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為深入貫徹落實科學發展觀，進一步落實最嚴格的土地管理制度，實現“保護資源，保障發展”的目標，現就進一步加強全市土地管理、推動建立“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、上下聯動”的工作新格局，構建土地執法監管共同責任機制提出如下實施意見。

一、深刻認識建立土地執法監管共同責任機制的重要意義

建立土地執法監管共同責任機制，是貫徹落實科學發展觀和國家宏觀調控政策的重要內容，是實現全市國土資源管理秩序根本好轉的重要措施，也是解決耕地保護和用地保障矛盾、促進我市經濟社會可持續發展的現實需要。近年來，我市出臺了一系列有關國土資源管理方面的規范性文件，開展了節約集約用地模范城市、國土資源執法模范縣區、國土資源管理模范鄉鎮和耕地保護模范村等“四模”創建活動，切實保護耕地、保障發展，經濟社會發展取得明顯成效。但是，一些地方依法管地、依法用地意識淡薄，未批先用、邊報邊用、未供即用、以租代征等違法違規行為時有發生，嚴重擾亂了正常的土地管理秩序，損害了農民群眾的根本利益，甚至引發群眾集體上訪，在一定程度上影響了我市的“大建設、大發展”，因此，建立土地執法監管共同責任機制顯得尤為重要。各縣區（園區）、各有關部門必須認清形勢，深刻認識違法違規用地對我市經濟社會發展的嚴重危害性，切實轉變觀念，牢固樹立國土資源“大家管、大家用”的意識，有效預防和制止各類土地違法行為，為加快我市經濟發展方式轉變，促進一江兩岸協調發展，建設更高水平小康社會奠定堅實基礎。

二、各級政府的土地執法監管目標責任

各級政府是本行政區域內土地管理和耕地保護的責任主體，對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況以及查處土地違法違規問題負總責，負責組織對違法建設及違法用地的制止、拆除和復耕等。各級政府主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人，按照“屬地管理、分級負責”的原則，層層簽訂目標責任書，逐級落實耕地和基本農田保護、土地利用總體規劃和年度計劃執行以及土地違法違規問題查處責任。要將耕地保有量，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例，衛片執法檢查中違法圖斑的整改情況等作為年度考核的重要內容。

三、建立健全網絡化巡查和報告制度，及時發現和制止土地違法行為

按照“市為主導、縣區為主體、鄉鎮為基礎”的原則，建立健全土地管理網絡化巡查制度，各縣區、開發園區國土資源部門每周至少巡查一次，鄉鎮國土資源所要堅持每天巡查，對違法行為做到早發現、早制止、早報告、早處理。對土地違法行為整改不到位的，由鄉土地違法行為發生地的鄉鎮政府或縣區政府、開發區管委會組織相關部門采取強制措施，確保整改到位。對國土資源部門未能及時發現土地違法行為，或發現后不制止、不報告，形成違法事實的，嚴肅追究有關責任人的責任。對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地案件，所在縣區、開發園區國土資源部門或鄉鎮國土資源所要在24小時內到達現場進行調查，確保對土地違法行為及時處理。各鄉鎮政府對轄區內出現的違法用地行為，要在發現或接到報告24小時內，責令違法當事人停止建設、限期改正，逾期不改正的要組織力量依法予以拆除，恢復土地原狀。各縣區政府、開發園區管委會對轄區內的違法用地行為，要在接到報告48小時內，對違法違規行為進行有效制止，并組織相關部門依法處理。

各級國土資源行政主管部門的巡查人員，要按照有關規定，在每次巡查任務結束后。無論是否發現違法行為，均應向本級國土資源行政主管部門報告巡查結果。

各鄉鎮政府每周一前要將上一周《土地巡查違法用地情況統計表》，經主管鄉鎮長簽字后，上報各縣區政府、開發區管委會，同時抄報縣區、開發區管委會國土資源部門。各縣區政府、開發區管委會每月5日前要將上個月《土地巡查違法用地情況統計表》，經主管縣區長、開發區管委會主任簽字后，上報市政府，同時抄報市國土資源局。市國土資源局每季度將全市土地巡查和違法行為查處情況，上報市委、市政府和省國土資源廳。市政府每季度將對違法行為查處報告落實情況進行通報，并在年底進行考核評比。

