發區單個工業項目投資額低于4000萬元的項目，原則上不單獨安排供地。

（二）新增工業項目建筑密度不得低于40%，建筑容積率不得小于1.0。裝備制造等特殊行業，經論證和批準后，可適當降低容積率。綠地率一般不高于15%。生活配套設施用地，不得超過總用地面積的7%。禁止在工業項目用地范圍內建造成套住宅（公共租賃住房除外）、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

（三）新建城市綜合體容積率不得低于4.0；建筑密度不低于60%。大市場項目綜合容積率不得低于1.5。

（四）實行分期供地制度。對分期建設的大中型工業項目可以預留規劃用地，根據資金實際到位和建設進度實行分期供地，不得先供待用。同一企業法人在本市已取得用地，但項目未建設或已建設未達到規定標準，不再安排新的項目用地。

六、支持鼓勵挖掘節地潛力

鼓勵工業生產型企業建設多層標準廠房，對建設兩層（含兩層）以上多層廠房的產權單位，受益財政可以按照二層150元/平方米、三層200元/平方米、四層以上300元/平方米的標準進行補助。鼓勵工業生產型企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規劃、不改變土地用途，在企業原有建設用地上加層改造或建設兩層（含兩層）以上標準化廠房的企業、提高建筑容積率的，不增收土地價款。

七、實行劃撥土地使用權最低價款制度

綜合考慮土地補償費、地上附著物和青苗補償費、拆遷安置和補助費、土地前期開發成本及土地報批相關費用，制定分區域劃撥土地使用權最低價款標準。除經市政府批準的城市基礎設施建設項目外，其他依法劃撥供應的土地收取劃撥土地使用權最低價款。

八、分類處置閑置土地

（一）閑置土地處置遵循以用為先、依法處置、分類處理、集約利用的原則，清理工作實行縣區、開發園區“行政首長負責制”，國土資源部門具體負責閑置土地的認定和處置工作。

（二）對土地使用者原因造成土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或者劃撥土地價款的20％征收土地閑置費；土地閑置滿2年依法應當收回的，依法收回土地使用權。

（三）因政府或政府部門原因造成土地閑置的，按照國土資源部《閑置土地處置辦法》（第5號令）和《關于督察地方政府加快整改處置閑置房地產用地的通知》（國土督辦發〔2012〕33號）等規定，分類進行處理。

九、抓好用地合同管理

土地出讓合同和劃撥決定書與招商投資協議約定內容要保持相互一致。在土地出讓合同和劃撥決定書中嚴格約定開竣工時間、投資強度、規劃條件、產出效益、建設進度、違約責任等內容。用地單位必須依法繳納全額土地價款，并按約定實施建設。工業用地必須在簽訂合同后4個月內、經營性用地在簽訂合同后6個月內開工建設。不能按土地出讓合同和劃撥決定書約定開工的，必須書面向國土資源部門做出延期開工的情況說明，并承諾具體開工日期，同時承擔相應的違約責任。國土資源部門要實行供后監管月報告制度，按“未建、場地平整、開挖基坑、基礎施工、結構封頂、竣工、投產”等類型匯總統計，每月上報督查報告。對投資總額未到位、建設內容未完成或投資強度未達到規定標準的，各園區應提出相應核減或取消招商優惠政策、要求承擔違約責任的處理意見，報市招商引資領導小組決定。由市國土資源部門牽頭，會同市發改、經信、城鄉建設、規劃、環保、房管部門，按土地出讓合同和劃撥決定書約定，共同開展項目驗收工作，對驗收不達標的項目提出處理意見，報市土委會決定。

十、建立履約保證金制度

在辦理國有建設用地使用權出讓手續時須簽訂開竣工履約承諾協議，繳納開竣工履約保證金。經營性用地按照競買保證金的5%約定履約保證金，其中3%作為開工履約保證金，2%作為竣工履約保證金。商業類項目開竣工履約保證金最高不超過1000萬元，工業類項目履約保證金最高不超過100萬元。對保證金實行專戶管理，不計利息。因企業自身原因，未按合同約定時間開工、竣工的，保證金不予退還。按土地出讓合同約定時間開、竣工的，由用地單位在開、竣工后一個月內向國土和財政部門提出退還開、竣工履約保證金申請，并提交已開、竣工的證明材料，經審查確已按期開、竣工的，退還開、竣工履約保證金。

十一、探索建立陽光地產制度

實行經營性用地“定期推介、全國公告”和“凈地拍賣”，形成公開、公正、透明、開放的市場環境，提高凈地出讓率和拍賣供地率。

十二、加強依法依規、節約集約用地考核評價

（一）將依法依規、節約集約用地工作納入市年度目標考核，把新增建設用地項目畝均固定資產投資指標、對財政收入年度貢獻指標、閑置土地處置情況、新上項目開竣工履約和違法違規用地等情況列為考核內容。考核工作由市土地管理委員會組織，市土委會辦公室會同市有關部門承擔具體考核工作。新增建設用地經依法批準后，項目所在地縣區人民政府應當在6個月內實施征地。逾期未征地的，將收回建設用地指標。當年新增建設用地供地率不足50%、兩年累計未達70%的，暫停辦理其農用地轉用、土地征收等審批手續，并核減下一年度用地計劃指標。

（二）以土地利用結構、投資強度、開發潛力、管理潛力、擴展潛力為內容，開展園區土地依法依規、節約集約利用評價工作。對園區用地評價結果進行排序并向社會公布，并作為園區擴區、升級的重要依據。對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的園區，優先安排建設用地指標。

（三）開展工業項目用地考核評價，對達到建設用地控制指標投資建設的，在足額繳納工業項目土地使用稅后，可以按照4、元、6元、8元/平方米的標準予以獎勵。具體獎勵辦法由市財政局、經信委、招商局制定。

十三、健全違法用地案件查處部門聯動機制和違法用地監管責任追究機制

進一步明確相關部門的監管職責，實現部門聯動，齊抓共管。強化土地執法動態巡查機制，形成“早發現、早報告、早制止、早處理”的快速反應機制，將違法用地消除在萌芽狀態。對違法違規用地，原則上不再補辦用地手續，嚴格依法依規處罰，對地上建筑物，依法進行拆除；各部門要對違法違規建筑各負其責，加大問責力度，嚴格責任追究。凡屬違法違規用地的，不得進行施工放線、頒發建筑工程規劃許可證和施工許可證。