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為深入貫徹黨的十八大精神，按照黨的十八大提出的全面提高黨的建設科學化水平的要求，根據(jù)省、市、縣相關文件的部署，結合村實際，特制定本方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和省、市、縣相關會精神，以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以組織、隊伍、活動、制度、保障為抓手，構建學習型、服務型、創(chuàng)新型基層黨組織，全面推進基層黨組織建設，努力提高黨的建設科學化水平。

二、工作原則

（一）圍繞中心、服務大局

把黨的基層組織建設放到全村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的大局中審視和謀劃，實現(xiàn)組織工作的優(yōu)化配置，把黨的基層組織資源轉化為發(fā)展資源、基層組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、基層組織活力轉化為發(fā)展活力，發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，實現(xiàn)黨的基層組織建設與美好幸福新村建設同頻共振。

（二）重視基層、服務群眾

把黨的建設重心放在基層，健全基層組織體系，加強基層隊伍建設，擴大黨內基層民主，強化基層保障機制，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。以全心全意為人民服務為宗旨，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強服務型基層黨組織建設，提高基層黨組織和黨員服務群眾的能力和水平。

（三）分類指導、統(tǒng)籌推進

因地制宜，突出重點，有針對性地加強各領域、各行業(yè)、各單位基層黨組織建設。統(tǒng)籌基層黨建工作，整合基層黨建資源，構建基層黨建新格局。以基層黨組織建設引領和帶動其他各類基層組織建設。

（四）與時俱進、創(chuàng)新驅動

緊扣黨的建設和經濟社會發(fā)展的新變化、新要求，及時部署，適時調整，使基層黨建工作不偏離主題主線，始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。堅持繼承和創(chuàng)新相結合，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷推進黨的基層組織建設的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（五）系統(tǒng)科學、務實管用

把握和運用組織工作規(guī)律，從基層黨組織建設的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性出發(fā)，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的基層黨建工作體系。立足實際、著眼長遠，總結經驗、積極探索，建立健全實際管用、簡便易行，覆蓋黨的基層組織工作各個方面和各個環(huán)節(jié)的制度體系，推進基層黨建工作科學運行，提高基層黨建工作效能。

三、存在的主要問題

（一）基礎設施建設嚴重滯后，群眾反映強烈

一是交通滯后。村是通往本鄉(xiāng)茍家寨村、閆家埡村的必經之地，雖然該路2010年實施過通暢工程，但由于資金有限，該路地質結構復雜，加之受地質災害影響，現(xiàn)路面基本毀損，一年內只有3個月能正常通行，嚴重制約該村的發(fā)展；二是水利設施陳舊。該村共有山坪塘11口，但大都修建于上世紀70年代，由于年久失修，加之鄉(xiāng)、村兩級沒有配套資金，僅有3口塘能正常蓄水；三是衛(wèi)生醫(yī)療條件差。九層鄉(xiāng)位于縣東北部，距縣城53公里，屬我縣的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鄉(xiāng)有衛(wèi)生院1家，但醫(yī)護人員僅有4人、住院床位6張，村雖設有村衛(wèi)生站，但沒有辦公地點，老百姓看病難的問題比較突出；四是電力設施陳舊。村5個社均通電，但電力設施老化，電力供給無保障。

（二）資金缺乏，項目缺乏

缺資金、缺項目一直是制約該村發(fā)展的瓶頸。近年來，雖然國家加大了扶貧工作的力度，但由于我縣貧困面大，落實到該村的扶貧資金和項目很少，截止目前該村僅實施了小農水項目、人畜飲水工程和通暢工程（筷子路），急需國家持貧項目支持。

（三）產業(yè)做大難，扶貧攻堅工作任重道遠

村一直是傳統(tǒng)的“糧經+養(yǎng)殖+勞務”經濟發(fā)展模式，該村雖有種植中藥材的傳統(tǒng)，但由于缺乏資金、技術，沒有形成規(guī)模，不具有特色。

（四）勞動力缺乏，滯約該村發(fā)展

缺勞力是扶貧工作的難點。根據(jù)我們走訪的情況來看，村有966人，180戶，目前在家的農戶僅有98戶，舉家外出的有70多戶，而且在家的基本上是老弱病殘，青壯勞力大部分在外務工，勞動力缺乏，也是制約該村發(fā)展的原因之一。

