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為貫徹落實國家、省、市關于穩就業、保就業決策部署，確保全縣就業局勢總體穩定，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、千方百計穩定就業規模

1.繼續落實好各項惠企政策。積極開展“政策找企”活動，支持企業減負穩崗。充分發揮失業保險穩就業作用，對不裁員少裁員的參保企業，繼續實施返還失業保險費政策。將階段性降低失業保險費率、工傷保險費率政策的實施期限延長至2022年4月30日。持續推進以工代訓支持企業以訓穩崗，對2021年1月至12月，中小微企業新吸納勞動者就業并組織開展以工代訓的，按吸納人數給予企業每月500元/人，最長6個月的以工代訓職業培訓補貼。通過為企業送去“真金白銀”，幫助企業切實降低運營成本，穩定就業崗位。（責任單位：縣人社局、縣財政局）

2.加強企業對接服務。建立聯系服務企業工作機制，成立企業服務專員隊伍，通過日常對接聯系服務企業，加快政策落實、保障企業用工、解決問題訴求。堅持市場導向，鼓勵并引導企業加大投入，增強技術創新能力，以新技術催生新產品、新業態、新產業。對符合條件的企業，加強對接服務，做好企業技術中心等創新型平臺申報、認定工作，推進企業轉型升級、提質增效。指導企業標準化生產，提高產品質量、擴大市場份額，提高品牌的影響力，助推企業高質量發展。加快培育各類市場主體，以促進中小企業、民營經濟更好更快發展為目標，從政策、資金、措施、服務等方面持續發力，促進個轉企、企升規、規上市，努力壯大企業規模和數量，增加用工容量，保障企業穩定生產。（責任單位：縣人社局、縣工信局、縣科技局、縣發改局、縣行政審批局）

3.建立“清單+平臺”機制，做好企業用工保障。建立“供”“需”兩張清單，依托人社服務專員，加強對企業的對接服務，動態掌握用人單位用工需求，做好用工類型、學歷要求、技能需求、工資福利等信息登記，建立崗位供給清單。開展剩余勞動力摸排，全面摸清各類勞動力就業需求情況，做好求職者年齡、技能類型、教育經歷、從業經歷、薪資要求等信息登記，建立勞動者求職需求清單。建立供需對接平臺，做好“供”“需”對比，實現精準匹配，促進供需有效對接，保企業用工促勞動者就業。發揮好縣零工市場作用，加大就業招聘活動的頻次，實現招聘活動常態化、日常化，把零工市場打造成用工單位和求職者定期對接的“大集”。利用好縣政府網站、“人社”微信公眾號、“在線”等平臺，做好招聘信息線上，通過線上線下齊發力，全力保障企業用工需求。（責任單位：縣人社局、縣工信局）

4.規范執法行為，保障企業安心生產。千方百計減輕企業負擔、讓企業輕裝上陣，全面激發企業生產活力。除涉及安全生產、生態環境、公共安全等必須現場執法檢查外，進一步減少頻繁檢查、變相攤派等影響企業正常生產經營活動的行為，保障企業把精力投入到生產經營上。全面規范涉企違規收費，堅持常態化監管，整治與規范相結合，不斷健全完善涉企收費治理長效機制，堅決預防和制止涉企違規收費行為發生，努力減輕企業負擔。按照上級肺炎疫情防控要求，指導企業落實好疫情防控主體責任，加強車間日常消殺，做好人員健康管理，保障企業在疫情防控新常態下正常生產運營。（責任單位：縣市場監管局、縣應急管理局）

二、想方設法擴大就業容量

5.加大項目招引力度，增加市場主體。堅持“經濟發展就業導向”，高度重視重點項目、重大工程帶動就業的作用，不斷加大雙招雙引工作力度，加強就業崗位評估，著力招引一批帶動就業能力強的優質項目，通過增加市場主體創造更多的就業崗位供給。對雙創科技園、醫藥健康產業園、新材料產業園等比較成規模的產業園區建立企業用工聯系協調機制，及時做好社保政策咨詢、用工招聘等服務，積極做好新落地產業項目的就業服務保障工作。（責任單位：縣發改局、縣投資促進中心、縣人社局）

6.加大基礎設施投入力度，吸納靈活用工。發揮建筑行業在吸納和轉移就業方面具有獨特的優勢，不斷加大基礎設施建設力度和基建項目投入力度，利用好我縣棚戶區和老舊小區改造、道路改建擴建、市容市貌整治和水系工程建設等有利時機，通過增加各類建設項目，進一步創造更多就業崗位。（責任單位：縣住建局、縣發改局）

