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省委、省政府和市委、市政府決定，于8、9、10三個月集中開展“四項排查”工作，即排查突出信訪問題，排查有風險預警的項目，排查安全事故隱患，排查基層基礎工作的薄弱環節，切實有效地解決和預防當前影響社會穩定的矛盾和問題，確保社會大局穩定。為認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府這一重要工作部署，現就全市國土系統集中開展“四項排查”工作制訂實施方案如下。

一、指導思想

認真貫徹落實中央、省、市關于維穩工作的各項決策部署，迅速落實市委、市政府《關于集中開展“四項排查”工作堅決維護社會大局穩定的通知》精神，深入排查、著力消除各種不安全、不穩定、不和諧因素，堅決防止大規模群體事件、堅持防止發生大規模進京赴省上訪活動、堅決防止重大公共安全事件，為黨的十八大勝利召開創造和諧穩定的社會環境。

二、排查內容

（一）排查突出信訪問題。以征地補償、拆遷引發的涉地矛盾、違法用地、土地權屬糾紛、萬頃良田建設工程等領域為重點，集中力量排查化解以下4種類型的涉地信訪矛盾糾紛：一是群眾比較關注、可能引發公眾激化、容易引發群體性事件和群體性上訪的涉地信訪矛盾糾紛；二是信訪積案引發的涉地信訪矛盾糾紛；三是部、省等上級交辦、督辦的涉地信訪矛盾糾紛；四是近期辦理的尚未化解的涉地信訪矛盾糾紛。在排查中堅持“六個不放過”，即疑點沒有核實的不放過、政策把握不準的不放過、定性缺乏依據的不放過、群眾不滿意的不放過、案情沒有查清的不放過、信訪未“案結事了”的不放過。市局領導將通過定點接訪、重點約訪、帶案下訪、上門走訪、主動回訪等形式，深入基層，與群眾進行零距離、面對面地溝通交流，指導、督促各地最大限度地實現信訪案件“案結事了”。按照屬地管理的原則，各縣（市）國土資源局、分局領導要深入開展接訪下訪和大接訪活動，加大領導包案、集中會辦、督查督辦力度，特別是加大包案化解部、省交辦信訪積案工作力度，認真落實好“五包”責任，包掌握情況、包解決問題、包教育穩控、包依法處理、包停訴息訪，實行包案息訪制。縣（市）局、分局主要負責人對轄區內的重點信訪矛盾負主要責任。

（二）排查有風險預警的項目。嚴格落實重大決策、重要政策出臺和征地項目的社會穩定風險評估機制。全面摸底調查在建和擬建的重大基礎設施項目、產業項目和公共服務項目，尤其是沿江、沿海等重點區域和化工等敏感行業的項目，城中村改造等矛盾相對集中的項目用地情況，以及萬頃良田建設工程、土地開發整理項目，重點分析其對社會穩定的影響。對已經出現風險預警的項目，要立即采取措施，有效化解風險，防止引發事端，特別是對雖然合法合規但群眾意見較大、一時工作沒有做通、矛盾沒有完全化解的項目要暫緩征地或用地，待進行風險評估，真正做通群眾工作后再實施。同時，加強對五山等地區的地質災害風險排查，特別要在極端氣候、重要節假日和重要活動以前，對地質災害隱患進行復查和再排查，并對所有隱患點作出危險性評價，篩選出危險點或危險區域進行重點監測，及時落實地質災害防治措施。

（三）排查安全事故隱患。重點抓好全系統辦公場所的消防、安全、保衛等綜合治理工作，以及全系統基建項目建筑工地的安全生產工作，要全面排查并消除安全隱患，進一步落實各項防范管理措施，確保安全無事故。

（四）排查基層基礎工作的薄弱環節。對各項業務辦理的合法合規性，信訪處置機制的有效性，以及違法用地查處履責到位情況進行全面排查；同時，排查基層國土部門業務管理、隊伍建設、黨組織建設、廉政建設、政法綜治組織規范化建設等方面存在的薄弱環節，重點排查基層黨組織作用發揮得好不好、基層干部隊伍素質能力是否滿足工作需要；各項維穩措施特別是矛盾化解、糾紛調解、預警報警等在基層是否得到落實；基層基礎工作的制度、人員、投入是否落實到位，“片警式”監管和“保姆式”服務落實過程中還存在哪些不足之處，是否做到有人管事、有錢辦事；服務企業和百姓中是否存在簡單化、教條化和推諉扯皮問題。針對排查中發現的問題，及時督促整改，努力提高基層處理矛盾和問題的能力。

