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各省、自治區(qū)、直轄市食品放心工程牽頭單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地加快食品安全信用體系建設(shè)，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各省、自治區(qū)、直轄市食品放心工程牽頭單位結(jié)合本地實(shí)際，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，積極組織開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○○四年四月八日

國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會的精神，認(rèn)真做好食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門制定的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合我國食品安全的狀況，制定本工作方案。

一、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神，以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，加快形成中國特色的食品安全信用體系，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

二、試點(diǎn)工作的目的和原則

（一）試點(diǎn)工作的目的

通過食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，探索建立食品安全信用體系建設(shè)的制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制，培育企業(yè)的良好信用，增強(qiáng)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識。充分發(fā)揮信用制度的獎懲作用，逐步建立食品安全綜合監(jiān)管的長效機(jī)制，為全面推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，提高我國食品安全水平積累經(jīng)驗。

（二）試點(diǎn)工作的原則

堅持“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運(yùn)作、全社會廣泛參與；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施；先易后難、先點(diǎn)后面”的工作原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重行業(yè)指導(dǎo)，加大輿論宣傳，突出制度建設(shè)，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷提高我國食品安全信用體系建設(shè)水平。

食品安全綜合監(jiān)管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排；試點(diǎn)單位要結(jié)合實(shí)際，組織制定試點(diǎn)工作方案；各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，共同做好試點(diǎn)的配套和銜接工作。

三、試點(diǎn)單位的基本條件

試點(diǎn)單位必須具備下列基本條件：當(dāng)?shù)卣靶袠I(yè)主管部門重視和支持；食品安全管理基礎(chǔ)較好、水平較高；積極、主動并有能力進(jìn)行試點(diǎn)工作。

四、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)信用宣傳教育

宣傳教育工作要貫穿于食品安全信用體系建設(shè)過程的始終。宣傳教育要突出主題、注重實(shí)效。精心組織好食品安全法律知識、社會信用基礎(chǔ)知識、食品安全事故案例、信用典型案件和食品放心工程等的培訓(xùn)教育工作，切實(shí)提高試點(diǎn)單位的信用知識水平。

（二）制定信用制度規(guī)范

試點(diǎn)單位通過信用征集制度、信用評價制度、信用披露制度、分類管理制度等的制定和實(shí)施，切實(shí)提高食品安全水平，保證人民群眾的飲食安全。

制定食品安全信用征集制度。包括綜合反映試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)食品安全信用的各類信息的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內(nèi)容、征集標(biāo)準(zhǔn)以及具體征集要求等。

制定食品安全信用評價制度。包括試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)食品安全信用的評價機(jī)構(gòu)、評價指標(biāo)、評價原則、評價等級、評價方法以及評價效力等。

制定食品安全信用披露制度。包括試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的食品安全信用信息的披露機(jī)構(gòu)、披露原則、披露方式以及披露要求等。

制定食品安全信用分類管理制度。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用評價結(jié)果的差別確定不同的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮食品安全信用差異對企業(yè)的獎懲功能。

（三）建立管理服務(wù)系統(tǒng)

建立食品安全信用管理系統(tǒng)。明確食品安全信用信息征集、評價和披露三個環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的職責(zé)和工作程序等。

探索和培育食品安全信用服務(wù)系統(tǒng)。明確社會中介機(jī)構(gòu)參與食品安全信用服務(wù)的內(nèi)容和程序等。

五、試點(diǎn)工作的具體步驟

試點(diǎn)工作從××年月起至××年月，共二年的時間。試點(diǎn)工作大致分為三個階段進(jìn)行

第一階段：啟動階段（××年月～月）。主要工作內(nèi)容：

成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國家食品藥品監(jiān)督管理局會同公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的試點(diǎn)工作。

選擇試點(diǎn)單位。國家食品藥品監(jiān)督管理局選擇～個地區(qū)和～個行業(yè)進(jìn)行食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市食品放心工程牽頭單位選擇～個地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)單位成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作。

制定工作方案。國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性文件，提出試點(diǎn)工作的基本原則、工作內(nèi)容和工作要求，把握好試點(diǎn)工作的方向、重點(diǎn)和進(jìn)度。各試點(diǎn)單位要精心組織和制定符合本單位特點(diǎn)的試點(diǎn)工作方案，報試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實(shí)施。

召開全國食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作動員會議，全面部署試點(diǎn)工作。

開展教育和培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全信用基礎(chǔ)知識，食品安全信用體系建設(shè)具體試點(diǎn)要求等。

第二階段：實(shí)施階段（××年月～××年月）。主要工作內(nèi)容：

試點(diǎn)單位要大力開展調(diào)查研究，圍繞“從農(nóng)田到餐桌”的各個環(huán)節(jié)，迅速摸清試點(diǎn)單位食品安全的現(xiàn)狀，存在的突出問題。（時間：一個半月完成）

試點(diǎn)單位可采用分步實(shí)施、逐步推開的方法，確定第一批條件成熟、基礎(chǔ)較好的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)。

試點(diǎn)單位在對現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)的收集和整理的基礎(chǔ)上，逐步完善食品安全信用信息的征集、評價和披露制度，并開始啟動實(shí)施試點(diǎn)工作。（時間：三個月內(nèi)完成）

試點(diǎn)單位會同有關(guān)部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的各項食品安全制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。（時間：二個月完成）

國家食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門對試點(diǎn)單位的工作進(jìn)行具體指導(dǎo)、督查，了解進(jìn)展情況，及時解決存在的問題。

適時召開食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作交流會議。

召開中國食品安全信用體系建設(shè)高層論壇。

編印食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作簡報。及時介紹各試點(diǎn)單位的情況，交流各地試點(diǎn)工作的進(jìn)程和經(jīng)驗。

第三階段：總結(jié)階段（××年月～××年月）。主要工作內(nèi)容：

試點(diǎn)單位對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)。試點(diǎn)單位應(yīng)注意總結(jié)開展食品安全信用體系建設(shè)中出現(xiàn)的帶有規(guī)律性的問題，找出解決這些問題的辦法，或提出應(yīng)深入研究解決的課題，以便對全面開展食品安全信用體系建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗?！痢聊暝碌浊皩⒖偨Y(jié)報告上報國家食品藥品監(jiān)督管理局。

國家食品藥品監(jiān)督管理局對食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，提出全面實(shí)施食品安全信用體系建設(shè)的建議和意見，以指導(dǎo)全國食品安全信用體系建設(shè)工作。

召開食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)會議，并對食品安全信用卓著的企業(yè)和試點(diǎn)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。

六、試點(diǎn)單位

一試點(diǎn)城市：吉林省遼源市、黑龍江省大慶市、福建省廈門市、湖南省常德市、寧夏回族自治區(qū)銀川市。

二試點(diǎn)行業(yè)：肉類行業(yè)、糧食行業(yè)、兒童食品行業(yè)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要從全面貫徹“三個代表”重要思想，切實(shí)保障廣大人民群眾身體健康和生命安全的高度，精心組織，扎實(shí)工作，確保試點(diǎn)工作取得圓滿成功。