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為進一步深化機關效能建設，全力打造“效能司法”，局黨組決定，從2013年3月開始，用9個月時間，在全市司法行政系統內深入開展“治庸問責”工作，切實改進工作作風，提升工作水平，再造環境優勢，推進跨越發展。根據都發[2013]2號文件精神，結合我局實際，現制定如下活動方案。

一、指導思想

以黨的十七屆五中、六中全會和市七屆一次黨代會精神為指導，以建設“效能”為工作主線，以轉作風、提效能、優環境、促發展為主要工作任務，著力整治機關“庸懶散軟”行為，大力加強黨的執政能力建設，全面提升工作執行力度，為推進市建成“全國百強縣市、全面小康縣市、現代化中等城市”提供強有力的組織保障和作風保障。

二、目標要求

（一）治庸提能力。大力整治全市司法行政系統干部職工中存在的工作標準不高、能力不強，安于現狀、墨守成規，得過且過、碌碌無為等問題，切實提高干部職工正確執行政策、搶抓發展機遇、善做群眾工作的能力。

（二）治懶增效率。大力整治全市司法行政系統干部職工中存在的精神不振、暮氣沉沉，拈輕怕重、不愿擔當，工作被動應付、服務意識不濃等突出問題，激發干部職工工作熱情和創業激情，增強工作主動性和創造性，切實提高行政效能。

（三）治散正風氣。大力整治全市司法行政系統干部職工中存在的心浮氣躁、自由散漫，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責等突出問題，切實把廣大干部職工的思想和精力集中到干事創業上來，形成良好風氣。

（四）治軟強責任。大力整治全市司法行政系統干部中存在的責任不明、權責不清，監督缺失、履職不力，管理軟弱、問責不嚴等突出問題，建立健全責任分解、責任落實、責任追究體系，不斷強化干部職工“在其位、謀其政、盡其責”的責任意識，切實提高執行力。

三、工作重點

堅決整治“庸懶散軟”，著力解決干部職工作風中存在的突出問題

1、履職能力平庸。疏于學習和思考，政策理論水平不高，工作思路不清；工作責任心和進取意識不強，缺少“精氣神”；安于現狀，得過且過，敷衍塞責，業績平庸，在績效考核和同類排名中處于末位；協作意識不強，缺乏大局觀念，不能結合實際創造性貫徹執行上級精神和政策規定，照本宣科、依葫蘆畫瓢；墨守成規，缺乏創新，長期打不開工作局面。

2、工作作風懶惰。不深入基層一線，不靠前指揮，對市委、市政府決策部署落實不到位；習慣于做表面文章，滿足于開會布置，工作推進力度不大，在重點工程、重大項目建設和重要工作推進中，不能按時保質保量完成任務；不作為、慢作為、亂作為，對涉及經濟社會發展和人民群眾利益的重大問題，能夠解決而不及時解決；對人民群眾反映或投訴的問題，答復不及時，辦理不認真，不從主觀上找原因，而從客觀上推責任。

3、組織紀律渙散。有令不行，有禁不止，工作日午間飲酒；公款旅游、公款吃喝、公款休閑娛樂、公車私駕；上班遲到早退、串崗脫崗；工作時間上網炒股、聊天、玩游戲；打牌“帶彩”；外出不按規定請銷假；執法行為不規范，濫用自由裁量權，亂收費、亂攤派、亂罰款，吃拿卡要；不認真履行工作職責，各自為政、推諉扯皮。

4、領導班子軟弱。領導班子成員心浮氣躁，重權輕責，爭功諉過，拉幫結派，相互詆毀，鬧無原則糾紛；不講原則、一團和氣，戰斗力不強，遇到矛盾或困難，不敢碰硬，不敢擔當，不能有效解決本地、本部門、本單位在機關作風、行政效能等方面存在的突出問題。

四、工作步驟

此次治庸問責活動共分為三個階段。

（一）思想動員階段（3月5日—3月31日）

結合實際，認真做好實施治庸問責的思想動員工作，做到黨員干部人人知曉、個個參與。

1、認真組織一次黨組中心組學習。專題學習市委、市政府關于開展治庸問責行動的相關文件。

2、召開一次治庸問責工作動員會。及時貫徹落實市委、市政府的工作要求，對我局治庸問責工作進行動員部署。

3、組織開展一次以治理“庸懶散軟”為主要內容的作風建設大討論。教育引導我局干部職工以敢抓敢管、盡職盡責、奮發有為為榮，以不負責任，不求有功、但求無過為恥，樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀。

