導(dǎo)語：群眾自治改革和依法治村工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、加強對深化改革和依法治理的認(rèn)識

黨的十八屆三中、四中全會分別作出全面深化改革、全面依法治國兩個重大決策以來，全國上下形成了全面深化改革和依法治國的可喜局面。村（社區(qū)）作為最基層一級群眾自治組織，是國家治理體系建設(shè)的神經(jīng)末梢，加強基層群眾自治和依法治村（社區(qū)）工作是全面深化改革和推進依法治國的基礎(chǔ)工作。去年，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面深化改革加強基層群眾自治和創(chuàng)新社區(qū)治理的通知》明確了基層群眾自治和社區(qū)治理領(lǐng)域的十三項改革任務(wù)，市委《關(guān)于全面深入推進依法治市的決定》及其要點分工也提出了依法治村（社區(qū)）的工作要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以改革創(chuàng)新的精神、以依法治國的要求，切實抓好相關(guān)工作。

二、著力推進基層群眾自治改革工作

（一）推進社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，抓好社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。要抓好社區(qū)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)功能優(yōu)化設(shè)置工作，持續(xù)改善社區(qū)辦公和服務(wù)條件，保障社區(qū)各項基本服務(wù)功能有地方開展，讓居民群眾切實感受到社區(qū)提供的公共服務(wù)。要積極協(xié)同紀(jì)檢、組織、財政等部門，抓好社區(qū)組織建設(shè)、經(jīng)費投入、治理服務(wù)等各領(lǐng)域工作，抓好社區(qū)一級的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，尤其要抓好統(tǒng)籌兼顧，避免各部門都去社區(qū)掛牌設(shè)點，減少硬件、人員、資金等方面的重復(fù)投入。

（二）推進村級社會治理服務(wù)創(chuàng)新。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、居民參與”的工作要求，推動“政府管制”向“社區(qū)治理”轉(zhuǎn)變，擴大社會、組織、個體參與社區(qū)服務(wù)工作的范圍領(lǐng)域。在社區(qū)治理上，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多元投入、共建共享的治理模式，實現(xiàn)多方參與和共贏的效果。結(jié)合本地實際，在關(guān)鍵領(lǐng)域進行改革試點，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，及時復(fù)制推廣，逐步形成規(guī)范管用的制度體系。扎實開展小區(qū)治理，推動社區(qū)治理向小區(qū)治理延伸拓展，社區(qū)要協(xié)助有關(guān)部門規(guī)范小區(qū)內(nèi)的經(jīng)營擾民行為，增設(shè)院落（樓宇）活動場所，促進鄰里交流，塑造和諧有序的小區(qū)人居環(huán)境。

（三）推進村級權(quán)力監(jiān)督機制建設(shè)。

要針對近年來“群眾身邊的腐敗”，加強村級權(quán)力監(jiān)督機制建設(shè)。明確村黨組織是本村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村（居）民代表大會、村（居）民議事會為村務(wù)決策機構(gòu)，村（社區(qū)）民委員會為執(zhí)行機構(gòu)，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會為村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力分工，形成“領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督”四位一體的權(quán)力制約運行機制。要重點抓好民主決策的程序化、規(guī)范化建設(shè)，讓決策過程公開透明，有群眾的積極參與。要切實抓好村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要賦予村（居）務(wù)監(jiān)督委員會更多職權(quán)，保障村（居）務(wù)監(jiān)督委員會獨立行使村（居）務(wù)監(jiān)督權(quán)。要針對村民自治中的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好反面典型，對違紀(jì)違法的村干部進行懲處。

（四）推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。

協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。村（社區(qū)）是我國基層協(xié)商民主的主陣地。今年以來，中央先后出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，明確了要求任務(wù)，要求推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強業(yè)務(wù)研究、指導(dǎo)督促和部門協(xié)同，健全村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程，積極探索村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等協(xié)商形式。重視吸納利益相關(guān)方、社會組織、外來務(wù)工人員、駐村（社區(qū)）單位參加協(xié)商。從制度建設(shè)入手，制定出流程清晰、易于操作、透明高效的議事規(guī)則，倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，引導(dǎo)群眾依法積極參與協(xié)商，讓民主議事切實發(fā)揮收集民意、凝聚共識、形成力量的積極效果。