各級政府要建立土地違法行為專項報告制度。各級國土資源行政主管部門對舉報和發現的土地違法行為，應當核實并按照有關規定及時予以制止；符合立案條件的，應當及時立案查處。對于制止無效、查處無法實施的違法行為和案件，應當按規定專項報告。

各級國土資源行政主管部門，應當自制止無效、查處無法實施的情形出現之日起3日內，向本級人民政府和開發區管委會、上一級國土資源行政主管部門專項報告，視情況抄送本級監察機關和其他有關部門。對于因違法用地行為可能引發地質災害、重大經濟損失、重大環境污染和社會不穩定因素以及一些重大項目違法用地的，應當及時向本級人民政府、開發區管委會和上一級國土資源行政主管部門專項報告，視情況抄送其他有關部門。

各縣區政府、開發園區管委會、鄉鎮政府在接到本級國土資源行政主管部門的報告后，應當及時協調有關部門，采取措施，及時制止和查處違法行為，制止無效、查處無法實施的，應當向市政府專項報告。

市國土資源局對縣區、開發區管委會國土資源部門專項報告的違法行為，涉及重大違法案件的，可以采取掛牌督辦、直接查處或會同有關部門查處等方式進行查處。

四、部門聯動，從嚴落實共同監管責任

國土、公安、檢察院、法院、監察、發展改革、住建、規劃、環保、工商、金融、財政、農業、文化、城管、供水、供電等部門和單位要按照有關規定和責任分工，切實加強協調配合，認真履行各自職責，確保相關土地執法監管落到實處。

（一）國土資源部門負責土地違法違規案件的立案、調查、處理工作。對涉嫌違法違紀的相關責任人和涉嫌犯罪案件，按照有關規定移送監察、公安、法院、檢察院等部門。定期向相關部門和單位通報土地違法案件查處情況，配合相關部門做好涉嫌違法違紀的相關責任人和涉嫌犯罪案件調查或偵查工作。

（二）公安部門負責依法查處阻礙國土資源部門依法執行公務的案件，及時受理、偵查國土資源部門移送的涉嫌土地犯罪的案件。公安部門可以在市及各縣（含有縣級職權的園區、新區）設立國土資源警察大隊及中隊，與國土資源部門合署辦公，各司其責，相互配合。

（三）法院負責依法受理、審查、執行國土資源部門申請的強制執行案件，及時受（審）理涉嫌土地違法犯罪案件。

（四）檢察院負責依法受理、查處涉嫌犯罪的土地違法違規案件和涉嫌土地瀆職侵權職務犯罪案件。

（五）監察機關負責依法追究相關國家工作人員在土地違法案件中的違紀責任。

（六）財政部門負責接收和處置國土資源部門移交的沒收非法占用土地上的建筑物、構筑物和其他設施。

（七）規劃、城管執法部門負責按照《城鄉規劃法》和市政府相關規定制止違法建設行為，并對治理城市規劃區內違法建設行為負總責。

（八）供水、供電、供氣部門不得對違法用地項目的工地或工程設施供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，在接到國土、城管執法部門告知屬于違法用地及建設應當停水、停電、停氣的書面通知后，應在3個工作日內按有關程序停止供應。

（九）農業、林業部門在接到國土資源部門書面告知后，應對違法用地復耕、復綠加強監管，并組織完成驗收工作。

（十）對違法用地的建設項目，發展改革部門不予受理項目審批、核準、備案手續；規劃部門不予受理規劃設計方案論證和核發建設工程規劃許可證；建筑管理部門不予發放施工許可證；環保部門不得通過環評；國土資源、住建部門不得辦理土地、房屋所有權登記手續；金融機構不得發放貸款；工商、文化部門不得注冊登記。以上部門還應根據各自職責，依法查處違法行為。

以上部門和單位在落實土地執法聯動機制，履行規定監管職責過程中發現問題的，要及時向本級政府報告，由政府直接督辦。對沒有認真履行監管職責，導致土地違法問題發生或受理后未及時依法處理而導致重大經濟損失的，以及為違法用地單位、個人提供便利條件的，按有關規定嚴肅處理，并在全市進行通報批評，取消當年評優資格。部門和單位主要負責人、直接責任人年內因土地問題受到通報批評兩次以上的，在年度考核中不得評優，問題嚴重的，依法依紀處理。