7.加大新興業態培育力度。伴隨著網絡經濟的不斷發展，“互聯網+”、平臺經濟、數字經濟等新業態快速崛起，催生了一批新崗位新職業，成為吸納就業的重要渠道。立足我縣旅游、制鞋、食品加工等產業優勢，扶持好新興旅游、直播帶貨、寄遞物流、快車、網紅經濟等新興業態發展，讓新業態在健康發展中孕育更多的就業崗位。認真貫徹落實新就業形態的勞動保障制度，積極向新業態行業宣傳社保政策，提高新業態就業人員參保積極性。建立新就業形態靈活就業意外傷害保險補貼，按照購買保險費數額的一定比例給予平臺或個人補貼，保障廣大新業態從業者合法權益。（責任單位：縣商務局、縣文旅局、縣人社局、縣財政局）

8.加快城鄉統籌，推動產業融合發展。將就業優先戰略與鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略相結合，加快城鄉統籌，推進一二三產業融合，更好地釋放就業潛能。依托肉鴨養殖、蔬菜種植、地理標志產品種植等特色產業，進一步完善產業鏈條，支持鼓勵一批吸納就業能力強的農副產品深精加工龍頭企業，帶動農民就近就業。主動對接長三角農產品市場，大力推進特色產業培育，推動生產標準化、基地規模化、營銷品牌化，全力推進長三角中心城市農產品供應基地建設，擴大產業規模帶動就業。利用好我縣鄉村、紅色、生態等旅游資源，促進旅游與文化創意、康養健康、研學旅行、農業“新六產”、黨性教育等深度融合，孵化一批新產業、新業態，帶動周邊勞動人口實現就業。（責任單位：縣發改局、縣農業農村局、縣文旅局）

9.扶持個體工商業發展。鼓勵勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。支持發展“夜間經濟”、“小店經濟”，利用好諸葛亮文化廣場、漢街、君悅蘑菇街、商業步行街等商業主體，通過環境提升、交通配套、街景亮化、資金支持等手段，培育好、發展好獨具特色的夜市、老字號、網紅店、夫妻檔等小微商業群體，以創業帶動就業。（責任單位：縣綜合執法局、縣行政審批局、縣市場監管局、界湖街道）

10.扶持培育人力資源服務業發展。探索推動人力資源產業園區建設，實行場地功能配套、租金減免、物業水電費補貼等優惠措施，鼓勵和引導人力資源服務機構入駐經營，加快推動人力資源服務業高質量發展。探索建立勞務合作協會，加強經營性人力資源服務機構的合作交流，提高勞務資源合理配置效益，增加勞務供應。規范人力資源服務機構行業自律，推動縣內人力資源服務機構不斷發展壯大。堅持走出去、引進來，加強與知名人力資源服務機構、獵頭公司合作，強化政策激勵，吸引他們到我縣建點設站。通過政府購買服務、落實補貼等多種措施，支持和鼓勵經營性人力資源服務機構參與或承接公共就業、人才等人力資源服務領域相關活動和項目。開展人力資源服務業從業人員技能培訓行動，提高從業人員專業化、職業化水平，建立一支綜合素質高、專業能力強的人力資源服務業人才隊伍。（責任單位：縣人社局、縣行政審批局、縣財政局）

三、多措并舉促進重點群體就業

11.促進高校畢業生多元就業。開展多種形式的招聘活動，依托高校畢業生就業信息網、省教育廳高校畢業生就業網、縣政府網站、微信公眾號等線上平臺，做好高校畢業生招聘信息線上，為畢業生和用人企業搭建對接平臺，促進畢業生盡快實現就業；以離校未就業畢業生為重點服務對象，結合畢業生就業需求，及時做好崗位推介、招聘信息推送服務，幫助他們盡快實現就業。優化應屆高校畢業生就業手續，簡化畢業生與用人單位簽約流程，推動高校畢業生就業手續辦理“快辦”、“秒辦”；全面實行電子化報到證，推動調整改派、報到證打印等業務網上辦理，為畢業生就業提供“不見面服務”。實施三支一扶計劃招募、機關事業單位招聘、公益性崗位開發等項目和計劃，鼓勵和引導高校畢業生到基層施展才華。依托縣內青年見習基地，組織好擇業期的高校畢業生通過參加就業見習提升就業能力。支持大學生創新創業，落實好大學生創業場所租賃補貼等專項扶持政策，引領更多的大學生在我縣自主創業。（責任單位：縣人社局、縣教體局、縣財政局）

