導語：地稅局法治建設實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

以憲法和法律為依據，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以構建社會主義和諧社會為目標，深入貫徹科學發展觀，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照法治建設的總體規劃，堅持以人為本、科學發展、依法行政、執法為民的原則，落實省局“依法治稅、信息管稅、服務興稅、人才強稅、廉潔從稅”要求，以提高稅收執法隊伍素質為基礎，以完善稅收執法責任制為抓手，以規范健全執法機制為保障，以高效優質服務為依托，積極推進法治地稅建設，努力打造法治型、服務型、效能型地稅機關，更好地服務地方經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

通過法治單位創建活動的開展，基本實現制度建設、行政決策、行政執法、執法監督、稅收保障和行政管理的法治化和規范化。具體目標是：

（一）稅收法治理念牢固樹立，以“法治”為基本內涵之一的地稅核心價值文化體系基本形成；

（二）制度建設規范有序，規范性文件制定和管理符合法定程序，制度質量明顯提高；

（三）決策機制更加完善，決策程序更加規范，行政決策的科學化、民主化、法治化水平顯著提高；

（四）執法行為全面規范，執法效能明顯提高，權責明確、行為規范、運轉順暢、執行有力的行政執法體制基本建立；

（五）監督機制嚴密有力，以地方稅收行政執法責任制為核心，多層次、全方位的行政執法監督體系基本形成；

（六）稅收保障顯著改善，社會綜合治稅保障體系基本建立，納稅人的稅法遵從意識明顯提高。

三、實施步驟

（一）宣傳發動階段（2013年3月份）。召開法治地稅建設動員大會，全面啟動創建活動，建立法治單位創建專欄；制作宣傳標語和宣傳展牌；明確工作目標，研究工作措施，成立領導小組，組建創建工作專班，制定實施方案。

（二）工作實施階段（2013年4月—10月份）按“全省法治地稅建設指標體系”和“全省地稅系統法治單位創建考評標準”逐項落實，分解目標任務，落實具體責任部門和責任人，確保工作質量；各責任部門針對目標責任，積極開展自查，確定分階段工作目標，強化宣傳培訓，完善落實各項行政執法制度；適時組織各責任部門召開工作情況匯報會、總結交流經驗，對創建活動出現的新情況新問題，積極研究解決；及時向市局市依法治理工作領導小組辦公室和法制部門報告創建工作情況。

（三）工作驗收階段（2013年11月份）各責任部門認真總結工作經驗，收集整理法治地稅建設工作資料，總結法治地稅建設成果，提交工作報告。市局領導小組進行綜合考評，形成法治地稅建設工作報告，向市法制部門和市局報告，迎接上級組織驗收。

四、工作措施

（一）深入開展稅收法制宣傳教育，牢固樹立稅收法治理念

1、制定“六五”普法工作規劃和年度計劃，明確專門普法工作人員，每年在媒體上集中開展一次以上的稅收法制宣傳活動，建立對外公開的普法網頁。

2、認真開展稅收宣傳月、12·4法制宣傳日等活動，創新活動方式，開展源泉普法、法律“六進（進機關、進單位、進學校、進社區、進企業、進鄉村）”等多種形式的稅法宣傳活動。利用電視、廣播、網絡等媒體，加大宣傳力度，增強宣傳效果。為地稅部門開展稅收執法營造良好的社會環境。

3、加強法律知識培訓考試，每年黨組中心組安排學法至少2次以上、領導干部法制講座至少2次以上，安排干部集中學法時間不得低于40小時，每個干部寫學法心得至少2篇以上，組織開展依法行政培訓班，每次不少于2天，全年累計不少于15天，每年組織一至二次法律知識考試，考試合格率達95%，通過多種途徑提升干部隊伍法律素質。

4、進一步深化地稅文化建設，采取形式多樣的活動，大力弘揚地稅精神，逐步建立“忠誠、敬業、責任、敬畏、廉潔”的核心價值體系，增強地稅文化的吸引力和凝聚力。

（二）加強制度建設，規范制度建設程序

1、加強稅收管理制度體系建設。堅持以憲法和法律為依據，緊密結合地稅實際，圍繞規范管理、提高效率、優化服務、勤政廉潔、保護納稅人合法權益、服務經濟社會發展等課題，認真開展制度調研和制度建設，確保制度的合法性和合理性，提高制度的操作性和實用性，為稅收管理提供法制制度保障。

2、嚴格遵守規范性文件制定權限。制定地方稅收規范性文件符合法律、法規、規章以及黨和政府的方針政策，不違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不違法增加公民、法人或其他組織的義務。

3、實行規范性文件合法性審查制度。認真落實《省地方稅收規范性文件制定管理實施辦法》，做好地方稅收規范性文件的起草、審查、審批、公布、備案、監督和解釋工作。擬制發的地方稅收規范性文件事前要由法制機構（稅收法制崗）進行合法性審查，未經審查或審查未通過的不得。

