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為加強和創新黨的村級組織服務能力建設，提高農村干部服務群眾的意識和水平，確保村級組織活動正常化、經?；?、規范化開展，進一步密切黨群干群關系，大幅度提升群眾滿意度，街道黨工委按照區委統一部署要求，緊緊圍繞問題導向，理清工作思路，細化目標任務，創新工作模式，強化責任落實，全力破解黨建工作各項難題、各種瓶頸，形成全員參與、上下聯動的黨建工作新格局，常抓在手，常抓不懈，建立黨建工作新常態。具體實施意見如下：

一、嚴格落實黨建工作責任制

牢固樹立黨工委書記黨建工作“第一責任人”意識，發揮街道黨工委的領導核心作用，書記抓，抓書記，把抓好黨建作為街道黨工委和村居黨支部最大的主業、最大的任務、最大的政績。嚴格落實黨建工作常態制、日常推進制、輪值坐班制、專職服務制、考核獎懲制等工作制度，建立便于操作、常態推進、約束有力、上下暢通的黨建工作新機制。

二、創立“三三制”黨建工作新模式

“三三制”即“三為主”、“三結合”?！叭秊橹鳌?，即以抓黨支部書記為主，以抓黨員隊伍管理為主，以抓活動開展為主；“三結合”，即黨建工作必須與發展經濟相結合，與社會穩定相結合，與民生服務相結合。通過這種模式把黨建工作抓活、抓新、抓實，初步建立起全員抓黨建、以黨建工作統領其他各項工作開展的長效機制。

三、推行“兩議三落實”黨建工作新體制

“兩議”，即“黨群議政”（黨員議政、村民代表議政）；“三落實”，即落實“”制度、村干部輪值坐班和民生代辦制度、專職黨務工作者制度。

（一）“黨群議政”制度

1、村“兩委”聯席會議。各村可根據工作需要隨時召開村“兩委”會議。但在每月24日或25日，必須召開一次村“兩委”聯席會議，由村黨支部書記召集并主持，書記不在時，可委托黨支部副書記或村委會主任召集并主持，根據會議需要，可讓村監委會成員列席。會議內容主要是總結本月工作，提出下月工作計劃，公布本月財務收支情況及村“兩委”認為應該研究的其他工作，會前下好“黨群議政”活動日的通知。

2、“黨群議政”會議。每月26日或27日，由村“兩委”召集黨員和村民代表開會。會議主要內容是學習黨的有關會議精神、文件政策和法律法規；匯報本月工作、財務收支情況；通報下月工作打算；需要黨員和村民代表通過的重大事項；聽取黨員和村民代表對村“兩委”工作的意見或建議；就重大事項形成決議等。

3、以上會議的召開，管區主任、副主任必須參加，必要時包管區領導參加。

（二）“”制度

1、支部黨員大會。是黨支部全體黨員參加的會議。大會一般每月召開一次，由黨支部召集，黨支部書記主持。根據工作需要，可提前召開，無故不能推遲舉行。黨員大會的主要職能是：聽取、討論和審查黨支部的工作，對黨支部的工作進行監督；討論并決定黨支部的重大問題。

2、黨支部會議。根據各黨支部工作需要，黨支部書記隨時提前通知，組織召開黨支部委員會議，黨支部全體成員必須按時參加會議。一般每月召開一次。

黨小組會各黨支部根據實際情況組織召開。

3、黨課。街道黨工委每年根據上級黨組織要求，聘請有關專家教授對全體黨員進行集中輪訓；黨工委書記給各黨支部書記至少上一次黨課；各黨支部書記給本黨支部全體黨員至少上一次黨課。

（三）專職黨務工作者制度

為進一步規范村級黨組織建設，各管區黨總支、各村黨支部必須明確一名專職黨務工作者。

1、基本條件。專職黨務工作者必須具備四個條件，一是必須是支部委員或村委會中的中共正式黨員；二是必須有一定的文化水平和文字功底，能夠進行基本的記錄書寫和歸檔整理；三是能夠認真學習并熟練掌握黨務基礎知識；四是有強烈的黨務工作事業心和責任心。

