導語：加強新時代文物保護利用工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實關于文物保護工作的系列論述和重要指示、批示精神，推動市文物保護利用工作高質(zhì)量高水平發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）及中共省委辦公廳省人民政府辦公廳印發(fā)的《省加強文物保護利用改革工作方案》精神，參考《省文物事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，經(jīng)市人民政府常務會議〔2021〕100次研究同意，現(xiàn)就進一步做好新時代全市文物保護利用的各項工作提出如下意見。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習領會在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話，深入落實關于文物工作的系列論述精神，緊緊圍繞省委、市委的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，以文物安全為底線，以科學保護為前提，以合理利用為導向，改革創(chuàng)新強基礎，攻堅克難補短板，奮發(fā)有為蹚新路，堅定自信爭一流，努力走出一條符合市情的新時代文物保護利用之路。

二、基本原則

——堅持屬地管理原則。認真貫徹文物保護法律法規(guī)，全面落實文物保護的主體責任、監(jiān)管責任和直接責任，上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成政府負總責、文物部門監(jiān)管、有關部門協(xié)同、全社會參與的文物保護利用工作新格局。

——堅持分級分類保護。統(tǒng)籌謀劃，合理布局，分級分類，精準施策。推動從搶救性保護向搶救性保護和預防性保護并重轉變、從文物本體保護向文物本體保護和周邊環(huán)境保護并重轉變、從單一文物點狀保護向單一文物點狀保護和線性與片區(qū)文物整體保護并重轉變，實現(xiàn)高質(zhì)量高水平的保護管理。

——堅持融入發(fā)展大局。以創(chuàng)建省級文物保護利用綜合示范區(qū)為抓手，將文物保護利用與黃河國家文化公園建設、“三河一山一嶺”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、全市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、“一名人一館”等工作有機結合，積極整合資源，完善基礎設施，不斷擴大開放，推動文物保護利用融入全國、全省、全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

——堅持合理保護利用。始終堅持在保護前提下合理適度地利用文物，以開放展示促進合理利用，以合理利用反哺保護，形成保護利用的良性循環(huán)。逐步實現(xiàn)從單體文物單位利用向線路、片區(qū)、類別為主的體系文物單位利用轉變，從單一利用方式向多渠道利用方式轉變，從單一縣域、市域利用向黃河金三角區(qū)域協(xié)作利用轉變。注重強化文物博物館的公共文化服務和社會教育功能，傳承河東優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，真正讓文物“活起來”。

——堅持項目引領發(fā)展。以重大文物保護利用項目為引領，立足于國保、省保、市保的保護利用項目儲備，加快縣保以上瀕危文物的搶險步伐，合理布局縣保和未定級不可移動文物的保護利用項目，力爭以文物保護利用項目的推進為“三高地三強市”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)作出文物貢獻。

三、總體目標

到“十四五”末，緊緊圍繞走出一條符合市情的文物保護利用之路目標，文物依法保護水平顯著提升，文物保護利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉，文物機構隊伍更加優(yōu)化，文物領域社會參與活力不斷煥發(fā)，文物工作在堅定文化自信、建設“三高地三強市”、促進轉型發(fā)展中的重要作用進一步發(fā)揮，文物保護利用成果更多更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)，文物工作高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，實現(xiàn)由文物大市向文物強市的歷史性轉變。

四、主要任務

（一）嚴守底線，確保安全

一是完善文物安全責任體系。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和國務院辦公廳《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》，各縣（市、區(qū)）人民政府履行轄區(qū)內(nèi)文物安全屬地管理主體責任。各級文物行政部門按照屬地管理原則對文物安全工作實施監(jiān)督管理。其他有關部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，負責各自職責范圍內(nèi)的文物安全工作。嚴格落實《文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示辦法》，文物博物館單位法人是本單位文物安全的直接責任人；集體所有的不可移動文物，集體組織負責人為文物安全直接責任人；私人所有的不可移動文物，文物所有人及管理使用人為文物安全直接責任人；無使用人的田野不可移動文物，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔文物安全管理責任。各縣（市、區(qū)）人民政府要健全和完善各項安全責任制度，逐級簽訂安全目標責任書，形成一級抓一級、一級對一級負責的文物安全責任體系。