三、持續(xù)推進村級依法治理

（一）深化依法治村（社區(qū)）創(chuàng)建。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以依法治村（社區(qū)）示范創(chuàng)建為抓手，推動基層工作開展和經(jīng)濟社會發(fā)展。一是要對照依法治村（社區(qū)）示范創(chuàng)建檢查驗收考評標(biāo)準(zhǔn)，對申報創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）和省、市、縣三級依法治村（社區(qū)）示范村（社區(qū)）單位的工作進行總結(jié)提煉，形成制度案例，打造出在一定地域范圍內(nèi)具有示范帶動作用的依法治理典型。二是要及時擴大試點范圍，到年底前實現(xiàn)依法治村（社區(qū)）工作向全縣所有村（社區(qū)）覆蓋，由點及面推動全縣村（社區(qū)）的基層組織建設(shè)、民主建設(shè)、法治建設(shè)、和諧發(fā)展等工作實現(xiàn)全面進步。三是要有重點、有針對性抓好依法治理工作，在縣民政部門的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭制定轄區(qū)內(nèi)貧困村、邊遠村、“難點村”的依法治理工作方案，以問題為導(dǎo)向，制定有力舉措，切實改變村級組織渙散、法治觀念淡薄、工作作風(fēng)不民主、帶頭脫貧致富能力意識差的現(xiàn)狀。

（二）深化村（社區(qū)）民主管理工作。

要把村（居）民自治納入法治化軌道，保障村（居）民自治活動在法律范圍內(nèi)健康運行。一是要按照《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》、《關(guān)于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》》等法規(guī)政策要求，健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民議事會、群眾調(diào)解委員會等機構(gòu)，明確村（社區(qū)）“兩委”干部分工，確保相關(guān)工作有人負(fù)責(zé)。二是要把法治、德治、自治結(jié)合起來實現(xiàn)共治。維護法律權(quán)威，遇事依法解決，違法堅決制止，讓法律成為保障群眾合法利益的依據(jù)。規(guī)范完善村規(guī)民約和居民公約，強化道德感召，培養(yǎng)群眾自律意識。加強民主自治的制度化建設(shè)，探索建立群眾議事、社區(qū)聽證、工作評議等制度，落實好“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制，切實發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。三是要繼續(xù)推進村（居）務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行《省村務(wù)公開條例》和《市村務(wù)公開和民主管理工作督查考評辦法》要求，抓好村（居）務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)，推動村務(wù)公開向組務(wù)公開深化拓展。

（三）協(xié)同推進法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)工作。

法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)是保障法律有效落地的重要環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《縣2015年法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)工作實施方案》的要求，切實抓好法律在村（社區(qū)）的宣傳教育活動。一要大力宣傳《村民委員會組織法》以及涉農(nóng)社會保障方面的法律法規(guī)，讓群眾認(rèn)同法律權(quán)威、了解法律規(guī)定、監(jiān)督違法行為，讓法律在基層落地生根。二要以城鄉(xiāng)居民為服務(wù)對象，突出抓好青少年、外來務(wù)工、失業(yè)人員、回歸人員、流動人員以及老年人和生活困難職工等群體的法治宣傳教育。進一步提高城鄉(xiāng)居民的法律意識和素質(zhì)，增強依法維護自身合法權(quán)益的能力。三是要結(jié)合法律宣傳，健全社區(qū)管理服務(wù)規(guī)章制度，形成良好的社會法治氛圍，推進鄉(xiāng)村、社區(qū)依法治理，為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

四、工作要求

本意見是貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面深化改革加強基層群眾自治和創(chuàng)新社區(qū)治理的通知》和市委《關(guān)于全面深入推進依法治市的決定》及其要點分工的部署性文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真對照本意見要求，結(jié)合本地實際，以制度化建設(shè)為抓手，切實推進村（社區(qū)）領(lǐng)域工作健康持續(xù)開展，為全縣經(jīng)濟發(fā)展社會進步營造穩(wěn)定、和諧、民主的基層社會氛圍。縣民政扶貧局將在年底進行專項督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進工作中形成的好經(jīng)驗、好做法要及時向縣民政和扶貧移民局報送，對遇到的困難和問題要及時反映。