2、推薦程序。按照專職黨務工作者條件，先由各黨支部推薦，填寫《街道專職黨務工作者推薦審批表》。黨工委組織專題黨務工作知識培訓，并進行基礎黨務知識測試。被推薦黨員通過測試并經談話批準后，確定為黨支部專職黨務工作者。上年度考核合格的專職黨務工作者可以連任。

3、工作職責。各專職黨務工作者在干好本職工作，履行好黨員義務的同時，重點做好以下工作：下好黨組織活動的通知，做好各項活動的文字和影像記錄，填寫或張貼村務公開欄內應當公示的信息，做好遠程教育節目的收看記錄，對黨組織活動的各項材料進行歸檔整理，完成上級黨組織和本黨支部安排的其他各項工作任務。

（四）村干部輪值坐班和民生代辦制度

1、值班人員：輪值坐班人員為村“兩委”班子成員，可以安排全部人員輪流排班，也可以相對固定幾個人值班。值班人員同時作為本村當天的民生代辦或協辦員，為群眾提供民事全程代辦或協辦、咨詢服務，幫助村民解決實際問題。

2、值班時間：每周一到周五上午8：30-12：00，下午2：00-4：30。周六、周日根據工作需要組織好值班。

3、值班地點：各村辦公室。

4、工作職責：處理村內日常事務。及時做好上傳下達工作，為黨員群眾提供政策、村務等咨詢服務，協調解決群眾生產生活中遇到的實際困難和問題，處理各類矛盾糾紛。代辦各類行政事務。對群眾提出的事實清楚、符合政策的證明出具、證照辦理、新醫保報銷、補助領取等事項，根據群眾意愿，提供全程式代辦或協辦、咨詢服務。做好上傳下達和政策的宣傳解釋工作。宣傳好上級的惠民政策，促進黨和政府各項方針政策得到有效貫徹落實。注意了解社情民意。遇有重大緊急情況，要立即向村“兩委”主要負責人或街道黨工委、辦事處報告。做好村級其他工作。維護好村辦公場所的環境衛生和公共財產安全，接待上級公務來訪，做好上級或村“兩委”交辦的其他事項。

5、保障措施：實行“四個一”工程，即各村都有一部電話、一個監控、一條寬帶、一套制度，實行每日不定時考勤、每月統計后及時兌現坐班補貼。街道統一給各村安裝一部值班電話，并向群眾公開。通過監控攝像頭，對各村值班情況進行監督，并建立值班管理專項臺賬，臺賬記錄作為向村干部發放坐班補貼和獎懲的依據。街道統一制定《街道村干部輪值坐班和民生代辦工作制度》、《街道村干部輪值坐班值班表》，以牌匾的形式將民生代辦工作制度、代辦事項、代辦流程、工作要求及輪值坐班人員的姓名、職務、聯系電話等信息在村級組織活動場所、村務公開欄等顯著位置進行公示，方便黨員群眾與值班人員進行聯系，自覺接受群眾監督。各村值班人員要認真填寫《村干部輪值坐班和民生代辦事項登記表》，對當日來訪接待工作、辦理事項和辦理情況等及時進行登記，詳細記錄事務代辦情況。輪值人員在值班期間必須在村級組織活動場所坐班辦公，不準擅離職守；嚴禁借機向群眾索要錢物，謀取不正當利益；嚴格請銷假制度，確需請假的，經村黨支部書記或村主要負責人批準，交接工作后方可離崗。

四、突出抓好對村支部書記的管理

一是更加突出“從嚴”要求?！皣馈弊之旑^、越“嚴”越好已經成為組織工作最鮮明的新常態，各村支部書記是各村黨建工作的直接責任人，必須樹立主業意識，進一步增強嚴的意識，把嚴的標準、嚴的制度、嚴的紀律帶頭貫徹好、落實好、遵守好。二是更加突出“從實”導向。在各項工作制度的落實和各項具體工作的推動上，各村支部書記必須堅持務實為本、務求實效、不走過場，進一步提升工作標桿和工作質量。同時要立足村情，每年因村制宜地為村民辦1到2件較大實事。三是更加突出“責任”建設。街道黨工委拉出具體清晰的責任清單，明確支部書記的責任，制定科學有效的考核辦法，與各村支部書記簽訂《2015年黨建工作重點指標責任書》，嚴格考核問責。進一步用責任傳導壓力，用考核夯實責任，增強支部書記的“主責、主角、主動”意識，協調各方形成齊抓共管、抓細抓常的黨建工作大合唱。

