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根據中央部署和省市縣委關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的部署要求，結合我局實際，就全局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動（以下簡稱“教育實踐活動”），制定如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，以保持黨的先進性和純潔性為主線，以為民務實清廉為主題，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，全面落實中央八項規定和省市縣委實施辦法精神，聚焦作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，進一步密切同人民群眾的血肉聯系，著力解決群眾、基層和企業反映強烈的突出問題，著力解決項目單位在辦理各項手續中遇到的問題和困難，著力提高做好新形勢下群眾工作和直接服務群眾的本領，發揮黨密切聯系群眾的優勢，為推動全縣經濟持續健康發展和社會和諧穩定，加快建設富裕文明美麗幸福新做出新的更大貢獻。

（二）基本原則。

一是堅持問題導向，聚焦“四風”。切實瞄準“四風”，找準靶心，定向亮劍，對“四風”積弊和頑癥來一次大排查、大檢修、大掃除。

二是堅持敞開大門，依靠群眾。堅持開門搞活動、開門聽意見、開門查問題、開門抓整改，讓群眾參與，讓群眾監督，讓群眾評判。

三是堅持服務群眾，務求實效。加快推進城市基礎設施、農田水利設施、資源環境保護等重大民生工程建設，推進社會民生保障和醫藥衛生體制改革，解決好事關群眾切身利益的熱點、難點問題，讓群眾得到更多實惠。

四是堅持領導帶頭，率先垂范。局領導班子、領導干部帶頭學習提高、帶頭征求意見、帶頭揭丑亮短、帶頭整改落實。

五是堅持分類指導，有序推進。堅持從實際出發，針對不同層級、不同對象，找準需要解決的突出問題，采取相應的方法措施，使全局每位黨員干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范。

二、任務目標

全局教育實踐活動從現在開始，9月份基本完成。把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿教育實踐活動始終，以整風精神開展批評與自我批評，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，集中解決領導班子和黨員干部存在的“四風”問題，著力解決服務項目單位、服務企業、服務基層、服務群眾不到位的問題，把改進作風的要求落到實處，真正讓群眾受益。

（一）著力解決“四風”突出問題，推動作風進一步轉變。

一是反對形式主義，著重解決工作作風不實的問題。班子成員和領導干部主要解決的問題是：學風不夠扎實，研究不夠深入，學用脫節；對宏觀經濟形勢研究不夠、把握不準，指導工作針對性不強；抓工作按部就班、缺乏創新，以會議文件代替工作落實；工作習慣于搞宏觀指導，提原則性要求,不研究具體措施，不明確具體責任；作風不夠民主，不善于聽取各方意見,照搬照套、不求實效;抓落實不細致，不盯不靠，對一些工作推進過程中出現的問題，發現不及時、督導不及時、解決不及時。科室主要解決的問題是：對份內工作和聯系的行業，底數不清，情況不明，工作存在盲目性；審批項目時，對“兩高一資”項目，照顧地方利益和招商引資，在節能、降耗方面把關不嚴；調查研究不深入、淺嘗輒止、走馬觀花，進工廠不下車間，進農村不入農戶；落實工作不力，重形式不重結果，重過程不重實效;沉不下心來干工作，喜歡作表面文章，急功近利，貪圖虛名，好大喜功。

二是反對官僚主義，著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題和侵害群眾利益的問題。班子成員和領導干部主要解決的問題是：工作憑經驗、想當然，科學論證和事實依據不足;跑上級領導、上級機關多，跑基層企業少，落實上級指示主動性強、效率高，服務基層企業積極性差，時效低；不愿接觸群眾，不敢做群眾工作，怕群眾“出難題”、“添麻煩”；大局觀念不強，部門之間溝通聯系和協調配合不夠緊密。科室主要解決的問題是：項目資金重爭取輕管理、重建設輕稽察、重審批輕監管；公仆意識淡薄，辦事效率低，對群眾答復不及時，沒有一次性告知；服務不主動，慢作為，撥一撥轉一轉；態度生硬、方法簡單；制度執行不到位、工作落實不到位；本位主義思想嚴重，科室之間配合不緊密，各自為政，自行其是；搞本本主義、程序主義，拿“按規定”、“走程序”做擋箭牌，辦事效率低下；在貫徹執行上級決策部署上采取實用主義，打折扣、做選擇、搞變通。

