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為貫徹中央、省、市、縣關于進一步推進平安創建工作的指示精神，進一步推動我鄉和諧平安建設邁上一個新臺階，樹立和諧平安的新形象和品牌，經鄉黨委、政府研究決定，提出努力爭創“全國平安縣”的奮斗目標。為確保此目標的實現，特制定本工作意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和中央、省、市、縣政法工作會議精神，全面落實科學發展觀，按照構建和諧平安社會的要求，組織動員社會各界力量，以建立健全平安建設長效機制為核心，以基層基礎建設為重點，以落實社會治安綜合治理各項措施為保障，以強化領導責任制為龍頭，全面開展爭創“全國平安縣”活動，確保全鄉社會持續穩定，人民群眾安居樂業，促進我鄉經濟建設又好又快發展，為構建和諧平安，實現全面崛起提供和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

二、工作目標

通過開展平安鄉、平安村居、平安單位，平安學校、平安企業、平安市場、平安家庭、平安邊界等一系列活動，來打造平安，實現全鄉社會政治穩定、治安秩序良好，人民群眾的安全感、信任感、和諧感普遍提高。平安村居、平安單位、平安學校、平安家庭等達標數量比上一年增多，創建活動覆蓋面增大，成效明顯，平安各單位的達標率為100％，使我鄉在打擊犯罪、防控體系建設、化解矛盾糾紛、社會面控制、綜治基層基礎建設、公眾安全感等方面工作有大幅提高。

1、化解矛盾糾紛的能力明顯提高。矛盾糾紛排查調處機制更加完善，突出的社會問題得到有效解決，力爭不發生群體性進京赴省市上訪事件。

2、消除安全隱患的能力明顯提高。安全生產責任制得到進一步落實，生產秩序穩定好轉，有效避免各類安全事故的發生。

3、服務經濟建設的能力明顯提高。經濟發展環境得到進一步優化，社會發展的突出問題得到及時解決，危害社會主義市場經濟秩序的經濟犯罪案件得到及時查處。

4、維護國家安全的能力明顯提高。對敵斗爭和反“”等邪教組織的工作機制進一步健全，對敵對勢力的滲透破壞活動以及“”等邪教組織的非法活動發現得早、控制得住、處置得及時。

5、執政為民能力明顯提高。干部隊伍教育管理和司法保障機制進一步完善，黨政干部的整體素質和工作作風進一步增強，服務效率和執法質量進一步提高。

三、組織領導

和諧平安建設是一項龐大的社會系統工程，是提高黨的執政能力的基礎工程，是造福于民的民心工程，也是各級黨政班子的“一把手”工程。要實現全國平安鄉的奮斗目標，必須黨政齊抓、部門聯動、全民參與。各村、各部門要大力發揚“團結、誠信、拼博、爭先”的精神，精心組織，務求實效，改進工作作風，力戒形式主義，要在和諧平安建設的重點、難點問題上下功夫。為確?？h實現“全國平安縣”的目標，鄉黨委、政府成立了“爭創全國平安縣”工作指揮部。

職責：負責對各村、鄉直各機關單位組織開展“爭創”工作的落實情況進行全面督查和指導，對督查情況定期在全鄉通報，對工作扎實、成效明顯的給予表揚，對工作不力、，敷衍拖拉的給予嚴厲批評和處罰。

職責：負責對全鄉發生的各類違法犯罪案件進行及時嚴厲的打擊，對在“爭創”工作中存在的突出治安重點、難點問題進行有效整治，保障“爭創”工作順利進行。政法各部門通力合作、密切配合，做到快偵、快破、快捕、快訴，充分展現“嚴打”的聲威，使各類違法犯罪案件明顯下降，人民群眾的安全感顯著上升。