五、獎懲并舉，從嚴實行土地管理問責

（一）建立警示約談和問責機制。市國土資源部門要加強對全市違法用地案件查處情況的督導檢查，對查處工作不力、違法用地問題嚴重、違法占用耕地比例偏高的縣區政府、開發區管委會及鄉鎮、街道辦事處主要負責人，由監察機關和市國土資源部門實行警示約談，指出問題，限期整改。對未按規定要求完成整改任務的，暫停該縣區、開發區土地報批和相關業務，相關責任人要承擔相應責任。

縣區、開發區或鄉鎮、街道辦事處轄區內出現下列行為之一的，啟動警示約談：

1、一個自然年度內，土地管理秩序混亂，致使轄區內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到10%以上或雖未達到10%，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；

2、落實耕地保護責任、土地執法監察責任等不力，沒有完成預期工作任務的；

3、對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處，瞞案不報、壓案不查的；

4、對上級掛牌督辦、交辦、轉辦、媒體曝光和群眾舉報的土地違法違規案件較多造成重大社會影響的；

5、其他違反土地管理規定行為，需要警示約談的。

警示約談后，仍未限期整改的，依照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令），對有違反土地管理規定行為的單位負有責任的領導人員和直接責任人員給予從重實施問責。

（二）建立獎懲機制。根據市政府土地管理工作年度考核目標任務，把國土資源執法監管作為重要內容納入到考核體系中，市政府相關部門組織對各縣區、開發區管委會進行考核評比。各縣區、開發區管委會相關部門和國土資源部門每年也要對轄區內的所有鄉鎮、街道辦事處土地管理工作，特別是國土資源執法監管工作進行考核評比，考核結果上報備案。市監察機關和國土資源部門根據情況進行抽查。考核實行合格、基本合格、不合格三級評比制度。對國土資源管理工作成績顯著、表現突出的單位和個人，給予表彰獎勵。對國土資源管理秩序混亂，違法案件制止、查處不力的，將追究相關責任人員的責任。

六、切實加強領導，把土地執法監管工作落到實處

（一）進一步統一思想。嚴格土地管理，切實保護耕地，強化土地執法監管，是一項長期而艱巨的任務。各縣區、各有關單位和部門要以科學發展觀為指導，從講政治講大局的高度，進一步增強責任感和使命感，真正把思想和行動統一到中央關于嚴格土地管理特別是耕地保護的大政方針上來，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓。要進一步加強國土資源執法隊伍建設，改善執法條件和環境，不斷提高執法能力和水平。

（二）健全和完善土地執法獎懲制度。對土地管理秩序比較混亂的縣區、開發園區市國土資源局有權提出責令其限期糾正或整改的意見，對拒不糾正或整改的，可實行建設項目用地限批。自覺接受國家土地督察機構或省國土資源管理部門對我市耕地保護和土地執法監察責任目標落實情況的監督檢查，認真落實督查意見。凡有土地違法案件被國家土地督察機構或省國土資源管理部門掛牌督辦，責令限期整改的，督辦整改期間暫停受理該地區的土地報批工作。

（三）廣泛開展宣傳教育活動。要按照“分級負責、分類培訓”的原則，把國土資源法律法規列入各級干部培訓的主要內容，切實抓好干部的培訓教育，增強各級領導和相關工作人員對國土資源政策的理解力、執行力和可操作性。要充分利用各種宣傳媒體，采取有效形式，廣泛深入地開展土地管理法律法規和政策知識的普及宣傳，進一步增強廣大鄉村干部、城鄉居民、企業法人遵守土地管理法律法規的自覺性，逐步在全社會形成學法、知法、守法、用法的濃厚氛圍。

（四）切實加強組織領導，推動國土資源執法監管共同責任機制的有效運行。成立由市長任組長，常務副市長和市委政法委書記任副組長，相關部門和單位主要負責人為成員的國土資源執法監管工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，市國土資源局局長兼任辦公室主任，定期研究解決土地執法監管共同責任機制運行中出現的問題。各級各有關部門和單位也要成立相應的領導機構，明確職責，一級抓一級，逐級落實責任。要充分發揮主觀能動性，形成上下聯動、權責分明的國土資源執法監管共同責任機制，確保土地執法監管工作落到實處。