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為保障統計法律、法規和統計制度得到有效貫徹實施，構建依法統計、和諧統計環境，推進服務型統計建設，根據市政府《關于全面推行行政指導工作的實施意見》和《省統計行政指導制度（試行）》要求，制定本方案。

一、指導思想

加強行政指導工作必須堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞統計工作中心任務，以提高統計執法水平為重點，以完善統計法制監督機制為手段，以加強統計普法工作為基礎，立足現實，著眼長遠，統籌兼顧，突出重點，全面加強行政指導工作，不斷提高服務效能，提高統計行政管理能力和依法行政水平，更好地服務于我市“兩個率先”的工作目標。

二、指導原則

統計行政指導是指縣級以上地方人民政府統計機構（簡稱地方政府統計機構，下同）為有效實施統計行政目的，對統計行政管理相對人（簡稱行政相對人，下同）作出的非強制行為，是對統計管理方式和執法形式的重要補充。

（一）合法原則。統計行政指導必須在法定職權范圍內進行，不得違反法律、法規、規章的規定，不得侵害行政相對管理人的合法權益。

（二）合理原則。實施統計行政指導應當根據具體情況，選擇合理適當的指導方案、方式，避免給行政相對人帶來不必要的負擔。

（三）公開原則。除依法應當保密的以外，實施統計行政指導應當公開進行，依法保障行政相對人的知情權、參與權，自覺接受監督。

（四）效率原則。實施統計行政指導應當注重降低行政成本、提高效能，為行政相對人提供高效、便捷的指導服務。

（五）非強制原則。實施統計行政指導應當以行政相對人自愿為前提，不得采取或者變相采取強制性手段強迫其接受指導，不得因行政相對人拒絕接受指導而加重行政處罰。統計行政指導的內容、形式等不具有強制性。

三、適用范圍

市、鎮（街道）政府統計機構在本行政區域內，對下列情形可以實施統計行政指導：

（一）依據統計行政管理職能，在統計管理、業務、信息、咨詢等方面幫助行政相對人，促進其事業發展的；

（二）指導幫助行政相對人改進和完善統計行為，預防或者避免行政相對人違反統計法律、法規、規章行為發生的；

（三）指導幫助行政相對人加強統計基礎工作，建立健全統計工作制度，提升統計業務能力的；

（四）法律法規賦予地方政府統計機構監管職責，但未明確監管措施和手段的；

（五）其他地方政府統計機構可以實施行政指導的情形。

四、指導方式

統計行政指導主要采取以下方式：

告知。行政相對人建立或者變更統計調查關系的，告知其統計權利和義務。

建議。為規范行政相對人的行為，就統計行政管理相關問題提出指導性、傾向性意見。

輔導。為行政相對人提供與統計業務相關的幫助、支持，提高其依法統計的能力和水平。

提示。就行政相對人容易疏忽的統計工作相關事項進行提示或提醒。

警示。就行政相對人容易發生或者可能發生的統計違法行為進行勸告。

示范。通過推薦、現場觀摩推廣等方式，引導行政相對人依法、規范地開展統計活動。

回訪。對行政指導過的地方和單位，可以定期或不定期地進行回訪，鞏固指導效果。

除以上方式外，也可以采取其他不違背法律、法規、規章規定的方式開展行政指導。

五、指導程序

一般程序：

（一）行政指導可以依職權主動實施，也可以依行政相對人的申請實施。對依申請實施的行政指導，行政相對人要求撤回或者變更申請的，政府統計機構應當準許。

（二）政府統計機構主動實施行政指導的，應當告知行政相對人有關行政指導的目的、內容、理由、依據、實施人員等事項。需要行政相對人事先做相應準備的，應當提前告知行政相對人。

（三）實施行政指導可以采取書面形式，制發行政指導意見書等相關文書。行政指導文書應當載明行政指導的目的、內容、時間、行政指導對象和實施人員等基本事項，并及時送達行政相對人。

（四）實施行政指導應當告知行政相對人有自主選擇的權利，行政相對人可以自主決定是否需要接受行政指導。

（五）有下列情形之一的，應當終止行政指導：

1、行政相對人明確表示拒絕行政指導、撤回申請或者要求停止行政指導的；

2、實施行政指導時，法律或者政策依據發生變化，繼續實施行政指導將違反現行法律、法規、規章的規定，或者與國家政策相抵觸，或者將損害他人合法權益、社會公共利益的；

3、其他需要終止行政指導的情形。

簡易程序：

有下列情形之一的，政府統計機構可以直接采取口頭形式或者電話、短信、電子郵件、發放材料等簡便形式實施行政指導：

（一）在辦理統計行政許可、審批、咨詢等日常業務過程中，當場解答行政相對人對有關事項的疑問，引導行政相對人正確辦理有關事務；

（二）在現場指導中，當場針對行政相對人統計活動中的違法傾向進行預警或者勸告；

（三）在現場指導中，當場發放統計宣傳資料，推薦示范文本，引導行政相對人依法開展統計調查活動；

（四）其他行政指導事項簡單、影響較小、時效性要求較強的情形。

適用簡易程序的統計行政指導，事后應當以工作日志等形式記錄備案并存檔。

六、組織領導

（一）成立領導機構。市統計局建立主要領導為第一責任人、分管領導為具體負責人的統計行政指導工作領導機構，負責研究制定實施方案，明確責任和分工，推進工作落實。

（二）具體辦事機構。法制工作機構負責行政指導工作的組織協調、監督檢查、績效考核等工作。相關業務部門負責統計行政指導工作的業務指導及具體組織實施。

（三）完善激勵機制。統計行政指導工作列入對法制工作機構、相關業務部門和下一級地方政府統計機構的考核內容。要加強對行政指導的績效考核評估，對典型事例及時總結推廣，對成績顯著的單位和個人給予表彰。

七、其他事項

（一）市局各專業、鎮（街道）統計機構在實施統計行政指導時，發現行政相對人存在情節輕微、無主觀故意并能及時糾正的統計違法行為，應當依法批評教育，責令改正，可以不予處罰。如發現情節或后果必須給予行政處罰的，應當由市人民政府統計機構及時立案查處，依法追究法律責任。

（二）市局各專業、鎮（街道）統計機構應當建立健全行政指導工作臺帳，做好記錄、統計和上報工作。行政指導實施完成或者終止后，按照一事一卷要求，將行政指導文書、相關批準文件及記錄文書、證據材料等及時收集、整理、立卷歸檔。

（三）建立健全行政指導監督檢查制度。市統計局發現本機關或鎮（街道）行政指導行為違法或者不當的，應當予以糾正；發現濫用職權等違法行為的，應當依照相關法律法規的規定予以處理。

（四）鎮（街道）統計辦和有關主管單位可以根據本制度的規定，制定具體實施辦法并報市統計局備案。