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為進一步組織實施“食品放心工程”建設，根據《省經濟貿易委員會省財政廳關于申報2013年度肉品質量安全信息可追溯系統建設試點的通知》精神，結合我縣實際，提出本初步建設方案。

一、項目建設基礎情況

（一）縣區域概況及經濟發展現狀

縣位于省西部，地處中游，，土地總面積2860平方公里，現轄9鎮13鄉、342個村（居）委會，總人口約49.3萬人，其中城區人口約9萬人。2012年全縣實現地區生產總值187億元，財政收入23.36億元，地方級收入13.59億元，城鎮居民人均可支配收入20628元，農民人均純收入8660元。

（二）政府領導重視情況

我縣高度重視肉品質量安全可追溯體系建設工作，縣政府將食品安全可追溯體系建設列為2012-2015年為民辦實事項目，制訂并印發了《縣食品安全可追溯體系建設工作方案》（杭政〔2012〕72號），方案規定了肉品、蔬菜、流通環節食品、餐飲環節食品可追溯建設內容及實施步驟，縣食品安全委員會根據該方案制定了《縣肉品質量安全可追溯體系建設工作實施方案》。同時，縣政府安排200萬專項配套資金予以保障，確保追溯體系建設工作的順利推進。

（三）部門監管工作情況

1.商務執法隊伍建設情況。

為加強商務行政執法工作，據國家、省、市的要求以及當前我縣食品安全工作開展的需要，成立了縣商務綜合執法大隊，已核定人員編制5人，開通了12312商務投訴舉報服務電話，為加強食品安全執法提供了有力的力量保障。目前，正在積極申報列入2013年省級商務綜合行政執法試點縣。

2.屠宰監管工作情況。

（1）建立屠宰監控系統。在城區的屠宰場及有關肉品加工企業建立了與省、市相互貫通的屠宰監控終端，安裝遠程監控及數據存儲接受設備，經貿局每天對屠宰場的屠宰情況進行監控。

（2）強化部門職責，嚴格規章制度。根據國務院《生豬屠宰管理條例》和《動物防疫法》、《省牲畜屠宰管理條例》等及商務部等文件規定，明確了經貿、工商、農業、衛生、質監、公安等部門職責，各部門按照各自職責密切配合齊抓共管共同做好生豬屠宰的管理工作；屠宰場建立科學的管理制度，有良好的屠宰環境，按照規定標準進行屠宰、檢疫、檢驗，嚴防病死豬、注水肉、劣質肉出場上市，為消費者提供符合國家標準的肉類產品。健全屠宰管理報告制度從生豬進場開始全過程監控，對違反規定的或管理不嚴的依法追究責任人責任，從制度上強化各個環節的制度落實。

（3）嚴格執法、規范執法。生豬定點屠宰執法是保證定點屠宰進點屠宰率的關鍵我，我縣聘用了7名長期從事食品工作的協管人員，加強培訓和管理，每天定時的巡查，做到心中有數、規范執法程序，嚴格按規定操作執行。

（四）相關部門協調配合情況

肉品質量信息可追溯系統建設是提升屠宰監管水平和人民群眾肉品消費層次的一項民心工程，經貿、農業、畜牧、工商、質監、衛生等相關部門相互支持、協調和配合，各盡其責，保證工作順利開展。

（五）屠宰場、市場等基礎設施情況

縣晟新食品有限公司是我縣唯一的機械化定點屠宰場，該公司是由原縣食品公司改制而成，現屠宰場于2009年興建，2010年10月竣工投入運營，2011年8月順利通過省級屠宰企業一星級達標驗收。晟新食品有限公司地處縣龍翔大道，與縣污水處理廠相鄰，交通便利，基礎設施完善。定點屠宰場日均生豬屠宰量為140頭，人均消費量為0.0017頭，比例為1：1。4個市場都處于城市中心，分布在北環路、建設路、和平路，都屬于城區的主要街道，交通便利，水、電等基礎設施完善，4月份根據肉品質量安全可追溯體系建設需要對4個市場的電源進行了改造。

