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為全面貫徹落實“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”的企業(yè)工會原則，大力推動企業(yè)依法建立工會組織，不斷提高企業(yè)工會組織覆蓋率和職工入會率，積極構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系，根據(jù)全總《中華全國總工會20112013年推動企業(yè)普遍建立工會組織工作規(guī)劃》和省總《省總工會依法推動企業(yè)普遍建立工會組織實施意見》，特制訂本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，立足增強和擴大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以黨建帶動工建、工建服務黨建為主線，突出以外資、合資、民營企業(yè)為組建工作的重點領(lǐng)域和重點對象，突出職工的主體地位，進一步創(chuàng)新組建方式，不斷夯實工會組織基礎(chǔ)。

二、目標任務

（一）建立企業(yè)工會組織3年目標。2011年至2013年，全市企業(yè)法人建立工會組織凈增1790家以上，全市企業(yè)法人建會率達到95%以上。

2011年建立工會組織凈增730家以上，建會率達到85%以上。

2012年建立工會組織凈增750家以上，建會率達到92%以上。

2013年建立工會組織凈增310家以上，建會率達到95%以上。

（二）企業(yè)會員發(fā)展3年目標。2011年至2013年，全市企業(yè)工會會員凈增約43400人，全市企業(yè)職工入會率達到99%以上。

2011年企業(yè)會員凈增15500人以上，企業(yè)職工入會率達到95%以上。

2012年企業(yè)會員凈增16750人以上，企業(yè)職工入會率達到98%以上。

2013年企業(yè)會員凈增11150人以上，企業(yè)職工入會率達到99%以上。

（全市各縣區(qū)工會組建和發(fā)展會員3年目標分解見附表）

三、主要措施

（一）堅持黨建帶動工建、工建服務黨建，形成黨工共建格局。認真貫徹中央、全總、省總關(guān)于開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動的指導意見，積極開展黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步推動建立健全各級黨工共建領(lǐng)導機構(gòu)，推動黨建帶動工建、黨工共建工作，使黨建與工建同部署、同檢查、同考評、同表彰。堅持和完善基層單位黨工組織聯(lián)建制度，共同推動基層單位同步建立黨工組織。

（二）繼續(xù)深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”行動，提高建會工作實效。以第二次全國經(jīng)濟普查企業(yè)法人數(shù)據(jù)為依據(jù)，以民營、外商、港澳臺企業(yè)為重點，全面摸排，及時發(fā)現(xiàn)組建工作空白點。貫徹落實《關(guān)于組織勞務派遣工加入工會的規(guī)定》，重點推動國有企業(yè)勞務派遣工加入工會。縣、區(qū)工會組織要加強對基層工會組建工作的指導、協(xié)調(diào)力度，積極消除組建空白。

（三）推進“雙措并舉、二次覆蓋”，繼續(xù)創(chuàng)新工會組建方式。加強區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會建設(shè)，不斷健全“小三級”工會網(wǎng)絡(luò)。進一步推廣和完善街道（社區(qū)）工會組織員的聘用和管理工作，創(chuàng)新工會組織形式，完善樓宇工會、一條街工會、市場工會、產(chǎn)業(yè)鏈工會等建會形式。

（四）完善建會數(shù)據(jù)軟件管理系統(tǒng)。根據(jù)全總、省總要求，2011年到2013年重點核實、補充、完善10人以上非公企業(yè)數(shù)據(jù)，逐步補充10人以下非公企業(yè)數(shù)據(jù)。各縣區(qū)工會要以全總數(shù)據(jù)軟件管理系統(tǒng)提供的企業(yè)名錄為基礎(chǔ)，逐一核實企業(yè)建會情況，及時更新、完善相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)管理，推動企業(yè)建會工作管理水平的提升。

（五）加強培訓工作，提高建會工作水平。力爭在3年內(nèi)將全市包括聘用人員在內(nèi)的建會工作骨干全部輪訓一遍，以提高工會干部的工作能力和整體素質(zhì)。

（六）建立長效機制，不斷發(fā)展建會成果。按照省總要求，建立工會組建和會員發(fā)展定期通報制度，市總將每半年通報一次各縣區(qū)工會組建和會員發(fā)展情況，并抄送各縣區(qū)分管領(lǐng)導。對工會組建和會員發(fā)展工作目標任務完成的好的單位給予一定的獎勵。堅持完善稅務代收建會籌備金制度，推動企業(yè)支持建會。

四、組織保障

（一）加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級工會要進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，把推動企業(yè)普遍建立工會作為全會的工作重點，成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，形成主要領(lǐng)導負全責、職能部門（人員）具體落實的工作格局。

（二）精心組織，落實責任。各縣區(qū)工會要認真分析研究本區(qū)域企業(yè)建會工作面臨的任務、特點，因地制宜，從實際出發(fā)，將組建工作列入目標考核重點內(nèi)容，科學制定建會目標，細化工作規(guī)劃，明確工作措施和進度。各縣區(qū)都要制定工會組建和會員發(fā)展目標任務。

（三）強化指導，服務到位。各級工會領(lǐng)導要帶頭深入企業(yè)，加強對組建工作的調(diào)查督導，研究解決工作中存在的問題，提出明確具體要求。針對改制企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺企業(yè)、民營企業(yè)的不同特點，堅持分類指導和有針對性的服務。

（四）積極宣傳，正確引導。爭取新聞媒體的支持和配合，充分發(fā)揮《工運》和社會媒體的宣傳作用，大力宣傳組建工作對維護職工合法利益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、建設(shè)和諧社會的重要意義和作用，進一步取得社會各方面對工會組建工作的普遍認同和支持。

五、幾點要求

（一）進一步改進建會方式。堅持自上而下推動與自下而上組織相結(jié)合的建會方式。各級工會要依法履行檢查指導企業(yè)建立工會的職責。堅持以職工為主體，宣傳發(fā)動廣大職工組織參加工會的自覺性和主動性。

（二）進一步規(guī)范建會程序。企業(yè)工會籌備組成員以職工代表、上級工會代表和同級黨組織代表為主。規(guī)范企業(yè)工會候選人提名，嚴格履行民主選舉程序，擴大差額選舉范圍，落實有關(guān)企業(yè)工會主席任職條件和限制性規(guī)定。建立企業(yè)工會必須依法報上級工會批準。工會經(jīng)費審查委員會、女職工委員會與工會委員會要同時建立。以工會組織建設(shè)帶動工會女職工組織建設(shè)，確保完成女職工組織建設(shè)三年規(guī)劃目標任務。

（三）進一步完善民主制度。尊重會員主體地位，堅持會員（代表）大會制度和會員代表常任制。大力開展建設(shè)“職工之家”和“會員評家”活動，把企業(yè)工會工作的評價權(quán)真正賦予會員和職工，不斷提高會員和職工對企業(yè)的滿意度。