三是反對享樂主義，著重克服及時行樂思想和特權現象。班子成員和領導干部主要解決的問題是：貪圖安逸，心浮氣躁，缺乏爭創一流的精神，只求“過得去”，不求“過得硬”；因循守舊、按部就班、滿足于老經驗、老辦法；不愿下基層、不愿到現場，了解情況靠聽匯報，指導工作靠打電話；怕擔風險，怕惹麻煩，顧慮重重，患得患失，矛盾不敢抓，問題不敢管。考慮個人升遷心思多，考慮大局事業精力少，不能很好地處理組織需要和個人追求的關系。科室主要解決的問題是：工作上拈輕怕重，挑肥揀瘦，熱衷于管項目，分資金，搞審批；紀律松弛，自由散漫，串崗遲到早退，上班時間玩游戲、逛淘寶、閑聊天；工作怕苦、怕累，習慣于舒舒服服過日子、輕輕松松干工作；創先爭優意識不強，固步自封，安于現狀，自滿自足，自我陶醉；思維僵化，工作保守，不敢開拓，不愿創新。

四是反對奢靡之風，著重狠剎揮霍浪費和奢侈歪風。班子成員和領導干部主要解決的問題是：艱苦樸素的思想淡化、喜歡講排場、愛面子，鋪張浪費、大手大腳；在落實財務、用車、接待管理上，存在把關不嚴，執行不到位，監管不力的問題；科室主要解決的問題是：局內有些制度執行不夠嚴格，下基層、進企業抹不開面子，接受超標準接待；在個人消費上崇尚擺闊氣、上檔次、講名牌等。

（二）著力解決服務企業發展和項目單位關心的切身利益問題。牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，重點圍繞社會民生、農林牧漁、生態環保、結構調整、小城鎮化建設、新興產業等關系企業、項目單位切實利益的領域，深入做好項目策劃包裝、可研論證等前期工作，儲備一批質量較高的重大項目，積極爭取上級政策扶持，重點服務好項目審批過程中遇到的困難和問題，教育引導全局黨員干部進一步提升辦事效率、改進工作作風、優化項目服務水平，確保項目順利實施、優質高效地完成。

（三）著力解決聯系服務群眾不到位問題。重點解決項目建設過程中和辦理立項手續中存在的困難，教育引導黨員干部充分認清當前形勢任務，加強調查研究力度，轉變觀念、創新思維，使服務水平有大的提高。通過構建與我縣經濟發展水平相適應的重大項目聯席會議體制、企業聯系點制度、重點項目定期調度機制等，把黨員干部在活動中激發出來的熱情和進取精神轉化為做好工作的動力，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，切實解決服務項目建設、服務項目單位、服務基層“最后一公里”問題。

三、方法步驟

教育實踐活動堅持統一部署、梯次展開、壓茬進行，局機關3月底前部署完畢。

一要成立局教育實踐活動領導小組和辦公室，明確職責任務和工作規則,并對工作骨干進行培訓。二要搞好局領導班子和黨員隊伍狀況分析，排查理順黨員組織關系，落實每名黨員參加活動的黨組織。三要認真調查研究，廣泛征求意見，制定符合發展改革部門實際、切實可行的實施方案，經縣督導組審閱后報縣委教育實踐活動領導小組辦公室備案。四要進行動員部署，召開動員會議，由黨組織主要負責同志作動員講話，督導組組長提出要求。在此基礎上，抓好學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個環節，并堅持邊學邊查邊改，把學習教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，使教育實踐活動各個環節的要求互相銜接、貫通起來。