二是健全文物安全協(xié)調(diào)機制。成立由政府分管負責同志牽頭，由公安、市場監(jiān)管、應急、消防救援、文物、旅游等多部門組成的市、縣兩級文物安全聯(lián)席會議。每年定期召開會議，原則上市級層面每季度一次，縣級層面每月一次，以聽取有關情況匯報，研判文物安全形勢，協(xié)調(diào)解決存在問題，部署聯(lián)合巡查行動。同時建立文物與消防救援部門的會商機制，原則上市級層面每年兩次，縣級層面每季度一次，定期就文物安全防范工作交流經(jīng)驗，分析問題，協(xié)調(diào)行動。

三是制定完備的文物安全防范制度和巡查制度。要建立健全各級文物保護單位和文博單位的內(nèi)部安全防范制度，配備強有力的安保人員，配齊安防、消防、技防設施，完善消防、被盜、反恐防暴、緊急疏散等突發(fā)事件應急制度，定期組織應急預案演練活動。要將文物安全納入社會治安綜合治理體系，探索網(wǎng)格化保護、文物長保護的文物安全新模式。通過政府購買社會服務、組建專業(yè)隊伍等多種方式，組織專業(yè)和業(yè)余相結合的專職巡查檢查隊伍，定期對轄區(qū)內(nèi)的文物安全隱患進行排查治理。

四是建立打擊文物犯罪和文物違法的長效機制。各級公安部門應根據(jù)本地文物安全和文物犯罪形勢，定期組織打擊文物犯罪的專項行動，保持長期震懾和持續(xù)高壓態(tài)勢。規(guī)劃與自然資源、城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、文物等部門要各司其職，依法對文物保護單位周邊的建設項目、基本建設工程、文物市場的各種違法行為開展持續(xù)不懈的行政執(zhí)法，防止違法事件發(fā)生。檢察機關要充分發(fā)揮公益訴訟的法律監(jiān)督職能，建立國有文物保護公益訴訟案件線索臺賬，堅持一案一登記并定期上報，推動負有文物保護監(jiān)管職責的行政機關依法履職。

（二）分類實施，做好保護

一是完成省級文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建。到2023年底，依托全市豐富多樣且密集分布的文物遺存，以基本建設考古前置、文物行政執(zhí)法兩方面工作為重點，為全省探索出一條具有示范引領作用的新路徑，創(chuàng)建省級文物保護利用綜合示范區(qū)。同步完成鹽湖區(qū)環(huán)鹽湖文物保護利用專題示范區(qū)、永濟市蒲津渡與蒲州故城考古遺址公園文物保護利用專題示范區(qū)和芮城縣古建筑文物保護利用專題示范區(qū)等省級專題示范區(qū)創(chuàng)建任務。為未來創(chuàng)建國家級文物保護利用示范區(qū)奠定堅實基礎。其他縣（市、區(qū)）也要梳理轄區(qū)文物資源，評估文物價值，因地制宜，分類施策，制定出符合本轄區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和國土空間總體規(guī)劃，與黃河國家文化公園規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃相銜接的縣域文物保護利用總體規(guī)劃，為轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策依據(jù)。

二是做好古建筑保護。堅持分級分類保護原則，加強國保、省保、市保古建筑的保護利用項目儲備，組織編制文物保護單位的“一規(guī)劃三方案”，力爭更多的項目進入國家、省重點項目庫。結合鄉(xiāng)村振興、“一名人一館”及農(nóng)村文化設施建設，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村縣保及未定級廟宇、戲臺、祠堂類古建筑文物的保護利用。要加快瀕危古建筑搶救保護，實施一批重點搶險項目。貫徹落實《省社會力量參與文物保護利用辦法》，每縣（市、區(qū)）每年至少要完成1處文保單位的認領認養(yǎng)工作，使社會力量通過“文明守望工程”真正實現(xiàn)守望文明、造福社會。要做好古建筑的日常保養(yǎng)和巡查監(jiān)測工作，實現(xiàn)全市所有國保、省保古建筑日常保養(yǎng)維護全覆蓋；市保古建筑搶險加固基本完成，保護性修繕完成60%；縣保古建筑搶險加固至少完成80%，保護性修繕至少完成50%。