職責：負責制定“爭創”工作宣傳計劃，組織各村、各部門采取多種宣傳形式，充分發揮人員交流、報紙、網絡等現代媒體的宣傳作用，大張旗鼓、深入廣泛地宣傳“爭創”的目的、意義和要求，及時跟蹤報道“爭創”工作的進程和取得的成績，樹立工作典型，營造“爭創”工作的濃厚氛圍，激發全鄉廣大干群“愛家鄉、愛”的熱情，引導廣大人民群眾大力支持并積極參與到“爭創”活動中來。

職責：組織各機關單位積極開展“爭創”活動，負責落實完成“爭創”方案中涉及民生的各種措施和工作；切實關注民生、解決民困、實現民愿，不斷增強人民群眾的信任感、滿意度；積極配合整治組、宣傳組開展工作，努力實現“爭創全國平安縣”目標。

四、主要措施

(一)進一步完善“嚴打”長效機制。要堅持開展嚴打整治專項斗爭，建立社會治安形勢評估預警工作機制，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，對犯罪分子形成強有力的震懾力。要充分配合政法各部門的力量，形成強大的專政鐵拳。要依法打擊經濟犯罪，進一步整頓和規范市場經濟秩序。要健全處置群體性事件的組織指揮、預案運作、應急處置、力量配置、裝備保障等方面的工作體系。

（二）進一步完善社會管理機制。一是認真落實并解決好涉及民生的實事，在想方設法增加農民收入的同時，重點解決農村路難走、飲水不衛生和群眾看病難、上學難等實際困難；要著力解決好城鎮低收入居民就業再就業、社會保障、醫療保險、房屋拆遷等方面的實際問題，尤其是要重點關心、幫扶零就業家庭、下崗工人、傷殘人員家庭、無房戶等困難群眾。二是加大安全生產管理，加強對公共復雜場所、交通要道、渡口碼頭、集貿市場和企業、學校及周邊地區的治安整治工作力度，預防和減少各種安全事故的發生。三是加大對網吧、娛樂場所的管理力度，重點抓好未成年人進入網吧和娛樂場所治安秩序工作。四是加大對“黃、賭、毒”等丑惡現象的查禁力度，堅決清除滋生丑惡現象的土壤。五是加強對特殊群體的管理工作。扎實做好農村留守兒童、流浪兒童、閑散未成年人、服刑人員子女等未成年人的教育和管理工作，預防和減少未成年人違法犯罪行為的發生。對“社會人”、“兩新組織”要實行“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”、“誰登記，誰負責”的責任制，發揮好政法部門和各方面社會管理資源作用。

（三)進一步完善“兩排”工作機制。按照省市縣綜治委的要求，從3月下旬到l0月，要大力開展排查調處矛盾和排查整治治安亂點和突出治安問題的集中行動，解決問題、條塊聯手互動、邊排查邊整改、嚴格責任追究的原則，嚴防進京赴省市群體上訪現象發生，避免群體性事件、重大惡性案件和群死群傷惡性事故的發生，要進一步完善鄉、村、組三級矛盾糾紛排查調處網絡建設，最大限度地將人民調解、行政調解、司法調解有效地結合起來，將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。對排查出來的矛盾糾紛要建立工作臺帳，逐件明確責任、限期辦結。對重大矛盾糾紛要繼續實行領導包案、掛牌督辦、備案銷號工作制度。要認真落實信訪工作責任制，特別是初信初訪首問責任制，要深入基層解決群眾反映的突出問題，提高結案率和當事人的穩定率。在五月份開展一次信訪案件調處月活動，做到案結事了。要堅持開展排查整治社會治安混亂地區和突出治安問題工作，針對排查出來的社會治安混亂地區和突出治安問題，結合治安實際問題，經鄉黨委鄉政府研究決定，從四月份開始，開展社會治安“重點整治”行動，真抓實干、鐵心硬手，堅決整治治安突出問題，確保北京奧運會和紀念改革開放30周年活動期間全鄉社會治安穩定。