（一）學習教育、聽取意見

1、組織集中學習討論。

（1）學習內容。重點學習中國特色社會主義理論體系，黨章和黨的十八大、十八屆三中全會精神以及系列重要講話和視察重要講話精神、黨的光輝歷史和優良傳統等內容；《論群眾路線——重要論述摘要》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約反對浪費——重要論述摘編》、《各地聯系服務群眾經驗做法選編》、《損害群眾利益典型案例剖析》等規定書目。

（2）方式方法。采取集中學習與個人自學相結合、理論學習與警示教育相結合、專題輔導與互動討論相結合的方式加強學習。以“爭當堅定貫徹黨的群眾路線的模范”為主題，圍繞“群眾觀點怎么看”、“群眾路線怎么走”、“改進作風怎么辦”、“五好干部怎么做”、“改革發展怎么干”等“五大專題”深入開展討論。同時，黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支部專題學習討論。

（3）有關要求。學習討論不少于40個學時，其中組織集中學習培訓不少于3天，開展集中討論交流不少于3次。機關黨員、干部要做好學習筆記、撰寫學習心得體會、民情日記，副科級以上領導干部要撰寫1篇以上學習心得體會文章。適時組織開展群眾路線教育知識抽查測試。

2、開展專題教育活動。

（1）組織黨員干部觀看專題片《力量》、《永恒》、《凝聚》、《蘇聯亡黨亡國20年祭》和電影《的四個晝夜》等。

（2）到第一個黨支部革命業績陳列館、縣革命歷史紀念館接受黨性教育，重溫入黨誓詞，弘揚黨的優良傳統和作風；到縣檢察院廉政教育基地接受警示教育，筑牢防線，警鐘長鳴。

3、廣泛征求意見。采取“四問四評”方式，即“百姓問需”、“基層問計”、“網絡問政”、“開門問效”，“下評上”、“民評官”、“基層評機關”、“左右互評”等多種方式，面對面、多側面聽取群眾，對“四風”、改革發展、組織建設和搞好教育實踐活動等方面的意見和建議。

（1）向百姓問需。通過走訪、懇談座談、個別訪談、群眾評議等多種方式，面對面、直接到群眾中虛心聽取意見，重點了解掌握群眾所急所盼所愿。

（2）向基層問計。深入項目單位、服務對象、企業聯系點廣泛聽取基層單位、服務對象和普通群眾對局領導班子和黨員、干部作風建設等方面的意見。

（3）向網絡問政。在局門戶網站開辟群眾路線教育實踐活動專欄，暢通民意收集渠道，廣泛征集干部群眾對創新發展改革工作的意見和建議。

（4）開門問效。在局內有關科室和直屬事業單位開展作風建設情況滿意度測評，將滿意度較低、群眾意見大的窗口單位及個人作為重點整改對象。

對征求到的意見建議進行分類梳理匯總并原汁原味反饋，為對照檢查、開展批評和解決問題奠定基礎。

（二）查擺問題、開展批評

1、深入查擺突出問題。對照“四風”方面的種種表現，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議，深入查擺問題。領導班子及成員要帶頭查擺，認真落實“三個擺進去”的要求，班子存在的問題，班子成員要擺進去；下級存在的問題，上級要擺進去；科室、單位存在的問題，分管領導要擺進去，切實做到嚴厲查擺自己問題，不避重就輕；嚴肅開展批評和自我批評，不回避矛盾；嚴格剖析突出問題，不馬虎敷衍。

（1）梳理征求意見。對前期通過公開電話和電子郵箱、設置征求意見箱、走訪調研等方式征求的意見建議，搞好梳理匯總，確保每條意見建議不跑調、不失真。

（2）搞好自我查擺。要對照黨章、對照廉政準則、對照改進作風要求、對照群眾期盼、對照先進典型，注重從遵守政治紀律、履職盡責、聯系服務群眾、廉潔從政中嚴查，逐一查擺班子和個人在“四風”方面的問題，認真形成“四風”問題具體表現材料。