積極探索傳統(tǒng)民居的保護新途徑，破解私人所有民居的保護利用難題。將傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)建筑、街區(qū)保護與民生改善相結合，與城鎮(zhèn)化建設、旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌保護，合理利用。出臺《市傳統(tǒng)民居類文物建筑保護利用導則》，加快中國歷史文化名村、傳統(tǒng)村落整體保護和環(huán)境整治，增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手工業(yè)等展示內(nèi)容，打造具有河東特色、河東風格和河東氣派的歷史文化名村和傳統(tǒng)村落活化利用示范案例。

三是做好地下文物保護。依法做好國土空間規(guī)劃和“六部門核查”中的文物保護工作。認真貫徹落實《市基本建設用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置改革實施方案》。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要本著“既有利于基本建設，又有利于文物保護”的兩利方針，各司其職，密切協(xié)同，確保全市基本建設用地考古前置工作扎實有效推進，為全省推進地下文物保護考古前置改革建立標桿。

增加專業(yè)考古人員數(shù)量，提高考古科研工作能力，提升專業(yè)考古水平。與國家、省級有關考古機構密切合作，舉辦“西陰論壇”，進一步提高和擴大考古的知名度和影響力。配合國內(nèi)科研院所開展考古研究項目，圍繞“中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”“考古中國”“晉南在中華文明進程中的地位與作用研究”等重大科研課題，為中華文明起源提供考古學實證。

四是做好大遺址保護。以蒲津渡與蒲州故城國家考古遺址公園建設為核心，建設大遺址保護利用帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的省級文物保護利用專題示范區(qū)，打造黃河文化文旅示范基地，并融入黃河國家文化公園總體規(guī)劃。同時，加強芮城西侯度遺址、夏縣禹王城遺址等其他大遺址片區(qū)保護規(guī)劃的編制和實施，力爭全市再有一處大遺址能列入國家考古遺址公園名單。

五是做好革命文物保護。貫徹落實全國革命文物工作會議精神，以全省紅色文化遺址調(diào)查認定工作為契機，徹底摸清我市革命及紅色文物家底，公布一批市、縣級革命文物和紅色文物名錄。推進實施革命文物搶險加固、保護修繕工程，以聞喜縣、夏縣、鹽湖區(qū)、垣曲縣、永濟市等地紅色文物和抗戰(zhàn)遺存為龍頭，帶動形成區(qū)位優(yōu)勢集中、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、點線面有機結合的革命及紅色文化遺存保護利用新格局。

六是做好可移動文物保護。系統(tǒng)開展全市國有可移動文物病害分析和健康評估，建立基礎資料數(shù)據(jù)庫。“十四五”期間，重點做好書法繪畫、古籍圖書、碑帖拓本、金屬文物、革命文物等易損文物的保護修復，至少完成500件國有館藏珍貴文物的搶救性保護修復。加強館藏文物保護投入和科技支持，注重文物庫房和展示環(huán)境的改善，努力實現(xiàn)從被動的搶救性修復向主動的預防性保護轉變。拓寬文物征集、捐贈渠道，豐富藏品體系。切實做好市經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證征藏試點工作。主動服務，探索非國有博物館館藏文物的保護途徑。

七是做好永樂宮文物保護。貫徹落實批示精神，全面加強永樂宮國寶級文物保護工作。開展龍虎殿、重陽殿壁畫保護工程。實施宮門、珍貴石刻、元代琉璃、明代塑像的保護修復。聯(lián)合科研單位合作開展木構件、病害、蟲害科技保護研究，編制三清殿泥塑科技保護方案。建立博物院永樂宮壁畫保護工作站，推進壁畫保護科研工作。同時加強國保單位的壁畫保護工作。

八是做好世界文化遺產(chǎn)申報。持續(xù)推進“關圣文化史跡”和“關公信俗”兩項申遺工作。聯(lián)合有關市縣，協(xié)調(diào)合作，推動“關圣文化史跡”盡快進入中國世界文化遺產(chǎn)預備名錄。聯(lián)合馬來西亞等國家的文化機構，借用國外的申遺名額，加快“關公信俗”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申遺步伐。依托池鹽文物保護單位，啟動“河東池鹽文化遺跡”申遺工作。

