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為認真貫徹落實國務院、省政府“菜籃子”市長負責制有關要求，根據《市人民政府辦公室關于印發市“菜籃子”工作責任制考核辦法的通知》（政辦〔2021〕4號）精神,進一步發展壯大我區“菜籃子”產業，提升“菜籃子”生產抗風險能力，保障我區市場供應，滿足城鄉居民對“菜籃子”產品日益增加的需求，結合我區實際，現就加強我區“菜籃子”工程建設，提出以下意見。

一、總體思路和發展目標

（一）總體思路。通過實施科技創新，提升種養殖規模水平，大力發展現代高效農業，提高“菜籃子”供給能力，促進“菜籃子”生產經營方式轉變。加快農產品市場標準化建設，建立完善農產品冷鏈物流體系。提高質量安全水平，確保城鄉居民“餐桌”安全。

（二）發展目標。嚴格落實“菜籃子”區長負責制，確保蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產供應，抓好生產發展、產銷銜接、流通運輸、市場調控、質量安全等重點環節，加強監測預警，完善應急預案。初步實現蔬菜生產布局合理，市場調節能力增強，四季均衡供應，種植面積逐步達到42萬畝并保持穩定，產量逐步達到100萬噸左右；肉、蛋、奶、水產產量分別達到12萬噸、4.5萬噸、0.3萬噸、0.9萬噸；積極建設規模化設施蔬菜生產基地，產銷銜接、物流配送體系初步形成；市場調控能力進一步增強；“菜籃子”產品質量安全水平進一步提升，推動規模化“菜籃子”企業可追溯體系建設完善。

二、主要任務

（一）統籌規劃，提升“菜籃子”生產能力

1.搞好規劃布局，提升蔬菜生產水平

突出工作重點，促進蔬菜產業發展。圍繞重點鄉鎮發展規模蔬菜種植,著力抓好我區優勢蔬菜產區基地建設，突出抓好節能日光溫室、溫棚錯季蔬菜生產，爭取建成現代農業產業示范園區。結合各鄉鎮實際，積極引導黃花菜、食用菌、蘆筍等特色產業發展。鼓勵創新產業模式發展，拉長產業鏈條，實現蔬菜生產的一、二、三產業融合，增加蔬菜生產基地增收渠道。鼓勵社會資本投資建設蔬菜產品深加工企業，以企業帶動蔬菜產業發展，降低蔬菜季節性供求矛盾，提升蔬菜產品附加值。

依靠科技創新，推進多樣化生產。積極鼓勵引進新技術，不斷創新節能溫室、塑料大棚蔬菜生產新模式，要通過示范帶動，積極引導農民大力發展新型日光溫室，滿足冬季蔬菜供應。積極開展蔬菜生產技術的研發工作，盡可能地拉長蔬菜生產期，使收獲期不斷向淡季延伸。積極引進、示范、推廣蔬菜新品種，豐富居民“菜籃子”，滿足城鄉居民消費需求。實施人才興菜戰略，鼓勵蔬菜生產企業、農民專業合作社、生產大戶加強與科研院所和生產先進地區聯系，實現產、學、研相結合，加快科研成果轉化。及時引進高技術人才，著力培養當地技術人員，不斷壯大技術人員隊伍，靠人才推動科技成果轉化，實現蔬菜產業可持續高效發展。鼓勵和扶持建設蔬菜工廠化育苗基地，為菜農提供更多更好的優質種苗，降低生產成本，切實解決菜農育苗難問題。搞好一體化服務，堅持技術指導經常化、一體化、市場化、效益化，充分發揮各類信息網絡平臺的作用，及時推送“菜籃子”生產、加工技術信息及有關政策，解決技術棚架問題。切實實現蔬菜生產產量逐步達到或超過前3年平均值的90%。

責任單位：區“菜籃子”工程建設領導小組成員單位。

2.加快轉型升級，增強畜禽生產及供給能力

科學規劃產業布局，統籌兼顧生豬產能恢復和畜禽產業轉型升級。各鄉鎮要結合本區域承載能力，大力發展高標準種養結合基地，在土地資源相對緊張的地方，支持、鼓勵發展立體養殖，在有限的土地資源下，增加畜禽養殖總量；依托本區域畜禽產業發展優勢，培育本地畜禽養殖主導產業。

落實各項扶持政策，加快恢復生豬生產，認真落實上級生豬生產保供政策，及時解決生豬復產中的問題。認真落實“五控一隔離”防控措施和屠宰環節“兩項制度”，持續抓好非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控，努力實現區肉類總產量達到以前5年平均值的95%。

加快畜禽產業轉型升級。按照“品種優良化、設施現代化、防疫規范化、糞污資源化、產品安全化”的要求，加快推進畜禽規模養殖場轉型升級，繼續推動創建一批高質量的畜禽標準化示范場。大型畜禽規模場要加快物聯網、大數據等現代技術應用，不斷提升智能化、信息化水平；中型畜禽規模場逐漸完善智能化環境控制、自動化飼喂、機械化清糞等設施設備，實現畜禽養殖提檔升級；小型養殖場、家庭農場要加強防疫，提倡糞污集中收集處理，推進畜禽養殖糞污資源化利用。