2、開展黨務、政務、財務公開活動。6月底前，通過公開欄、局網站等形式，將我局近年來主要工作、發展黨員、活動開展、“三公”經費支出等情況向全體黨員和群眾公開，推進全局行政權力的公開透明運行。

3、廣泛開展談心交心。局黨組主要負責同志與班子成員、班子成員相互之間、班子成員與分管科室負責人之間要逐一進行談心交心。黨員與黨員之間也要開展談心交心，談心談話要務求實效，要敞開心扉，坦誠相見，有重點、有針對性、有深度地開展好談心活動。切實做到“五個談透”，即：把班子問題、自身問題、對方問題、擬在會上提出的批評意見、改進措施逐一談透。班子成員之間談心時，給對方提出批評性意見建議不能少于3條。

4、認真撰寫對照檢查材料。根據征求意見、自我查找、督導組提醒和談心談話發現的問題，認真撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要開門見山、觸及靈魂，并在一定范圍內進一步聽取意見。要一一列出“四風”問題的具體表現、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房、家屬子女從業等情況要作出說明。領導班子對照檢查材料由黨組書記主持撰寫、集體研究，并在一定范圍內征求意見。班子成員的對照檢查材料由局主要負責同志把關，領導班子和班子成員的對照檢查材料由督導組把關并報縣委領導小組辦公室審核。

5、組織召開專題民主生活會。局黨組適期召開專題民主生活會。會上，要本著嚴肅認真、實事求是、民主團結的原則，采取“一人談、眾人幫、逐人進行”的方式，開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則糾紛。會后，要在一定范圍內通報民主生活會情況；黨組織作對照檢查，黨員逐一發言。

6、對基層黨組織和黨員進行民主評議。局機關各黨支部要召開專題組織生活會，對支部班子和黨員進行民主評議。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會，每名黨員都要參加黨支部的組織生活會。評議結果要作為評先樹優和工作考核的重要依據。對評議滿意率較低的班子，要強化措施，加強整頓。對評議滿意率較低的黨員，要進行重點幫助。

（三）整改落實，建章立制

1、制定整改方案。針對“四風”、服務效能、服務基層、廉政建設等方面查擺出的突出問題，按照整改責任、整改措施、整改時限“三明確”要求，認真制定整改方案。

（1）領導班子整改方案。由局黨組主要負責同志主持，研究制定切實可行的領導班子整改方案。

（2）個人整改措施。班子各成員和黨員干部都要針對群眾提出的意見、對照查擺出的問題及民主評議意見，制定整改措施，明確整改時限。

（3）審核把關。領導班子的整改方案和黨組主要負責同志的整改措施，由督導組負責審閱把關，報縣教育實踐活動辦公室審核。班子成員的整改措施由黨組主要負責同志審核備案。

（4）公開公示。領導班子整改方案和班子成員個人整改方案通過局網站、公開欄、媒體等形式向群眾公開，自覺接受群眾評價監督。

2、抓好專項整治。按照縣委以整改開局亮相的要求，認真開展規范津貼補貼、規范國有資產收益管理、規范財政專項資金使用、規范清理中介機構及社會組織四項專項整治。嚴格執行津貼補貼規定的標準和范圍，不違規發放補貼和實物，保證其制度化、規范化運行。進一步規范國有資產管理，嚴肅財經紀律，堅決杜絕私設“小金庫”行為。在財政專項資金使用上，積極配合縣監察局、財政局、審計局做好項目的監督檢查。制定印發2014年稽察工作計劃，在去年對全縣“黃藍”兩區項目全面審計稽察的基礎上，今年對中央投資項目列出單子進行專項稽察，切實規范財政資金的管理、使用。堅持公開透明，完善監督機制，堅決杜絕利用行政手段指定或變相指定中介咨詢機構，對轄區內外所有中介咨詢機構一視同仁。