12.做好就業困難人員援助。對“4050”人員、殘疾人、零就業家庭成員、脫貧人口等就業困難人員，結合實際需求，做好精準幫扶。繼續落實社會保險補貼政策，對就業困難人員自身實現靈活就業的，按不超過實際繳費2/3的標準給予社保補貼；對招用就業困難人員并為其繳納職工社會保險費的企業，對實際繳納社會保險費的單位承擔部分給予全額補貼。對有就業意愿的殘疾人，根據其就業能力，有針對性的開展專項就業推介服務，促進他們盡快實現就業。持續做好“零就業”家庭動態清零工作，對新發現的零就業家庭人員，做到即時幫扶，對確實無法介紹就業的，通過開發公益性崗位等措施，強化兜底保障。強化防止返貧動態監測和幫扶機制，根據脫貧人口、邊緣易致貧人口個人特點，有針對性的開展好技能培訓、崗位推薦、公益性崗位安置等政策，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。（責任單位：縣人社局、縣扶貧辦、縣殘聯、縣財政局）

13.促進失業人員再就業。進一步簡化業務流程、暢通失業金申領網上辦理渠道，及時做好失業金按時足額發放，保障失業人員基本生活。對領取失業金期滿仍未就業且距法定退休年齡不足1年的失業人員，繼續做好失業保險擴圍工作，將失業金延長發放至退休。根據失業人員實際需要，有針對性地開展好職業推介、創業指導等服務，幫助他們盡快實現穩定就業；對于一時無法實現就業的，有針對性的開展技能培訓等幫扶措施，幫助他們掌握一技之長，提升就業能力。（責任單位：縣人社局）

14.扎實推進退役軍人就業。繼續做好退役士兵安置工作，對符合安排工作條件的退役士兵全部安排到機關事業和國有企業，落實上級政策要求，事業崗位設崗比例不低于60%；針對自主就業退役士兵，組織開展好專項招聘活動，促進他們多渠道實現就業。做好軍隊轉業干部安置，對自主擇業軍隊轉業干部積極開展好就業服務、就業指導、職業培訓、創業孵化等服務活動。持續做好退役士兵公益性崗位管理服務工作，做好已安置公益性崗位退役士兵的崗位管理和考勤考核，強化政策落實，維護好退役士兵合法權益。（責任單位：縣退役軍人事務局）

四、多渠道多方式提升勞動者就業能力

15.整合培訓資源，統籌推進行業性職業培訓。探索整合職業培訓行業主管部門資源，在培訓場地、方式、師資、資金等方面進行整合，搭建資源共享、專業互補、信息暢通，行業、企業、院校、社會力量共同參與的職業培訓平臺，為勞動者提供培訓需求采集、技能培訓、等級鑒定等相互銜接的全流程服務，提高培訓服務能力。縣人社、農業農村、商務、應急、教體、住建、市場監管、民政、退役軍人、殘聯等主管部門要按照職責，以提升就業能力、促進穩定就業為目標，按照“統一管理、分級負責”的原則，結合全縣行業發展及企業崗位要求，合理設置培訓科目，開展與市場需求相匹配的培訓，突出技能培訓的針對性、適應性。要圍繞實際需求開展調研，摸清底數，實施長短期搭配、專業課程與講座搭配、理論與實操搭配等各類職業培訓項目，確保技能培訓的科學性、合理性。結合產業發展和重點人群培訓需求，特別是針對家政服務、特種作業、電子商務、康養服務、人力資源服務、新型職業農民及新業態等重點行業，加大職業培訓力度，切實發揮好行業主管部門的引領帶動作用，形成齊抓共管的大培訓格局。（責任單位：縣人社局、縣農業農村局、縣商務局、縣應急管理局、縣教體局、縣住建局、縣市場監管局、縣民政局、縣退役軍人事務局、縣殘聯）

16.靈活多樣提升勞動者就業技能。堅持職業培訓終身制，大力弘揚和培育工匠精神，增強勞動者對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解，提高勞動者參與職業培訓的自覺性和主動性。堅持按需培訓和“培訓一人就業一人”的原則，發揮職業培訓機構資源優勢，開展好符合城鄉廣大勞動者需要的各類技能培訓。堅持市場化、社會化方向，鼓勵職業培訓機構在現有培訓項目的基礎上增設勞動力市場急需、緊缺的職業工種（專業）等科目，有針對性開展專項能力培訓、項目制培訓、創業培訓等，以滿足城鄉勞動者多樣化培訓需求和企業崗位用工需求，緩解就業結構性矛盾。創新培訓服務模式，開展“互聯網+職業培訓”和送培訓下鄉活動，以線上線下培訓相結合，提高培訓便利性和快捷性，讓勞動者在家門口就能學到一技之長，促進勞動者高質量穩定就業。（責任單位：縣人社局、縣農業農村局）

