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為進一步推進全縣社會養老服務體系建設，落實全省社會養老服務體系建設會議精神，根據省民政廳、省財政廳《關于加強農村幸福院建設的實施意見》和市民政局、市財政局《關于加強農村幸福院建設的實施意見》要求，現就推進我縣農村幸福院建設提出如下意見：

一、重要意義

據統計，截止2013年全縣60歲以上老年人已達7.14萬人，占全縣人口總數的16.5%左右。伴隨著全縣老齡化程度的日益加深，一方面大量農村年輕人進城務工，農村家庭養老功能趨于弱化，空巢、獨居現象十分普遍；另一方面，農村老年人壽命大幅提高，患病率也相應增加、失能半失能老年人的養老問題更加凸顯，推進農村社會養老工作迫在眉睫。農村幸福院建設是解決農村老年人養老問題，促進社會和諧穩定的重要舉措和民生工程，對于全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，在全社會營造“尊老、敬老、愛老、助老”的氛圍具有重要意義。

二、目標任務

農村幸福院，是指由村民委員會（社區）承建和管理，老年人互助服務，為農村老年人提供生活居住、日間照料、就餐、文化娛樂、精神慰藉等服務的公益性活動場所。優先保障70周歲以上孤寡老人、空巢老人和散居的五保老人，并逐步向其他老年人擴展。

從2013年至2015年，全省建設農村幸福院3000個，平均每年1000個。我縣積極向省、市爭取政策傾斜，2013至2015年全縣每年建設15-20個左右。到2015年末，各鎮（街道）有條件的村和半數以上的社區都要建設一處農村幸福院。

三、基本原則

（一）村級（社區）主辦。農村幸福院定位在農村，應充分發揮農村基層組織的核心作用，其建設和管理的任務為村委會（社區），村黨支部書記和村委會主任是第一責任人。農村幸福院建設和管理要廣泛征求群眾意見，尊重老人意愿，管理方式要符合村民自治和村務公開的要求。

（二）政府支持。在實行村民自治、民主管理的前提下，各級人民政府給予一定的資金扶持，制定優惠政策，提供公共服務，組織開展培訓，進行管理服務指導等。

（三）社會參與。鼓勵外出務工經商者回報鄉親，支持社會力量及志愿參與農村幸福院建設和管理，把農村幸福院建設成為匯聚愛心的紐帶，傳遞親情的橋梁。要充分發揮農村老年協會在化解社會矛盾、維護老年人權益、開展文體活動、參與社會發展、促進農村社會和諧穩定等方面的作用，使政府的行政推動與民間的養老需求形成良性互動，促進農村養老服務工作健康發展。

（四）自主互助。堅持“自我管理、自我服務、互幫互助、共建共享”的理念，堅持自主參與、自愿搭伙，不搞硬性攤派和行政命令。

四、資金支持

農村幸福院堅持村級（社區）主辦原則，村委會（社區）要多渠道籌集資金，各級福彩公益金給予一定補助。建設標準為：占地面積不低于2畝、建筑面積不低于400平方米、設置床位不低于20張，補助標準除中央和省市專項福彩公益金每處補助8萬元外，縣福彩公益金每處配套1萬元，專項用于設施修繕和設備用品配備。

農村幸福院建設項目按照“先建后補，以獎代補”的原則進行補助，按照村委會（社區）申請，鎮人民政府（街道辦）申報，縣民政局、縣財政局對上報項目進行評審，擇優選擇扶持名單的原則，再逐級上報至上級民政部門和財政部門進行審核，省市審核通過后，根據省市確定的項目名單，縣民政局、縣財政局對幸福院建設情況進行驗收，驗收合格后，縣財政局下達補助資金。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮（街道）要將農村幸福院建設作為保障和改善民生、統籌城鄉養老服務工作的重要內容和舉措，要落實一名領導具體抓好此項工作，認真安排部署，切實抓好落實。

（二）制定科學規劃。各鎮（街道）要立足自身實際，科學制定本鎮幸福院建設規劃，堅持源于實際，貼近實際、符合實際的原則。農村幸福院建設以滿足老年人吃飯、住宿、活動等基本需求為出發點，遵循“夠用就好”的原則，切忌貪大求全。

（三）規范項目管理。確定項目要優先選擇具備以下條件的村：一是村兩委會成員積極性高，村班子成員素質高，能辦事、會辦事；二是村集體經濟條件較好，能提供2-3名專職服務人員，且服務人員的工資福利待遇由村上有能力自籌解決；三是村上有可利用的閑置的房屋，房屋面積、占地面積、床位數等達到上級文件的要求，能提供灶房、宿舍、活動室等設施；四是老年人口較多，照料需求大，居住相對集中。

（四）堅持公益性質。按照公益服務設施定位，堅持村級（社區）主辦、互助服務，做到量力而行、規范適度，避免一哄而上、盲目攀比。在保證滿足基本需要的就餐、休息住宿和文化娛樂等條件基礎上，要豐富服務內容，增加衛生康復等功能。要從優先保障留守、孤寡、失能等困難老人需求入手，逐步擴大服務范圍，真正把農村幸福院建設成為老年人的宜居家園。

（五）鼓勵多方參與。要堅持村集體經濟投入為主，積極爭取各方面資金支持。要積極動員社會參與，弘揚人人皆可慈善的公益理念，鼓勵在外人士捐助日常必需的生活用品和農副產品，引導愛心人士、志愿者參與日常服務。要發揮老年協會等群眾組織的橋梁紐帶作用，建設一支公道正派、甘于奉獻、細致認真、群眾認可的管理服務人員隊伍，把農村幸福院建設成為匯聚愛心的紐帶、傳遞親情的橋梁。