（三）加快開放，促進利用

一是積極推進縣級博物館建設。鹽湖區(qū)河東池鹽博物館年內(nèi)要完成基本陳列，正式對外開放。“十四五”期間，縣絳州歷史博物館、臨猗縣博物館新館、垣曲縣博物館新館要正式建成并對外開放。各縣（市、區(qū)）要啟動博物館標準化規(guī)劃和建設，全面加強博物館的基礎建設和運行評估，以專業(yè)的管理帶動整體水平提升。

二是提升博物館陳列展覽策劃服務。發(fā)揮博物館公共文化服務功能，以原創(chuàng)展覽帶動臨時展覽，推動本地展覽對內(nèi)、對外交流和線上云展覽以及聯(lián)展巡展活動。“十四五”期間，市級博物館每年舉辦的原創(chuàng)臨時展覽不少于4個，縣級博物館每年舉辦的原創(chuàng)臨時展覽不少于2個。力爭到“十四五”末，全市至少有1個原創(chuàng)博物館陳列展覽項目獲得“全國博物館十大陳列展覽精品獎”。推進實施革命文物陳列展覽工程，圍繞慶祝建黨100周年策劃推出一批主題展覽陳列，生動鮮活地講好河東革命故事，不斷提升革命文物及紅色文化遺址的保護和展示水平。推動不可移動文物保護單位博物館化，各級文管所要主動走出去，通過展覽展示進社區(qū)、進景區(qū)、進學校、進研學基地，推進各級各類文物保護單位活化利用。

三是依托重點文物發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。融入黃河國家文化公園規(guī)劃，建設以人文和自然景觀為依托的黃河文化遺產(chǎn)旅游廊道；加強早期文明研究和闡釋，推出以夏縣西陰等遺址為脈絡的華夏文明探源旅游線路；圍繞堯舜禹文化遺跡，建設舜帝陵廟為龍頭的德孝文化旅游線路；發(fā)揮關公故里資源優(yōu)勢，建設以解州關帝廟為核心的忠義文化旅游線路；加快池鹽文物保護展示，打造以池神廟為龍頭的池鹽文化旅游線路。同時加快革命文物、宗教文化等旅游線路開發(fā)建設。

四是開展社會教育和研學游活動。各級文博單位要以活化文博資源、創(chuàng)建社教品牌為目的，與有關部門緊密協(xié)作，圍繞特色文物資源，重點推廣永樂宮壁畫臨摹研學游、芮城古建筑探秘研學游、河東池鹽文化生產(chǎn)運輸研學游、華夏文明探源研學游、后稷農(nóng)耕文化研學游等特色研學線路與品牌。

五是加快文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。各級文博單位要深入挖掘特色文物資源，采取合作、授權、獨立開發(fā)等方式開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)；充分利用多種渠道，開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品設計方案征集、比賽等活動，推動產(chǎn)品設計成果轉化和應用，努力提升產(chǎn)品設計水平，開發(fā)、銷售具有河東文物特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。要推動本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的有機結合，創(chuàng)造出無愧于新時代、無愧于河東人民、具有獨特資源優(yōu)勢、具有獨家生產(chǎn)技術的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

六是加強文化遺產(chǎn)研究闡釋。各級文博單位要加強研究闡釋，為“游·讀華夏歷史”做好基礎工作。要組織專業(yè)力量開展全市考古成果的內(nèi)涵挖掘、資料整理和價值闡釋工作，提升文物科研和文物宣傳水平。要認真梳理古建筑、傳統(tǒng)村落民居文物資源，大力推進重點古建筑文物保護單位和晉南傳統(tǒng)村落民居的展示、研究和闡釋工作。加強河東革命文物的研究闡釋，講好河東紅色故事，傳承紅色文化基因。要大力提升全市文博講解員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批素質(zhì)過硬的文博講解隊伍。