17.深入開展企業職工培訓。發揮企業主體作用，發揮政府補貼、在職職工技能提升培訓、技能人才自主評價等激勵機制，支持企業大規模開展職業技能培訓。鼓勵企業實行“先培訓、后上崗”模式，通過校企合作、自主培訓等形式重點對新招用人員開展崗前培訓、新型學徒制培訓；適應產業轉型和技術進步的要求，通過脫產培訓、技術研修、技能比武等形式，對在崗職工廣泛開展素質技能提升培訓；提高轉崗職工崗位適應能力，有針對性的開展內部職工轉崗培訓。加強宣傳引導，鼓勵有條件的企業建設企業職工培訓中心，組織本企業或相同行業的企業職工開展技能提升培訓。在規模以上企業推行技能人才自主評價機制，把技能人才評價權下放給企業，提高企業開展職工培訓的積極性和自覺性，提升全縣企業職工整體技能水平和產品競爭力。（責任單位：縣人社局、縣工信局）

五、全力以赴支持創業帶動就業

18.支持各類人員返鄉創業。堅持“走出去、引進來”的返鄉人才招引理念，以青島港和招才引智工作站為依托，以鄉情為紐帶，鼓勵和引導在外成功人士返鄉創業。把返鄉入鄉創業與新型城鎮化建設、鄉村振興等重點戰略有機結合，以朱家林田園綜合體、雙創科技園、電子商務公共服務中心等創業載體為依托，積極盤活空置廠房、院落等閑置資源，為返鄉創業做好場地、交通、水電等基礎設施保障。搭建創業服務平臺，整合優化貸款、稅收、培訓、人才和補貼等創業服務資源，為各類人員返鄉入鄉創業提供全方位服務。建立返鄉創業人員溝通協調機制，組織開展好返鄉創業交流座談會、聯誼會等相關活動，幫助返鄉創業人員通過交流經驗，相互學習、相互借鑒，共同發展。加強與返鄉創業的對接交流，及時掌握他們創業過程中的實際困難，有針對性的做好幫扶，扶持他們發展壯大。（責任單位：縣發改局、縣人社局、縣科技局、縣商務局）

19.加大金融支持創業力度。繼續加大創業擔保貸款發放力度，為符合條件的個體創業者、小微企業分別落實最高貸款額度為20萬元、300萬元的創業擔保貸款，結合創業者資金困難，做好主動服務，提高貸款發放效率，做到一次性辦結，及時解決創業者資金困難。搭建銀企對接平臺，促進企業和金融機構加強合作。依托縣財金中小企業應急轉貸基金公司，通過市場化運作為中小企業提供安全可靠、成本低的“過橋”融資，為企業良性發展提供資金保障，幫助他們更好的發展壯大。落實一次性創業補貼政策，對2013年10月1日以后首次創辦小微企業且正常經營1年以上的創業者，符合條件的給予1.2萬元的一次性創業補貼。創新服務方式，利用數據共享，加強對符合補貼申領條件人員的初步篩選，主動對接聯系服務，由“人找政策”變為“政策找人”，讓更多創業者實實在在享受到政策紅利。（責任單位：縣人社局、縣財政局、縣人民銀行）

六、以人為本構建和諧勞動關系

20.積極推進和諧勞動關系建設。加大和諧勞動關系企業培育力度，推行勞動合同備案全程網辦，規范企業用工，提高廣大職工的獲得感、幸福感和安全感。持續加強勞動關系治理體系和治理能力建設，建立企業勞動關系協調員機制，通過協調員促進勞資溝通、預防和處理勞動爭議，當好企業和員工之間關系的“潤滑劑”，切實保障好廣大勞動者的合法權益。（責任單位：縣人社局、縣總工會）

21.加強監察執法，保護勞動者合法權益。聚焦勞資糾紛這一影響勞動關系穩定的首要矛盾，繼續做好日常巡查、書面審查、投訴專查和專項檢查，加強源頭管控，提升執法成效，堅決打擊侵害職工權益行為，維護好勞動者的合法權益。繼續做好農民工工資監管平臺的管理和使用，將工程造價超過400萬元的項目一律納入監管，督促行業主管部門和工程建設項目落實農民工實名制管理和分賬制管理制度，提高實名制人數覆蓋率、工資率和金額。發揮欠薪化解專班作用，對全國根治欠薪問題反映平臺轉辦的欠薪線索，實行一案一專班，包案到人，保持欠薪線索和欠薪案件動態清零。（責任單位：縣人社局、縣住建局、縣交運局、縣水利局）