(五)進一步完善公眾安全感提升機制。公眾安全感指數是衡量我鄉平安建設成效的重要尺度，反映了各村、機關單位執政為民的能力和水平。因此，提升公眾安全感是實現爭創“全國平安縣”目標的關鍵。在政法部門做好打、防、管、治、建等工作，全力保障人民群眾生命和財產安全的同時，還要大力提高人民群眾的信任感、和諧感。全鄉廣大干部一定要堅持以民為本、關注民生、解決民困，切實維持群眾利益，在出臺有關政策和措施時，要充分考慮認真聽取群眾的意見，謹慎進行風險評估，防止“政策一出臺，矛盾跟上來”。要不斷提高為民服務，踏踏實實地帶領群眾致富奔小康。各村、各單位、各部門要把開展創建平安活動和提升公眾安全感納入年度工作的總規劃，切實擔負起“保一方平安”的政治責任，堅決摒除“提升公眾安會感是政法部門的差事、公安部門的職責”的錯誤認識。各村、鄉直機關要堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實工作責任，舍得人力物力投入，積村主動地參與全鄉平安創建工作，形成黨委政府統一領導、各村、各部門、各單位各負其責的工作機制，確保公眾安全感得到全面提升。

(六)進一步完善基層綜治隊伍的管理機制。政法部門要充分發揮平安建設的先行者和保障者作用。要不斷加強基層政法綜合組織建設，我鄉要整合人力資源，組建綜治、司法、維穩、信訪等多職能于一體的矛盾糾紛調處中心，由主管領導兼任中心主任，專管副書記任副主任，配備一名專干。改善各級綜治辦辦公條件，開通綜治信息網絡系統。要加強以村級黨支部為核心的治保會、調委會、群防群治隊伍等基層綜治組織機構建設。對既不能帶領群眾致富，又不能保一方平安的村級組織和那些甚至充當宗族房股勢力代言人的“村官”，要堅決進行調整，確?；鶎哟寮壗M織在社會治安綜合治理工作和整個“創建“中發揮戰斗堡壘的作用；要加強機關企事業單位的綜治暨平安建設組織機構建設，全面推進綜治暨平安建設工作進民企，以保障民營經濟健康發展。要在全鄉上下形成一套統一指揮、協調有序、職能齊全、運轉高效、全方位、多層次的平安建設工作體系。要充分發揮綜治委成員單位的作用，各司其職，各負其責。要緊緊圍繞平安建設工作的目標要求，充分發揮職能作用，抓好本部門、本系統的平安建設工作，主動承擔爭創全國平安鄉工作責任。要建立健全各項工作制度，形成協作配合、齊抓共管的格局。紀檢、組織、人事等部門要加大對平安建設工作領導責任制的檢查力度，為爭創“全國平安縣”提供組織保證。

（七）進一步完善平安建設的輿論宣傳機制。宣傳部門要加大對平安建設的宣傳力度，大力宣傳平安建設的重大意義，樹立和宣傳平安建設工作中的先進典型，為爭創全國平安鄉營造良好的輿論氛圍。要在全鄉范圍內工展一次“爭創全國平安縣”千人簽名活動和如召開一次群眾動員大會；組建群眾入社區服務的治安志愿者隊伍；工展“進千家門、知千家事、解千家困”和“愛我家鄉、樹我形象”活動。各村、機關各單位要利用廣大人民群眾喜聞樂見的各種形式，廣泛開展平安創建宣傳工作，提高廣大人民群眾對平安創建工作的參與率和知曉率，使平安創建工作深入人心、深得民心。

(八)進一步完善平安建設工作經費保障機制。鄉、村兩級要加大對平安建設經費的投入力度，將應由政府承擔的經費納入同級財政預算之中，并根據各單位經濟增長情況適時增加社會治安綜合治理工作專項經費額度，以保證平安建設工作的順利開展。2008年，要按著上級文件精神，重點解決人員編制、辦公場所、技術裝備、辦案經費和鄉村綜合治理干部崗位津貼待遇等方面的實際問題。要實行多元化經費投入，充分發揮各企事業單位參與平安建設工作的主動性和積極性，實行政府投入、受益企事業單位、個人籌集和贊助的形式，多方籌集平安建設經費，按著“取之于民，用之于民”的原則，建立健全符合社會主義市場經濟要求的平安建設經費保障機制。同時在這次“爭創”過程中，各地要根據“爭創”工作的需要，幫助解決必需的“爭創”經費，以確?！盃巹摗惫ぷ黜樌_展。