七是推進文物保護利用體制機制改革。涉旅文物保護單位體制機制改革是省委部署、市委推動的重大改革舉措。各縣（市、區(qū)）要充分參照解州關帝廟、芮城永樂宮、萬榮李家大院等全國重點文物保護單位的改革經(jīng)驗，因地制宜地探索適合各自特色的改革思路，制定出契合實際的體制機制改革和活化利用方案，力爭在活化利用上有較大跨步，不斷助推市文旅事業(yè)融合發(fā)展。在改革基礎上，開展專題調(diào)研，制定轄區(qū)內(nèi)國寶級文物保護利用專項方案，建立國寶級文物特殊保護利用機制，推動國寶級文物活化利用卓有成效。

科技助推，數(shù)字賦能

科學技術是促進文物保護的第一生產(chǎn)力，數(shù)字化手段為文物保護插上了騰飛的翅膀。“十四五”期間，建立本區(qū)域文物資源數(shù)據(jù)庫，并納入同級國土空間基礎信息平臺。積極實施文物數(shù)字化保護。對全市范圍內(nèi)所有元代以前（含元代）的木結構建筑進行數(shù)字化系統(tǒng)三維建模，做好數(shù)字化保護檔案，建設重要文物保護單位的數(shù)字化博物館，加強文物數(shù)字化保護成果的轉化利用。“十四五”末，完成全市寺觀壁畫彩塑文物的數(shù)字化保護任務。加強館藏珍貴文物及古籍善本的數(shù)字化保護工作。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+博物館”模式，提升各博物館、陳列館的展覽體驗。充分發(fā)揮數(shù)字媒體資源優(yōu)勢，打造平等開放的展覽平臺，讓公眾可以足不出戶的看展覽。以陳列展覽為依托，開設網(wǎng)絡直播公益講座，開展網(wǎng)絡宣傳活動，擴大博物館、陳列館在公眾文化服務的覆蓋面和影響力。搭建好文化服務窗口與觀眾的溝通交流平臺，推動文物博物館資源的開放共享，不斷向公眾推出博物館網(wǎng)上展館、數(shù)字文物等資源，打通博物館與公眾的“最后一公里”。推動建立區(qū)域文物安全智慧監(jiān)管平臺，利用科技手段助力田野文物安全預防體系。持續(xù)進行文物智能安全綜合防護體系建設，到“十四五”末，完成全市所有國保、省保文物智能安全綜合防護體系建設，納入全省國保、省保文物安全數(shù)字化監(jiān)管平臺。利用公安部門的“雪亮”工程等一切可資利用的科技或數(shù)字化手段，助力文物保護工作。

五、保障措施

（一）加大財政投入力度

“十四五”期間，市、縣兩級財政每年列入文物保護專項經(jīng)費預算應根據(jù)轄區(qū)文物資源狀況和文物保護的實際需要，保證本級財政預算年度文物保護專項經(jīng)費不低于2021年的額度，且應隨著財政收入的增加和文物保護的實際需要逐年增加。

（二）吸納培養(yǎng)專業(yè)人才

認真落實《省建設人才強省優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的若干舉措》，多渠道引進培養(yǎng)文博專業(yè)人才。對于文博方面的研究生以上學歷人才，人社部門要配合市委人才辦加大引進力度；本科學歷的人才，要通過公開招考渠道納入文物保護機構或博物館；緊缺的專業(yè)人才和具備高級職稱的特殊人才，可以通過直接面試考核的方式引進或招聘。注重在職人員的專業(yè)培訓和再教育，加強可塑性人才和后備人才的培養(yǎng)工作。適當調(diào)高文博單位高級職稱比例，以留用、吸納高素質(zhì)專業(yè)人才，逐步建立市文博系統(tǒng)專家?guī)臁?/p>

（三）建立考核監(jiān)督機制

認真學習貫徹落實文物保護法律法規(guī)，嚴格落實文物保護的主體責任，牢固樹立“保護文物也是政績”的科學理念，結合《省文物專項工作考核辦法》《市文物專項工作考核實施細則》，制定本轄區(qū)需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關部門遵循的《文物專項工作考核實施細則》，加強考核結果運用，督促相關單位重視和落實文物保護工作。因不履行法定職責、決策失誤，導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，依法依紀追究主要領導和有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。要全面建立文物保護責任終身追究制，加大違法追究力度，強化文物執(zhí)法督察，切實將文物保護工作落到實處。