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為貫徹落實4月23日國務院安委會辦公室全國“打非治違”推進工作視頻會議精神和省、、市政府部署要求，結合龍安〔2013〕5號文件及我鎮實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨中央、國務院和省、、市政府關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神，堅持科學發展、安全發展，牢固樹立以人為本、安全第一、生命至上的理念，繼續推進“打非治違”專項行動，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，全面排查治理各類事故隱患，做到工作深下去、執法嚴起來、措施落實好，有效減少各類事故，堅決防止重特大事故發生，著力構建安全生產長效機制，切實維護人民群眾生命財產安全。

二、整治范圍

在所有行業領域全面推進“打非治違”專項行動。突出以非煤礦山、道路、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、消防、民爆器材、冶金、特種設備、燃氣、農機等行業領域為重點。

三、重點內容及任務分工

（一）共性內容

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓生產許可證照的；

2.關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；

4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

6.企業負責人和安全生產管理人員、特種作業人員未經培訓考核，無證上崗的；

7.作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

12.新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

13.其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

（二）重點行業領域內容及分工

1.非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產資源的；非法轉讓探礦權、采礦權的；未按批準的開發利用方案或礦山設計組織施工的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的；地質勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的省（區、市）以外地區從事作業，未按規定向作業所在地縣級以上有關部門備案的；基建礦山“未批先建”或未經竣工驗收擅自組織生產的；違規排放尾礦的；將新（改、擴）建項目安全設施發包給不具備相應資質的單位承擔的。（由市國土資源局北馬所、鎮安監辦牽頭負責）

2.道路和交通。營運車輛駕駛人超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛、故意遮擋機動車號牌的；客運車輛不按規定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非法營運的；非法改裝車輛從事運輸的。（派出所協助市局負責）

3.建筑施工。建設單位分解發包或將工程發包給不具備相應資質的單位承擔的；施工單位無相關資質、無安全生產許可證或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作證書，從事建筑施工活動的；危險性較大的分部分項工程不按規定編制專項施工方案或不按要求組織專家論證的。（由村鎮建設辦公室協助市建設局牽頭負責）

4.危險化學品。未取得安全生產許可證或經營許可證（以下統稱許可證），許可證過期未及時辦理換證手續，超出許可證范圍從事危險化學品生產經營活動，倒賣、轉讓、出租、出借或偽造許可證等行為；建設項目未經許可審批擅自新建、改建或擴建，重大變更未履行相關審批手續，未經試生產備案就擅自投入試生產運行，超過試生產期限不及時申報竣工驗收繼續生產，以及無相應資質從事建設項目設計、施工，或在危險化學品企業從事檢維修作業等行為；企業對重大安全隱患未按要求及時整改，主要負責人、安全管理人員未經過培訓考核取得上崗資格，特種作業人員未持有效證件上崗，存在嚴重違規違章指揮、作業，安全評價機構出具虛假安全評價報告等行為。（由鎮安監辦、派出所協助市安監局、公安局按職責分工牽頭負責）

5.煙花爆竹。非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹行為的；分包、轉包經營和出租、轉讓經營許可證的；未經批準擅自改建、擴建煙花爆竹倉庫或擅自改變儲存條件的；非法經營A級禮花彈的；違規經營含氯酸鉀煙花爆竹的；超許可范圍經營煙花爆竹的。（由鎮安監辦、派出所協助市安監局、公安局按職責分工牽頭負責）

6.消防。重點整治建筑工程未經消防設計審核、消防驗收及備案抽查，公眾聚集場所未經投入使用、營業前消防安全檢查；消防設施、器材或者消防安全標志配置、設置不符合標準，或者未保持完好有效；疏散通道堵塞、安全出口鎖閉、防火間距和消防車通道占用；人員密集場所違規使用、儲存易燃易爆危險品，采用易燃可燃材料裝修裝飾，或者在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物；生產儲存經營和人員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技術規范、違規設置員工宿舍；未按規定實施建筑消防設施維護保養和定期檢測，消防控制室值班操作人員無證上崗等消防違法行為。（由派出所牽頭負責）