22.做好勞動人事爭議仲裁工作。發揮好仲裁院“省級示范仲裁院”示范引領作用，積極推行要素式辦案模式改革，擺脫傳統審理模式，對爭議雙方存在爭議的要素進行快速審理，提升勞動仲裁的辦案效率，努力爭創金牌調解組織。創新舉措，積極推進農民工工資爭議速裁庭建設，為農民工維權暢通“綠色通道”。（責任單位：縣人社局）

23.暢通勞動者維權渠道。利用和行風熱線,做好線索征集，堅決整治工資支付不及時、社會保險費應保未保等行為，對惡意欠薪、拒不支付等違法行為及時移交公安機關進行查處，對列入拖欠農民工工資“黑名單”的企業，各相關部門在各自職責范圍內依法依規實施聯合懲戒。讓群眾投訴有門、求助有路，遇到困難有人幫，讓勞動者感受到黨和政府的關懷。（責任單位：縣人社局）

七、健全機制，強化主體責任落實

24.加強組織領導，形成支持就業創業的強大合力。就業工作關乎全局，關乎根本，在經濟社會發展中具有極端重要性。“保障就業”是政府“最要緊的責任”，“十四五”規劃中明確提出“堅持經濟發展的就業導向”。各鄉鎮（街道、開發區）、縣直各部門要統一思想，提高認識，將促進就業作為當前各項工作的重中之重，在項目招引、技改創新、政策出臺時首先考慮對就業的影響。縣就業和農民工工作領導小組各成員單位要結合自身工作職能，履行各自在就業工作中的職責，加強部門聯動，形成支持就業創業強大合力。堅持結果導向，健全就業考核獎懲機制，對各鄉鎮（街道、開發區）、縣直有關部門的就業創業工作實績予以考核評價，兌現獎懲。注重典型發現、培養和宣傳，對帶動就業能力強、勞動關系穩定、不裁員或少裁員的企業及時表揚，在各類評先樹優、推選代表、提名委員時優先推薦，反之進行全面慎重考察。通過壓實各部門、各單位穩就業責任，確保全縣就業局勢良好發展。（責任單位：縣就業和農民工工作領導小組成員單位）

25.深化放管服改革，為就業創業提供有力支持。繼續深化改革力度，營造優質高效服務環境，讓企業脫離瑣事雜事困擾,專注于生產經營，穩定健康發展。扎實推進“雙全雙百”工程，聚焦企業創辦、登記和個人就業創業、失業等全生命周期中高頻事項、重點環節，實行信息推送和材料共享，加強部門間協作，全力實現各項就業創業手續極簡辦、集成辦、全域辦。要加大平臺建設，完善平臺功能，提高網辦服務水平。建好用好“人社”微信平臺、縣職業培訓網絡平臺，發揮其在就業創業、社保、供需清單、大培訓格局中的作用。依托省政務服務平臺、公共就業人才服務網上大廳、“智慧人社”APP等線上業務平臺，解決企業和群眾辦理業務“多次跑”“來回跑”的痛點難點問題，持續優化網上辦事流程，拓展網上辦事廣度深度，讓企業和群眾零跑腿、辦成事。（責任單位：縣行政審批局、縣人社局等）

26.強化宣傳引導，營造良好就業創業氛圍。加強普法宣傳，加大《就業促進法》《勞動合同法》《社會保險法》等相關法律的宣傳力度，多渠道、多層次的開展好宣講活動，提高用工單位遵法守法意識和農民工維權意識。依托縣政府網站、愛、“人社”公眾號、企業用工服務專員，以線上線下相結合，做好就業創業政策的宣傳和解讀，提升企業和群眾對就業創業政策的知曉度。積極開展各行業技能大賽、首席技師評選、創業大賽等活動，通過評先樹優讓他們感受到社會的認同和尊重，提高“獲得感”“尊嚴感”。充分發揮典型示范引領作用，加大對吸納就業大戶、創業典型、技術能手等各類就業創業先進事跡的宣傳力度，引導勞動者樹立正確的就業創業觀念，激發群眾參與就業創業的熱情，在全社會營造關心就業、支持創業的良好氛圍。（責任單位：縣人社局）