4、執行規范性文件備案審查制度。縣以上地方稅務機關制定的規范性文件后，自之日起15日內報上一級地方稅務機關和當地政府備案。備案機關在規定時間內對報備的規范性文件進行審查，發現問題的，通知制定機關進行修改或撤銷，在規定期限內未修改或撤銷的，由備案機關作出決定予以撤銷。

5、建立規范性文件有效期制度?？h以上地方稅務機關制定地方稅收規范性文件以“號”發文字號，并標明有效期。有效期最長不超過5年，未明確有效期的，其有效期為2年，期滿后自動失效，仍需繼續執行的，按照規定程序重新公布實施。

6、建立規范性文件評估和清理制度。地方稅收規范性文件施行后，制定機關要對執行情況進行跟蹤問效、分析評估。每2年對規范性文件進行一次清理；新的法律、法規、規章出臺后，要及時進行專項清理。對與法律、法規、規章及上級規范性文件相抵觸或不適應經濟社會發展要求的規范性文件，要予以修改或者廢止，及時糾正違法或不當的抽象行政行為。清理工作結束后向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。

（三）健全行政決策機制，規范行政決策程序

1、健全內部行政決策制度。深入貫徹落實科學發展觀，堅持在憲法和法律范圍內活動，認真遵守黨章和黨內法規，堅決貫徹中央方針政策和國務院文件規定。健全內部決策規則，完善黨組會、局長辦公會、局務會和各類專題會議的議事和決策規則。對事關納稅人切身利益、地稅事業發展規劃和重大人、財、物的決策事項，要深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證，集體討論決定，做到程序規范，過程民主，結果公正，杜絕擅權專斷、濫用權力。

2、加強黨內民主建設。認真貫徹執行民主集中制原則，重大事項經黨組集體研究決定。建立健全黨務公開、黨內情況通報、情況反映以及決策失誤責任追究制度，維護黨員民主權利。

3、規范行政決策程序。建立重大行政決策合法性審查制度，作出重大行政決策，事前可由法制機構進行合法性審查，必要時組織專家進行合法性論證。建立行政決策跟蹤評估制度，作出的重大行政決策實施后，定期對決策執行情況進行跟蹤、督辦和評估，適時調整和完善有關行政決策，提高決策的合法性、合理性和操作性。建立行政決策責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格進行追究，實現決策權和決策責任相統一。

4、注重干部隊伍建設。積極推進“人才強稅”工程建設，盤活人力資源，充分調動各個年齡層次干部的工作積極性，激發隊伍活力。

5、提高科學理財水平。健全財務管理制度和機制，規范財務管理行為，嚴格財經紀律。嚴格財務支出手續和程序，嚴格各項費用支出標準的審批權限，加大基本建設項目、大宗物品采購審計力度，加強專項經費管理，促進財務管理行為的規范化。

6、建立健全安全預警和應急機制。積極預防和依法妥善處置各類突發公共事件，維護正常的社會秩序。

（四）規范行政執法行為，提高行政執法效能

1、合理界定各科室局職能，避免職能交叉和重疊，提高行政管理和行政執法的運行效率。進一步理順行政執法各環節的職能分工，完善內部執法體制，疏通執法鏈條，防止發生多頭執法、交叉執法和執法缺位等問題。按上級要求組織稅務行政執法人員資格考試，沒有取得執法資格證件的人員，不得從事行政執法活動。

2、優化納稅服務管理。整合稅收征管流程，提高稅收征管效率，加大信息化建設力度，降低稅收征納成本；加大納稅服務工作力度，健全和完善稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護等一系列納稅服務制度，推進自助辦稅和涉稅事項同城通辦,完善網上辦稅服務系統，逐步滿足納稅人網上咨詢、認證、申報、繳款等辦稅需求。

3、清理規范行政許可和行政審批事項管理。嚴格按法定權限和法定程序實施行政許可，加強行政許可檔案管理。完善行政審批管理規范，明確審批工作流程，嚴格按審批權限、審批程序辦理行政審批事項，提高行政審批效率。

4、規范行政處罰行為。按照處罰法定、過罰相當、處罰與教育相結合的原則，積極開展細化和量化行政處罰自由裁量權工作。針對不同性質、種類、情節的稅務行政違法行為，制定公平、公正的處罰標準，增強行政執法的透明度；建立行政處罰案件評查制度，定期開展行政處罰案件質量評查，提高辦案質量和水平。