(九)進一步完善平安建設獎懲考評機制。一是健全責任制。平安建設工作要由鄉黨委、政府統一組織實施，嚴格實行領導責任制。鄉黨委、政府要把發展作為第一要務、把穩定作為第一責任，真正實現在工作中發展與穩定“兩不誤、兩促進”。二是嚴格落實部門和單位責任制。按著“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，將平安建設工作目標任務層層分解，落實到單位和責任人。各級綜治部門要充分發揮組織協調作用，加強調查研究和指導，及時總結推廣典型經驗，推動平安建設深入開展。三是嚴格實行對平安建設工作檢查督查制。鄉綜治委在制定《爭創“全國平安縣”實施方案》的同時，要將爭創“全國平安縣”任務分解到各村和鄉直各單位，并加強督促檢查?！盃巹摗倍綄ЫM要定期不定期地對全鄉開展爭創全國平安鄉工作進行專項督查，并將督查結果通報全鄉，預定今年6月份、11月份鄉黨委、政府主要領導對全鄉13個村和鄉直單位的平安建設及‘“爭創”工作進行檢查和視察。四要嚴格考核獎懲制。要把平安建設工作納入各村、鄉直單位年度工作目標管理責任制中，要逐步完善檢查監督、定量考核和評比獎懲機制。要將平安建設工作的成效作為檢驗各村領導班子和領導干部執政能力水平的重要標準，列為干部考核評價的重要內容。各村主要領導和鄉綜治委及其成員單位主要負責人每年要向鄉綜治委進行書面述職報告。對公眾安全感指數在全鄉前3名的村、機關單位主要領導、分管領導要給予獎勵，對公眾安全感指數在全鄉后三名的村、各機關單位堅決分別實行限期整改、黃牌警告、一票否決，對其主要領導及分管領導進行誡勉談話和處罰。

五、工作要求

為保證“爭創”工作扎實開展并取得實效，確?！盃巹撊珖桨部h”的目標實現，特提出如下具體要求：

(一)高度重視。各鄉村、各機關單位的主要領導要高度重視這次“爭創”工作，切實做到把這次“爭創”工作當作一件大事來抓。要把能否實現這次“爭創”目標放到能否繼續確保我鄉社會穩定、能否促進我鄉經濟快速發展、能否實施好民生工程、能否推進我鄉和諧平安創建這個高度來認識，切實加強對這次“爭創”工作的領導。

（二）精心組織。各村、機關單位要按照鄉“爭創”工作指揮部的部署和《“爭創”工作實施方案》的安排，狠抓落實。要精心組織、真抓實干，要結合實際，勇于創新，要舍得投入，真正樹立起“花錢買平安”的意識，把錢用在刀刃上，真正使“爭創”各項工作措施到位，取得實效。

(三)密切配合?！盃巹摗惫ぷ魇侨l的一件大事，也是一項系統工程，各村、各單位要樹立“全鄉一盤棋”的大局意識，既認真貫徹落實鄉里的安排，同時加強與其他鄉鎮場、單位的協調聯系，做到通力協作、密切配合、統籌兼顧，使“爭創”工作順利圓滿完成。

（四)強化責任。為確保“爭創”各項工作扎實有效，鄉“爭創”工作指揮部的督導組會對各村、各機關單位的“爭創”工作進行定期和不定期督查，并將督查結果通報全鄉，促進“爭創”工作的平衡發展。對工作開展扎實，“爭創”效果明顯的給予表彰和獎勵，對工作不到位，拖全鄉“爭創”工作后腿和公眾安全感指數在全鄉后三名的村、機關單位將堅決進行責任倒查，并追究其主要領導和有關責任人的黨紀、政紀責任。