4、精心組織一系列宣傳報道活動。通過網站、宣傳欄等多種方式，大力宣傳開展治庸問責行動的重要意義和主要內容、目標任務，形成強大的輿論氛圍。通過廣泛深入的思想發動，促進全局干部職工統一思想、提高認識，為開展治庸問責活動奠定良好的思想基礎。

（二）自查整改階段（4月1日—4月30日）

全系統按照市委、市政府的統一部署，對照“能力平庸、工作懶惰、紀律渙散、班子軟弱”這四個方面問題，認真開展自查自糾，抓好整改落實。

1、組織開展一次集中排查活動。采取問卷調查、專題座談等方式，對近兩年來本單位干部隊伍中存在的突出問題進行集中排查。重點查找在機關管理和干部隊伍作風建設中存在的突出問題、在解決群眾反映的熱點難點問題中存在的突出問題、在制約跨越發展的體制機制方面存在的突出問題。

2、召開一次專題民主生活會。對查找出來的問題進行深刻剖析，分析問題產生的原因，有針對性地提出對策措施。黨員領導干部要根據自查情況，在民主生活會上開展批評與自我批評。

3、組織開展一次評議活動。各科室、各部門要將開展自查自糾的情況在一定范圍內公開，組織“兩代表一委員”和基層服務對象、群眾代表進行評議。

4、著力抓好整改落實工作。針對自查自糾和評議中發現的問題，特別是工作機制、工作紀律、工作作風、工作效能等方面存在的突出問題，認真研究制定整改方案，明確整改時限，落實整改措施。各科室、各部門要針對整改落實情況，面向社會作出公開承諾，接受基層群眾和社會各界的監督。

5、抓好一批典型。各科室、各部門要通過開展自查自糾和整改落實活動，樹立一批能力強、作風實、業績好、群眾認可的正面典型，同時抓住一批“庸懶散軟”、群眾意見較大的反面典型，通過獎優罰劣，形成良好導向。

6、形成綜合分析報告。各科室、各部門要將自查自糾等情況進行歸納總結，形成綜合分析檢查報告，并于5月20日前報局治庸問責工作辦公室。通過自查自糾和整改落實，促進廣大干部職工解決自身存在的突出問題，進一步增強責任意識，完善工作機制，提高工作質量和水平。

（三）檢查問責階段（5月1日—12月31日）

采取集中檢查、明察暗訪、受理群眾舉報等方式，對各科室、各部門履職盡責中存在的突出問題和開展治庸問責工作的情況，進行全面監督檢查，對發現和查實的問題，堅決問責，嚴肅處理。

1、組織集中檢查。局機關將組成聯合檢查組，對各科室、各部門開展治庸問責情況進行一次集中檢查，匯總形成全系統治庸問責工作中需重點解決的突出問題，制定整改措施，并通過網絡面向社會公布，提升知曉率，接受社會各界的監督。

2、開展明察暗訪。邀請“兩代表一委員”和服務對象，組成若干督查小組，對司法行政系統工作作風情況、開展治庸問責工作情況進行監督檢查。

3、受理群眾舉報。設立專線電話、舉報箱和意見箱，開辟網絡投訴平臺，廣泛征求廣大干部群眾對開展治庸問責工作的意見，受理群眾對“庸懶散軟”行為的舉報和投訴。對群眾舉報和投訴的問題，及時組織調查組進行調查核實。

4、嚴格責任追究。對監督檢查中發現并查實的問題，視情節輕重和影響程度，及時對當事人和相關領導進行問責。

5、開展總結評比。對全系統開展治庸問責工作進行總結，評選表彰一批先進單位和優秀個人。樹立一批正反面典型，在全市干部隊伍中形成強大的震懾力，推動廣大干部自覺轉變工作作風，增強服務意識，提高工作效率。

五、工作要求

（一）加強組織領導。局機關成立治庸問責工作領導小組，由局長任組長，其他班子成員任副組長，各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，由紀檢組長兼任。

（二）明確職責分工。重點加大對黨員干部“庸懶散軟”的問責力度，對不稱職的黨員干部及時采取組織處理措施，嚴肅查處典型違紀案件，確保治庸問責行動取得實實在在的效果。

（三）營造濃厚氛圍。要堅持依靠群眾、面向群眾，積極發動群眾參與，主動接受群眾監督。堅持把群眾是否滿意、是否贊成、是否高興作為衡量治庸問責工作的重要標準，充分發揮群眾及社會輿論的監督作用。要切實加大宣傳力度，充分發揮媒體作用，營造良好輿論氛圍。

（四）加強監督檢查。拓寬監督渠道，健全電話舉報、信訪舉報和網上舉報“三位一體”的舉報網絡，及時受理群眾舉報和投訴。充分發揮媒體和“兩代表一委員”的監督作用。