7.民爆物品。無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營、建設的。（由派出所牽頭負責）

8.冶金。違法違規在煤氣區域進行作業的；違法違規進行高溫熔融金屬作業的；違法違規在有限空間進行作業的；違法違規在粉塵爆炸危險場所進行作業的。（由鎮安監辦牽頭負責）

9.特種設備。非法生產（設計、制造、安裝、改造、維修）特種設備的；使用非法生產的特種設備的；特種設備投入使用前或者投入使用后30日內，未辦理使用登記擅自投入使用的；使用未定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備的；無證操作特種設備的。（由鎮安監辦協助市質監局按職責分工牽頭負責）

10.燃氣。違法違規充裝液化氣的；使用超期未檢和報廢鋼瓶的；非法運輸氣瓶的；違章占壓地下燃氣管線的。（由鎮安監辦、派出所協助市建設局、質監局、交通局、公安局按職責分工牽頭負責）

11.農機。農機不掛牌、不年審、不參加培訓的。（由鎮農業綜合服務中心協助市農機局按職責分工牽頭負責）

四、方法步驟

堅持屬地管理與行業監管相結合，企業自查自糾與部門執法檢查相結合，全面排查與重點整治相結合，專項執法與聯合執法相結合，集中整治與建立長效機制相結合。從2013年5月開始到年底結束，分三個階段進行：

（一）動員部署階段（5月份）。鎮安委會辦公室和有關部門要將本方案于5月25日前以紅頭文件形式報送市政府安委會辦公室。各工作片、各部門要迅速行動，督促企業全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患。

（二）集中整治階段（6月份至11月份）。各工作片和有關部門要在第一階段工作基礎上，結合“安全生產月”活動，大力宣傳、扎實開展“打非治違”專項行動。要強化執法檢查，通過聯合執法、跟蹤執法、重點執法等方式形成打擊合力，保持“打非治違”高壓態勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

打非工作期間，鎮政府安委會辦公室將在6月和9月組織督查組對活動進行重點督查，其他時間將不定期組織暗訪抽查，對各工作片、各部門“打非治違”專項行動開展情況加強督導。

（三）總結鞏固階段（12月份）。各工作片和有關部門及時對“打非治違”專項行動開展情況進行總結，于12月5日前將總結情況報鎮政府安委會辦公室。鎮政府安委會將結合年底安全生產目標責任考核工作，對“打非治違”專項行動開展情況進行考評，對成效突出的，給予表彰；對“打非治違”工作重視不夠、行動遲緩，隱患排查治理覆蓋率、整改率低的工作片和部門實行“一票否決”。

五、工作要求

（一）認清形勢，增強工作的緊迫感和使命感。當前，非法違法、違規違章行為仍然是制約安全生產形勢根本好轉的主要問題。各工作片、各部門要充分認識非法違法、違規違章行為的反復性、頑固性，進一步提高做好“打非治違”工作的緊迫感和使命感。各工作片和有關部門要加強對本轄區、本部門、本行業領域“打非治違”工作的指導協調和監督檢查，相互配合，密切協作，形成工作合力。

（二）從嚴治理，確保打非工作實效。各鎮街區和有關部門要緊緊抓住重點轄區、重點行業、重點企業和重點問題，依法依規，嚴格落實停產整頓、關閉取締、從重處罰、嚴肅問責的“四個一律”要求，以更嚴格的要求、更嚴厲的手段加強聯合執法、協同作戰，確保取得實效。各工作片和有關部門要對轄區企業及直接監管企業展開拉網式檢查，每月至少開展2次專項執法行動，重大案件隨時發現隨時查處。

（三）嚴格執法，加大責任追究力度。各工作片各部門要嚴格按照方案進度，層層明確和落實責任，加大執法查處力度，認真執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，及時向社會公布事故查處情況。對于“打非治違”工作開展不力、未及時查處整治非法違規行為而發生事故的，將依法從嚴追究有關部門和人員責任。

（四）強化治本，建立安全生產長效機制。要針對“打非治違”工作中發現的問題，完善相關法規、制度和標準規程，健全安全生產長效機制，在注重預防、狠抓治本上下功夫。要將“打非治違”專項行動與日常監管執法相結合，及時發現和糾正各類違法違規行為，切實把“打非治違”納入制度化、規范化、經常化的軌道，及時研究并采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。