二、擬實施范圍

根據縣實際情況擬在縣城區范圍內實行肉品質量安全信息可追溯系統建設。經過前期對縣城區農貿市場、生鮮超市和直營店的調查摸底，擬在城區的4個農貿市場、5家生鮮超市、5家肉品直營店，1家定點屠宰場，130個市場外攤點進行肉品可追溯系統建設。

三、建設工作步驟

1.部署階段（2012年1月-7月）

由經貿局牽頭組織項目需求，包括肉品質量可追溯體系覆蓋定點屠宰廠、豬肉批發商、零售商或零售企業（含超市、專賣店、農貿市場）的數量調研，以及各環節中具體經營柜臺（攤位）數量調研；制定開展肉品追溯系統建設實施方案，明確實施步驟、工作要求和保障措施。

2.實施階段（2012年8月-2013年4月）

做好軟件硬件招投標工作。2012年8月-11月，按省經貿委有關規定程序統一組織招投標工作，市經貿委為合同鑒證方，由經貿局牽頭與中標公司簽訂合同。

組織實施系統安裝工作。2012年12月-2013年4月，完成肉品追溯系統的安裝、調試，實現追溯系統試運行，并向市經貿委、財政局報送驗收申請，并轉報省經貿委報備。

3.驗收階段（2013年5月-6月）

由縣經貿局牽頭并申請市經貿委、財政局對我縣城區肉品追溯系統建設進行驗收，并做好迎接省經貿委、省財政廳抽查工作。

四、工作措施

1.加強組織領導。

為加強對肉品質量安全可追溯體系建設工作的領導，成立由縣政府分管領導任組長，縣政府辦公室副主任、經貿局局長任副組長，縣財政局、衛生局、畜牧獸醫水產局、工商局、質監局、食安辦、城管辦、數字辦等相關部門負責人為成員的肉品質量安全可追溯體系建設工作領導小組，下設辦公室，掛靠縣經貿局，做好統籌協調，明確工作要求，落實工作責任。

2.明確部門職責分工。

肉品質量信息可追溯系統建設是提升屠宰監管水平和人民群眾肉品消費層次的一項民心工程，各相關部門要相互配合，各盡其責，保證工作順利開展。經貿部門要牽頭推動肉品質量信息可追溯系統建設，加強行業工作指導，負責肉品質量信息可追溯系統建設中屠宰場監管設施改造、肉品可追溯系統建設的宣傳等工作；財政部門要落實相應配套資金，加強各級扶持資金的使用監督；工商部門、市場服務中心要加強肉品流通環節的監管，負責農貿市場、超市肉品經營戶、肉品專場店標簽電子稱推廣使用、監督和管理，為肉品質量信息可追溯系統建設營造良好環境；質監部門要加強各項技術標準的把關，對標簽電子秤進行強檢，同時對肉品加工企業的采購行為開展監督檢查；畜牧部門要加強牲畜養殖環節的監管，落實各項動物防疫檢疫措施，確保可追溯體系的對接；衛生管理部門要加強集體食堂、餐飲企業、快餐店肉品采購行為監管，以標簽電子秤輸出的可追溯票據為手段，查處各類非法采購行為；城管部門要加強街頭早市和流動肉攤的監管，提高肉品質量信息可追溯系統的覆蓋面。縣數字辦為“縣肉品質量信息可追溯系統”建設提供技術支持。

3.加強宣傳教育。加強追溯管理隊伍建設，建立分級培訓機制，以部門工作人員、流通企業管理人員、運行維護人員為對象，重點開展法律法規、政策制度、標準技術等方面的培訓，提高應用管理能力。同時，加強宣傳引導，通過新聞媒體、發放宣傳材料等各類宣傳平臺，開展形式多樣的宣傳活動，鼓勵消費者索要購物追溯憑證，明白放心消費。

4.加強督促指導。由食安辦牽頭加強對建設項目的督促檢查、動態跟蹤和進度管理。并按照省委、省政府的要求，按月將項目進度情況分別報省食安辦和省經貿委，并抄報市食安辦和經貿委。

5.強化政策扶持。豬肉生產流通企業，按照國家規定落實農產品增值稅抵扣等優惠政策。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，實行整車合法裝載鮮活農產品車輛“不扣車、不罰款、不卸載”政策，優先通過、優先放行，確保鮮活農產品運輸暢通。