5、加大涉稅違法行為查處力度。嚴密防范和依法查處各類稅收違法案件，按照分級分類檢查管理辦法，深入開展重點稅源企業稅收檢查，積極推行稽查約談、查前輔導、自查補報。以重點工程、重點企業、重點行業為重點，深入開展稅收專項整治活動。堅持標本兼治、綜合治理，大力開展打擊制售假發票和非法代開發票專項整治活動，建立遏制發票違法犯罪行為的長效機制。

6、健全重大執法事項決策機制。對行政權力比較集中，執法風險相對較大的重大事項進行分解，制定相應的制度和流程，實施集體決策、過程控制，建立健全減免稅管理制度，規范減免稅審批和備案管理，嚴格按照法定權限執行減免稅集體審議制度、重大稅務案件審理制度、涉嫌犯罪案件移送制度。

（五）完善監督機制，強化行政行為監督

1、積極推進政務信息公開。認真貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，建立健全市局政務信息公開工作制度，及時編制、更新、公布相關信息，準確界定主動公開、依申請公開、不予公開的信息的范圍。屬于主動公開的信息，要嚴格按照規定的時間、方式和程序進行公開，確保公眾的知情權、監督權。對依申請公開的信息，要按照規定程序做好受理、辦理、答復工作，堅決杜絕政務信息公開行政不作為行為。

2、建立健全信訪工作機制。認真貫徹執行國務院《信訪條例》，認真做好信訪工作，妥善處理來信來訪。暢通信訪渠道，向社會公開信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話，按照規定程序和時間要求做好信訪事項的受理、辦理、答復、督辦、復查、復核等各環節工作。

3、強化行政復議應訴工作。認真貫徹《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例有關規定，充分發揮行政復議在解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用，通過行政復議糾正違法或不當的具體行政行為。暢通行政復議渠道，及時受理行政復議案件，努力把行政爭議化解在地方稅務機關、化解在初發階段。嚴格依法處理行政復議答辯工作，提高行政復議答辯質量，嚴格履行行政復議決定。

4、組織開展行政執法案卷評查。建立稅務稽查、行政處罰、行政許可、行政強制、稅收減免等檔案管理制度，確定歸檔標準，統一規范管理。對行政執法檔案定期組織評查，積極參與當地政府組織開展的行政執法案卷評查。

5、認真開展稅收執法檢查。建立稅收執法日常檢查、專項檢查、年度檢查相結合的稅收檢查機制，按照上一級地方稅務機關部署、結合自身實際確定年度檢點，制定檢查方案，組織開展執法檢查。對行政執法中存在的問題，研究制定改進和完善的措施，及時督促整改，并對相關責任人追究執法過錯責任，規范行政執法行為，提高行政執法水平。

6、深入推行行政執法責任制，進一步明確崗位職責和工作流程，實現責任到崗，責任到人。加強評議考核，嚴格按規定追究過錯責任。不斷總結經驗，完善制度體系，逐步擴大行政執法責任制的覆蓋范圍。按上級統一要求將日常稅收執法活動納入信息平臺管理，實現全程監控、自動預警和實時考核，逐步建立起計算機自動考核為主、人工考核為輔的考核模式。

7、加強對行政管理權的監督。以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，推進權力運行程序化和透明化。充分發揮紀檢監察機構的職能作用，加強對干部任用、財務管理等事項的監督檢查，堅決遏制權力失控、決策失誤和行為失范，保障各項規章制度、全局性重大決策和部署的貫徹落實。

8、主動接受外部監督。一是自覺接受人大和政協的民主監督，虛心聽取意見和建議，做好建議提案辦理工作，提案回復率達100%，滿意率達95%以上，邀請人大代表、政協委員監督檢查法治建設，每2年1次；二是自覺接受行政監察、審計等部門的專門監督，履行其監督決定；三是自覺接受司法監督，積極出庭應訴，履行人民法院的生效判決和裁定；四是注重接受新聞輿論監督和社會監督，主動采取多種形式為各種監督提供途徑和平臺，對各方監督反映的問題，及時調查，依法處理。對社會影響較大的問題，及時將處理結果向社會公布。

9、加強黨內監督，一是落實黨內監督條例，建立健全黨風廉政建設責任制、廉政建設領導體制和機制、廉政教育防范機制、審計權力約束機制、公平擇人用人機制、廉政監督制約機制以及廉政責任機制，形成規范完善的懲治和預防腐敗體系。二是建立并落實領導干部個人有關事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度。三是對于上一年度黨風廉政建設中發現的問題，要及時進行整改，形成正式整改報告，問題得到有效解決。

（六）加大稅收保障力度，構建和諧征納關系

1、落實《省地方稅費征收保障辦法》。積極爭取地方政府的重視與支持，加強相關部門的協調與協作，在政府主導下，建立社會綜合治稅、協稅（費）護稅（費）機制。

2、健全部門協作制度。加強與各部門的聯系溝通，結合地稅征管需要和各部門工作特點，建立信息共享制度、委托代征制度、發票監管制度，并設計適應不同需要的工作流程，確保各項工作有序開展。