責任單位：區“菜籃子”工程建設領導小組成員單位。

3.規劃先行，發展高效水產養殖

制定我區養殖水域灘涂規劃。以我區龍湖和各鄉鎮坑塘改造為重點，大力推廣標準化水產品綠色健康養殖模式。鼓勵有條件的地方發展具有高經濟效益的集養殖、垂釣、餐飲、觀光等為一體的休閑漁業產業。

責任單位：區農業農村局、市生態環境局分局、各鄉鎮政府等。

（二）完善市場體系，促進產銷銜接

1.加強對產地批發生產的建設指導

鼓勵轄區蔬菜生產基地根據需要統籌規劃產地批發市場，支持各鄉鎮開展專業蔬菜批發交易市場建設，對產地批發市場場地、道路、交易廳（棚）、冷鏈物流、水電、信息服務、質量檢測、采后處理等基礎設施建設在政策上給予支持。

責任單位：區發改委、農業農村局、財政局、自然資源局及各鄉鎮政府等。

2.支持城區批發和農貿市場建設和升級改造

政府通過科學規劃、合理布局，進一步采取多種形式支持“菜籃子”產品批發和農貿市場建設和改造，提升其公益服務水平。同時加強市場信息、質量安全檢測、電子結算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設施建設，全面推進批發市場在基礎設施、管理、技術等方面升級改造，支持建立“菜籃子”產品物流和信息平臺。支持中心城區基礎條件較好的菜市場在場地環境、標準化攤位、追溯平臺、規范管理等方面進行標準化建設，改善農貿市場經營環境。

責任單位：區商務局、發改委、自然資源局、市場監管局、交通運輸局等。

3.加強“菜籃子”產品零售網點建設，促進產銷銜接。

合理布局“菜籃子”產品零售網點，支持城區批發市場、生鮮超市、社區便利店，農產品電商服務點等“菜籃子”產品零售網點建設，積極引導蔬菜種植專業合作社、蔬菜生產企業與批發市場、大型超市開展“農場對接”、“農超對接”，鼓勵農民專業合作社和家庭農場在城區設立直銷店、專供店，鼓勵合作社開展與社區直供。鼓勵發展蔬菜物流配送，支持物流配送企業直接與蔬菜基地、屠宰企業對接，為餐飲企業、超市、集體伙食單位開展配送業務，減少“菜籃子”產品中間流通環節，降低流通成本。積極落實畜禽調運政策，加強畜禽及其產品產銷對接，保障畜禽正常流通，支持規模養殖場和屠宰廠“點對點”調運畜禽，保障產品供應。引導企業構建“養殖、屠宰、加工、物流”的生產模式，延長產業發展鏈條，增加產品附加值。

責任單位：區“菜籃子”工程建設領導小組成員單位。

4.建立完善信息網絡和分析預警機制

推動建立區級農業綜合信息服務平臺，推動區級信息平臺與城區批發市場、產地批發市場、流通企業、生產基地以及銷售終端的互聯互通。健全信息共享機制，加強信息采集、信息通道、網絡中心相關基礎設施建設，定期收集“菜籃子”產品生產、供求、質量、價格等信息。建立“菜籃子”產品市場監測預警機制，指導種養殖企業搞好生產銷售，規避市場風險，建立網絡產銷對接平臺和生產基地與社區直供信息平臺系統。

責任單位：區農業農村局、商務局、市場監管局、統計局、各鄉（鎮）政府。

（三）健全質量監管體系，提升“菜籃子”產品質量安全水平

1.健全農產品質量安全檢測體系。進一步明晰農產品質量安全檢驗檢測機構的公益性定位，結合當地農產品質量安全監管和“菜籃子”產業發展需要，加強農產品檢測機構能力建設，不斷拓展檢測項目參數，豐富職能任務。加強對鄉鎮農產品質量安全檢測室建設、運行條件、檢測工作等方面的指導和服務，提高速檢能力。支持農民合作社、農產品生產企業、農產品集中交易市場和產地市場建立農產品質量安全檢測室，積極開展自檢工作，確保“菜籃子”產品質量安全檢測合格率達到檢測標準。

農產品質檢工作經費納入本地財政預算，重點在抽樣檢測、人員培訓、試劑耗材和儀器設備更新升級等方面給予必要保障，在全區盡快形成上下貫通、職能明確、運行高效、參數齊全、支撐有力的農產品質量安全檢驗檢測體系。

2.抓好標準化生產。制定完善我區“菜籃子”產品生產技術要求和操作規程，進一步加大有關生產標準的宣傳推廣、培訓教育力度，提升農民群眾質量標準意識和標準化生產能力。鼓勵和支持高效農業園區、農民專業合作組織對產品檔次高、市場競爭力強、經濟效益好的拳頭產品開展綠色食品、有機農產品、農產品地理標志和良好農業規范認證登記，提高產品質量檔次，積極推進完成綠色食品原料標準化基地創建。