四、主要任務

充分發(fā)揮農村基層黨組織在新農村建設中的領導核心作用，以實施“六大工程”為抓手，深入推進“幸福鄉(xiāng)村”建設，促進農村地區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

1.實施農村黨建規(guī)范工程，夯實黨建工作基礎。健全完善農村黨組織體系。以村黨組織為核心，完善農村基層黨組織設置。繼續(xù)做好自然村或村民小組組建黨支部工作，推廣“支部+協(xié)會”等模式，把黨的組織和工作覆蓋到居民自治組織、經濟組織、社會組織、群團組織。進一步理順村黨組織與村委會關系，規(guī)范工作運行。

健全完善各項工作制度。推行村級“四議兩公開”工作法；試行發(fā)展黨員“公推培優(yōu)”制度；健全村黨總支委員聯(lián)系黨員群眾；建立健全村黨組織重大事項民主決策等制度。

2.實施農村黨組織帶頭人工程，提升黨組織戰(zhàn)斗力。

加強村黨組織班子建設。完善“兩推一選”、公開選聘等選拔方式，選好配強村黨組織領導班子。注重從優(yōu)秀村組干部、致富帶富能手、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官黨員中培養(yǎng)選拔社區(qū)干部，特別是社區(qū)黨組織書記。做好駐村“四群”教育工作隊長、隊員擔任常務書記工作。提倡村“兩委”領導班子成員交叉任職。著力整頓軟弱渙散黨組織，重點解決社區(qū)黨組織班子配備不齊、工作能力不強的問題，促進后進向先進轉化。

加強培訓和考核管理。把社區(qū)成員教育納入干部培訓計劃，采取集中輪訓、實地考察、實踐鍛煉等方式開展培訓，每年對村黨組織書記集中培訓不少于7天。實行重點管理。

3.實施農村素質提升工程，激發(fā)黨員隊伍活力。優(yōu)化農村黨員隊伍。重點在文化程度較高、有一技之長、能帶頭致富并帶領群眾共同致富的青年農民中發(fā)展黨員。實施“三培養(yǎng)”工作，把農村致富能手培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)為村級后備干部。

著力提升農村黨員的“三富”能力。將集中培訓與日常培訓相結合，思想政治理論培訓與實用技術技能培訓相結合，努力開發(fā)一批適合農村教育培訓需求的教學資源，統(tǒng)籌舉辦一批符合農村黨員需要的培訓班，全面加強農村黨員教育培訓，著力提升農村黨員的致富能力、創(chuàng)富能力、帶富能力。力爭用3年時間把有條件的農村黨員輪訓一遍，45歲以下有勞動能力的農村黨員普遍掌握1—2門實用技術或致富技能，有一定致富基礎的農村黨員創(chuàng)富、帶富能力進一步增強。優(yōu)化升級和充分運用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡，發(fā)揮村級組織活動陣地和鄉(xiāng)土人才作用，推進農村黨員培訓教育網絡化、經?；?、實用化。

4.實施農村黨建便民工程，增強服務群眾能力。拓展黨員服務載體。健全黨員干部掛鉤聯(lián)系、走訪服務群眾制度，深化黨員戶評星定級、無職黨員設崗定責工作，推進黨員責任區(qū)（制）、黨員示范崗、黨員承諾制等活動，發(fā)揮流動黨員“雙向帶動”作用，探索建立黨員服務示范基地、示范項目等，搭建農村黨員干部主動聯(lián)系群眾、服務群眾的平臺，就地就近為群眾提供服務，幫助群眾解決實際困難和問題。

5.實施農村致富引領工程，加快小康建設步伐。開展小康示范創(chuàng)建活動。結合全面建成小康社會目標，在深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中賦予社區(qū)黨組織“五好五帶頭”創(chuàng)建新內容，開展農村黨員爭創(chuàng)小康示范戶活動、村級黨組織引領小康村創(chuàng)建活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織引領小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