3、建立信息共享平臺。充分利用現有條件，暢通信息共享渠道，利用政府政務信息系統，搭建涉稅信息交換平臺，實現與相關部門和單位的網絡互通，實現與各部門涉稅信息的即時傳遞。對受客觀條件制約、無法實現信息網絡傳遞的地方或單位，要制定信息共享制度，進行紙質資料的傳遞。

4、積極拓展網絡服務水平。積極推廣網上辦稅系統運用，力爭將所有符合條件的納稅人都納入網上辦稅范圍，充分發揮網絡辦稅優勢，建立互聯網納稅服務手段，安排專人受理納稅人政策、工作流程、業務辦理進度等咨詢事項的回復，提供與納稅人及時溝通、高效解決的互動平臺。

5、構建和諧征納關系。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，以法律法規為依據，以納稅人合理需求為導向，以提升納稅人滿意度和稅法遵從度為目的，廣泛匯集和科學分析納稅人需求，最大限度地實現需求與服務對接。健全納稅人權益維護機制，暢通訴求溝通渠道，切實維護納稅人合法權益。完善納稅信用評定標準和管理機制，推進納稅信用體系建設。通過持續不斷的優化和改進自身服務，贏得納稅人信任和支持，提高納稅人稅法遵從度。

6、充分發揮稅收職能作用，推動地方經濟發展，使稅收工作在增強政府的調控能力，促進經濟結構與產業結構調整，調整好國家、企業、個人之間的經濟利益關系等方面發揮更大作用，加大政策研究力度，努力提高運用稅收政策手段扶持地方經濟發展能力。一方面，在積極落實國家各項稅收優惠政策時，進一步了解掌握影響稅收優惠政策落實的環節和主要問題，不斷加以解決，另一方面，要積極為地方經濟發展謀劃措施和辦法，從政策扶持上為經濟發展、改善經濟軟環境開綠燈。從經濟和社會發展的實際出發，研究制定好支持和促進發展的有關政策規定，為助推經濟發展作貢獻。

（七）加強外部聯系與溝通，擴大影響力

在法治地稅建設工作中，要加大與市依法治理工作領導小組的聯系，積極參與其舉辦的各種會議和活動，邀請依法治理工作領導小組及辦公室對法治建設工作進行指導，認真聽取他們的意見。同時，要及時向上級機關報送法治建設工作方案、普法工作總結,每年上報法治建設信息材料不得少于3篇。每年年底要向市局和市法制部門報送依法行政工作報告。

五、工作要求

（一）提高認識，強化領導

法治單位創建工作，是全面落實《法治建設綱要》和省局《關于推進法治地稅建設的實施意見》的重要工作，是實施“依法治稅、信息管稅、服務興稅、人才強稅、廉潔從稅”的迫切需要，同時也是全局工作水平全面提高的難得機遇，全局上下應將法治單位創建工作作為今年重要工作，全員參與，爭創佳績。為強化創建領導，市局成立法治單位創建工作領導小組，局長任組長，市局班子成員任副組長，分管領導負責日常工作，各科室局負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室掛靠稅費服務科，負責法治單位創建工作具體事項的推行和落實。

（二）統籌兼顧，協調推進

法治單位創建工作是一項全局性的工作，重在創建，貴在堅持，難在協調，各科室局要樹立大局意識，明確具體工作人員，認真執行創建任務安排，落實創建活動措施，積極組織和安排好創建的各項工作，使創建工作能按時協調推進。

（三）強化執行，注重實效

法治單位創建工作是一項系統工程，涉及到全局工作的各個方面，各責任部門要按創建工作實施方案將工作逐項落實。同時要圍繞創建工作要求，抓住依法行政中的薄弱環節，集中時間和精力，解決稅收執法中的突出問題。要加強與市局法規科的聯系，主動匯報工作，積極接受檢查指導，認真改正存在的問題，確保創建活動取得實效，促進稅收執法質量的全面提升。

（四）制定標準，強化考核

各責任部門要對照創建標準和主要工作任務，逐項抓好落實，制定細化的工作任務和時間要求報送市局法治單位創建工作領導小組，監察考評科嚴格按創建實施方案和各責任部門報送的工作內容進行考評，對考評未達到要求的責任部門，除責令對照標準，限時徹底整改外，將嚴格追究責任部門負責人及當事人的責任。

（五）完善機制，著眼長效

法治地稅建設工作是一項長期性工作，不可存在畢其功于一役的想法，各科室局要樹立長期開展法治建設的工作思路，在法治建設中不斷完善制度體系，建立長效工作機制，提高制度執行力，將法治地稅建設不斷引向深入。