五、全力抓好黨員隊伍建設

今年全部消除沒有入黨積極分子的村，消除20個以上連續三年不發展黨員的村，對入黨積極分子和預備黨員實行定期談話和培訓制度，全程審查發展黨員材料，規范發展黨員程序；抓好黨員冬訓和日常教育管理，通過街道集中輪訓、“黨群議政”、各支部開展活動、外出參觀學習、年底民主評議等方式加強對黨員的教育管理，同時，在適當時機試行建立黨員幫教中心制度，加強對“問題黨員”的管理和處理。

六、深化提升干部聯戶工作

嚴格按照省市區委部署，深入開展“群眾工作提升年”活動，做好干部聯戶工作，提高干部聯戶質量。一是主動靠上，與市、區下派工作組、第一書記搞好聯系和對接，定期召開干部聯戶工作聯席會和座談會，積極借助工作組和第一書記的力量，解決好幫扶村的穩定和集體經濟發展問題。二是做好機關干部自身的聯戶工作，確保每名同志每年入戶不少于7次，入戶率達到100%，要掌握信息、了解情況，力所能及地幫助群眾解決一些實際困難和問題。

七、持續提高村級組織運轉保障水平

一是規范村干部補貼發放，制定村干部補貼發放管理辦法，對發放范圍和數額做出明確規定。二是街道財政拿出專項資金用于落實村干部輪值坐班、民生代辦和專職黨務工作者制度所需的各種費用、補貼。三是加強村級辦公場所建設。借助區委對農業鎮街新建、擴建150平方米以上村級組織活動場所進行補助的政策，街道對每個新建、擴建村級活動場所并且達標的村，再補貼3萬元；今年上半年各村完成“一個場所兩個牌、一個房間一個牌”的整治任務。四是管好用好村黨組織運轉經費。按照區委新修訂完善的村黨組織運轉經費管理使用辦法，規范管理、科學使用，確保經費發揮最大的撬動和引領作用。五是大力發展壯大村級集體經濟。加強對村級集體資金、資產、資源的清理、登記和管理工作，摸清家底，逐村建立“三資”臺賬。幫助村“兩委”理清發展壯大村級集體經濟的思路，進一步完善激勵約束機制，將村干部報酬與發展集體經濟掛鉤，增強干部干事創業、發展集體經濟的積極性，力爭今年再消除5個集體經濟空殼村和6個集體經濟薄弱村，新建不少于兩處村級集體經營場所。進一步夯實村黨支部支撐黨建、服務群眾的能力。

八、加強領導，確保效果

（一）加強組織領導，細化工作責任。由街道黨工委負責加強和創新黨的村級組織服務能力建設工作的開展，由組織辦會同各管區和相關部門制定具體的實施辦法和考核辦法。包管區領導是本管區的第一責任人，各管區總支書記、主任是本管區的主要責任人，要督促各村貫徹落實好各項工作制度；按照時間節點開好相關會議；按照規范化要求，整理完善相關工作資料。各村黨支部書記是本村的直接責任人，要發揮好黨支部的領導核心作用，要明確直接責任人的意識，要抓好各項工作制度和會議的貫徹落實；絕不允許有有令不行、有禁不止的思想，堅決杜絕上有政策、下有對策的割舍和變通行為。

（二）明確工作制度，確保有章可依。要建立“黨群議政”制度，專職黨務工作者制度；明確“”制度；完善村干部輪值坐班和民生代辦制度。確保各村對以上各種制度都熟悉掌握，了解透徹，真正做到有規可依、有章可循，使這些制度和做法成為進一步密切黨群干群關系、不斷提升群眾滿意度的切入點和總抓手。

（三）強化督導落實，嚴格考核獎懲。要制定科學、嚴格、有效的考核獎懲辦法，對各村執行有關制度、落實各項工作情況進行跟蹤、嚴格獎懲，考核結果與村干部的政治榮譽、經濟待遇掛鉤，確保各項工作制度落實到位，避免中梗阻和稻草人現象。

各管區、村，要根據本實施意見，進一步細化和制定具體落實措施，提前著手、早作打算，爭取黨建及各項工作都有一個明顯的改進和變化。