三、方法步驟

從8月到10月利用三個月的時間，深入基層，深入實際，通過聽取匯報、實地察看、座談走訪等形式，按照序時進度推進工作開展。“四項排查”工作主要分為三個階段：

（一）排查摸底階段（8月初至8月下旬）。堅持橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留盲區，深入一線摸透實情、找準問題、查清原因，制定相應的工作方案，對突出信訪問題、有風險預警的項目、安全事故隱患及基層基礎工作薄弱環節等四個方面進行深入排查，摸清影響本地區、本部門安全穩定的突出問題、重大隱患和主要矛盾。建立完善情況報告、分析研判、登記建檔、受理分流、督查督辦、首問負責、限時辦結等工作制度，對可能影響安全穩定的重大隱患，及時制定切實可行的工作措施，防止形成現實危害。

（二）整治化解階段（8月下旬至9月中旬）。堅持邊查、邊化解、邊治理和滾動排查、滾動化解、滾動治理相結合，把整改貫穿于集中排查的全過程。按照排查出來的問題性質和管轄權限，逐一分析研究，逐一明確調處和整治目標，逐一制定調處整治方案，逐一落實責任單位和責任人，逐一落實措施和期限，迅速有力有效處置、解決。要高度重視改善和保障民生工作，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，對長期沒有解決的重大矛盾糾紛、公共安全隱患，要督促責任單位建檔定責，實行領導包案、掛牌督辦，協調有關部門，集中力量辦理，確保解決到位，避免工作簡單化。對短期內難以解決的矛盾和問題，教育和引導群眾依法合理有序表達訴求，防止矛盾和問題積累、激化。

（三）整改總結階段（9月中旬至10月）。堅持整體排查與專項整治相結合、自查與抽查相結合，在各地各單位自查自糾的基礎上，全面深入檢查整治情況，防止因疏忽遺漏引發新的不穩定因素。拓寬和暢通群眾、企業和基層的投訴、舉報渠道，加大外部監督力度，查找影響安全、穩定的薄弱環節。對已經解決的問題，建立跟蹤反饋、定期自查與復查機制，防止問題反彈。切實加強涉地信訪處置的有效性，認真做好全面總結，推廣典型經驗，健全完善長效機制，鞏固“四項排查”工作成果。

四、工作要求

（一）提高認識，高度重視。維護社會大局穩定，為黨的十八大召開創造良好環境，是當前的重大政治任務，而開展“四項排查”工作，是從源頭發現問題、化解矛盾、消除隱患，保持社會和諧穩定的重要舉措。各地各單位一定要充分認識開展“四項排查”工作的重要性和緊迫性，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，將“四項排查”作為當前的重點工作，著力消除存在的各種不安全、不穩定、不和諧的因素，堅決防止發生大規模群體事件和公共安全事件。

（二）強化領導，精心組織。市局成立全市國土資源系統“四項排查”工作協調小組和工作組（名單附后）。協調小組負責部署和指導全市國土資源系統“四項排查”工作，研究協調“四項排查”中的重大問題；工作組負責實施和推進各項排查及整改。各縣（市）國土資源局、各分局也要迅速成立領導機構和工作班子，落實責任，強化措施，形成“一級抓一級、一級對一級負責”的工作格局。各地各單位要認真按照省、市部署，結合實際情況，抓緊制定“四項排查”工作方案，按照序時進度，全面深入開展排查，扎實有效進行整改。對重大隱患和疑難問題，各縣（市）國土資源局、分局和直屬單位主要領導要親自過問、分管領導親自處理。對因工作疏漏而造成嚴重后果的，要嚴格追究責任。

（三）加強督查，確保實效。市局將稱成立“四項排查工作”督察組，分別于9月初和10月中旬到各縣（市、區）開展“四項排查”專項督查和檢查，通過聽取匯報、現場查看、群眾走訪等形式，察實情，問實事，檢查各地排查整改情況，對影響安全穩定的薄弱環節進行跟蹤追查，推動各地將矛盾、問題和隱患排查到位、解決到位。各地各單位針對排查中發現的問題，要采取措施主動化解，做到第一時間發現、第一時間上報、第一時間處置、第一時間解決。要把工作做深、做細、做實，對矛盾和問題做到早發現、早控制、早解決，為社會長治久安提供有力保證。

各縣（市）國土資源局、各分局、各處室、各直屬單位須于8月28日前將“四項排查”工作方案、9月10日前將排查出的問題和解決方案、10月15日前將問題解決情況和“四項排查”工作總結報市局。