開展黨組織引領致富創(chuàng)建活動。深化“縣包鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)包村”掛鉤聯(lián)系工作，探索建立先富村幫貧困村、村黨組織幫村民的幫扶致富機制，通過送信息、送技術、送項目、送資金，幫助貧困村、貧困黨員和貧困群眾盡快脫貧致富。引導產業(yè)協(xié)會和經濟合作組織發(fā)展，引領群眾增收致富。抓好新農村建設和扶貧攻堅兩個三年行動計劃，深入推進“幸福鄉(xiāng)村”建設，加快貧困地區(qū)發(fā)展。研究制定發(fā)展壯大村集體經濟的對策、措施，促進村民增收、村集體經濟壯大。

開展黨員“雙帶三幫”活動。在農村黨員中開展帶頭致富創(chuàng)富、帶領群眾致富活動，開展聯(lián)系幫扶單位黨員結對幫扶農村黨員、先富黨員結對幫扶困難黨員、黨員結對幫扶群眾活動，切實發(fā)揮好輻射周圍、帶動一方的作用，形成黨員帶頭富、黨群共同富、共走小康路的生動局面。

五、組織保障

（一）落實黨建領導責任，堅持黨要管黨、從嚴治黨，健全各級黨建工作領導小組工作機制，實行基層黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，完善黨建工作責任制、分級負責制、責任追究制，強化基層黨組織書記抓黨建“第一責任人”職責，認真落實“書記抓、抓書記”，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，凝聚基層黨建工作合力。

（二）完善黨建經費保障

進一步加大財政投入和轉移支付力度，建立健全基層黨建工作和活動經費、獎勵經費、關愛資金的投入和正常增長機制，加大黨員活動場所建設投入，確保各領域基層黨組織活動有效開展，確保基層黨組織黨務工作者待遇落實，加大基層黨組織表彰獎勵力度，加大老黨員和困難黨員關懷幫扶力度。堅持科學合理使用黨建經費，進一步建立健全黨建經費監(jiān)督管理機制，加強黨建工作經費落實、管理、使用情況的監(jiān)督檢查和責任追究。

（三）強化考核檢查

強化工作督促檢查，將常態(tài)化的隨機調研融入日常工作，積極開展民意測評和社會評價監(jiān)督活動，建立以平時動態(tài)考核與年終考核相結合的考核綜合評價體系，健全工作評估反饋機制、表彰獎勵機制，將考核結果作為評選先進基層黨組織的重要依據(jù)，作為各級領導班子尤其是黨組織書記工作實績評定、獎勵懲處的重要內容。通過檢查考核發(fā)現(xiàn)和解決問題、總結和推廣經驗、培養(yǎng)和樹立典型。

（四）整合黨建資源

堅持系統(tǒng)謀劃，將構建基層黨建新格局納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大局中推進，建立健全基層黨建資源均衡配置機制、黨員動態(tài)管理機制和黨的基層組織互幫互助機制，通過組織推動、市場配置等手段，均衡配置、有效融合全村的人力、財力、物力、信息、行政、服務等資源，深化“部門互聯(lián)，共促共建”活動，逐步實現(xiàn)組織共建、黨員共管、資源共享、工作聯(lián)動、品牌聯(lián)創(chuàng)，提高黨建資源的使用效益。

（五）推進工作創(chuàng)新

緊緊圍繞服務科學發(fā)展、自身科學發(fā)展兩大課題和建設學習型、服務型、創(chuàng)新型基層黨組織三大任務，把改革創(chuàng)新的要求貫徹到基層黨組織建設的各個方面。以規(guī)劃為抓手，以問題為導向，以制度為保障，以量化分析為工具，以系統(tǒng)化、類別化、精細化為方法，以注重實際效益為理念，以深入基層研究為途徑，以建立調查與評估反饋系統(tǒng)為杠桿，充分運用現(xiàn)代科技手段和標準化建設、規(guī)范化管理、項目化運作模式，著力破解基層黨建工作實際難題，改革和完善基層黨建工作體制機制，積極探索行之有效的新方法新手段，努力推進基層黨組織建設科學化、制度化、規(guī)范化，不斷開創(chuàng)全村黨的基層組織建設新局面。