督促“菜籃子”產品生產主體落實質量安全主體責任，每個生產基地要明確技術人員負責質量安全管控，建設并完善肉類、蔬菜規模化生產主體追溯體系，做到生產有規范、產品有標準、管理有制度、產銷有憑證、全程有記錄。

加強對“菜籃子”產品生產基地的安全執法、巡查檢查和抽樣監測，指導生產主體如實開具食用農產品合格證，嚴厲打擊違法使用禁限用農藥、農獸藥殘留超標、不執行安全間隔期和休藥期制度等違法違規行為，確保“菜籃子”產品質量安全。

3.加大品牌培育和創建。鼓勵和支持龍頭企業、農民專業合作組織對市場前景好的拳頭產品積極注冊商標，改進蔬菜包裝，提高商品性能，加強宣傳推介，擴大蔬菜知名度。鼓勵“菜籃子”生產企業在“三品一標”等認證基礎上，積極參與知名農業品牌申報，由量變到質變，力爭使我區更多的區域公用品牌、農產品品牌、企業品牌入選國家、省級目錄。

責任單位：區農業農村局、市場監管局、發改委、各鄉（鎮）政府。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立市區“菜籃子”工作領導小組，由區長任組長，主管副區長任副組長，農業農村局、發改委、財政局、自然資源局、市生態環境局分局、交通運輸局、商務局、衛健委、市場監管局、統計局、金融機構等部門為成員單位，辦公室設在區農業農村局，具體負責組織協調工作。將區“菜籃子”工作納入地方政府年度考核目標，并對考核結果予以公布，對成效顯著者給予獎勵，對工作落后者通報批評。

（二）強化部門協作。各成員單位要認真貫徹落實國務院、省政府、市政府有關要求，提高政治站位，認真履行職責，強化部門協作，形成工作合力。農業部門要搞好“菜籃子”生產基地和產地批發市場建設規劃，強化技術指導和服務；發展改革部門要加強項目謀劃，積極爭取國家、省項目支持，制定出臺扶持政策，會同有關部門，牽頭制定和完善“菜籃子”應急預案；財政部門要統籌財力，科學預算，加大對“菜籃子”生產、流通環節的扶持力度；市場監管部門要搞好流通環節的指導和監管，加強市場“菜籃子”產品質量監測；商務部門要搞好市場體系建設，配合發展改革等部門建立“菜籃子”儲備制度，會同農業部門搞好產銷銜接工作；金融部門要牽頭搞好“菜籃子”生產企業和市場建設的銀企對接，積極為企業發展創造條件；統計部門要搞好“菜籃子”有關統計工作；自然資源部門要根據國家、省土地使用有關政策及文件精神，為“菜籃子”生產及市場建設提供用地服務；交通運輸部門要嚴格執行國家鮮活農產品運輸“綠色通道”政策；其他部門要結合自身工作特點，切實做好“菜籃子”工程建設服務和協調工作。

（三）落實扶持政策。建立“菜籃子”工程長效扶持機制，加大資金投入，區政府每年在預算內安排一定資金，用于“菜籃子”工程建設。積極爭取國家、省項目資金，扶持和壯大“菜籃子”產業發展。積極引導社會資金投入“菜籃子”產業，按照市場化運作的原則，鼓勵企業、個體私營業主參與“菜籃子”工程建設。認真執行國家、省政府、市政府有關“菜籃子”扶持政策，對“菜籃子”產品初加工和流通企業，簡化增值稅抵扣手續，取消不合理收費。落實批發市場用地按工業用地對待政策，批發市場用水用電價格，要嚴格按照國家規定的政策執行。建立蔬菜進區“綠色通道”，對于產地農民運菜車輛進入城區直銷的，可以限定路段時間，允許農民賣菜車輛通行，對于進入城區批發市場的運菜車輛可以放寬通行條件。根據城區居民生活需求，增設“菜籃子”產品銷售網點，鼓勵在居民區設立“菜籃子”產品銷售（直供）點。對于蔬菜專業合作社在生產基地建設蔬菜初加工車間、倉儲等設施的，不能作為建設用地對待，不得收取相關費用。認真落實相關金融政策，積極為農民提供政策性貸款、“三農”貸款和小額貸款，貸款利率按照現有利率的最下限收取，為“菜籃子”產業健康發展提供良好的環境。

（四）建立健全風險應對機制。加強“菜籃子”產品生產和供應平衡調節，穩控食品價格指數，避免總量供求失衡和價格大幅波動。建立“菜籃子”市場預警機制，加強對“菜籃子”產品供求的預警分析。制定和完善“菜籃子”產品市場供應應急預案，確保在疫情和大的自然災害面前“菜籃子”產品產得出、運得走、供得上。建立完善“菜籃子”商品儲備制度，確保市場供應穩定。建立“菜籃子”保險制度，把政策性“菜籃子”保險基金列入政府年度預算，增加保險品種，擴大“菜籃子”保險覆蓋面。探索漁業風險保障機制，推動漁業保險納入政策性農業保險范圍，支持發展漁業互助保險，鼓勵發展漁業商業保險。