3、強化正風肅紀。緊扣為民務實清廉要求，始終堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決查處不正之風和腐敗問題。進一步加強領導班子建設和嚴格教育管理干部，集中整頓軟、懶、散的問題；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，提出進行組織調整的意見建議；對活動中發現的重大違紀違法問題，按照干部管理權限，及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處；對那些與群眾有感情、為群眾辦實事、得到群眾擁護的干部，優先向組織推薦提拔使用。真正在全局營造出風清氣正、和諧向上的良好風尚。

4、建立健全制度。圍繞解決“四風”方面的突出問題，建立健全改進作風的長效機制。對已有的制度進行認真梳理，結合實際做好“廢、改、立”工作，對經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，長期堅持，抓好落實；對不適應新形勢新任務要求的，抓緊修訂完善，特別是在公務接待、公務用車、財務管理、權力運行、黨組議事規則、局內部運轉機制等方面進一步細化、完善。同時，注重制度的執行和落實，對違反制度的行為零容忍，發現一起、查處一起，真正實現用制度來規范流程、約束行為、抓好落實。

在扎實有效地完成縣委統一部署要求的一系列“規定動作”的基礎上，立足我局實際，創新“自選動作”，做好“四個”結合。一是與打造“勤廉發改”機關品牌相結合。堅持勤政廉政“兩手抓”、“兩手硬”，全面提升全局黨員干部勤政廉政水平，努力把“勤廉發改”打造成為全市發改系統的亮點品牌。二是與提升全員大調研水平相結合。進一步建立完善調研工作制度，創新調研工作方式方法，圍繞新型城鎮化建設、縣域經濟轉型、渤海糧倉建設、化解過剩產能等重點課題，聯合黨政研究機構開展全員大調研活動。形成一批有價值、有分量的研究成果，為縣委、縣政府科學決策提供依據。三是與開展聯系企業活動相結合。重點圍繞農業產業化、戰略性新興產業、現代服務業、民營經濟、改善民生等方面確定50家企業，由局班子成員帶隊，深入企業，聽基層呼聲，解發展難題。四是與建立重點項目全程服務機制相結合。制定出臺我縣省市縣重點項目管理辦法，進一步完善項目包保責任制和工作機制，為項目建設提供全過程、全方位服務。

教育實踐活動是一個系統工程，三個環節是一個有機整體，局教育實踐活動辦公室加強督促檢查，堅持“一步一回頭”，每個環節結束后，及時搞好“回頭看”。看學習教育是否扎實、查擺問題是否到位、自我剖析是否深刻。開展批評與自我批評是否有實質性整改措施、是否做到邊學邊查邊改。對發現的問題和薄弱環節，該糾正的糾正，該補課的補課，該重來的重來，確保活動步步為營、穩扎穩打、落到實處。為鞏固擴大活動成果，及時召開全局教育實踐活動總結大會，總結開展教育實踐活動情況，向縣委報送教育實踐活動總結報告。

四、組織領導

（一）加強領導，落實責任。成立縣發改局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，具體負責組織、指導和協調全局教育實踐活動的開展。

（二）帶頭示范，引領帶動。黨員領導干部要率先垂范，發揮好帶頭示范作用，要以普通黨員的身份把自己擺進去，帶頭學習、帶頭查擺、帶頭整改，真正形成上級帶下級、主要領導帶班子成員，領導干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。廣大黨員干部要切實提高對開展教育實踐活動現實必要性、現實緊迫性的認識，堅決克服模糊認識和思想障礙，全身心投入到教育實踐活動中。

（三）搞好宣傳，營造氛圍。在發改局網站、開設教育實踐活動的專題專欄，大力宣傳我局教育實踐活動的進展情況、實際效果和先進典型，及時反饋社會、群眾關切的問題，努力營造良好的活動氛圍。加強與大眾報社、縣電視臺等主流媒體的溝通協作，注重宣傳推介我局開展教育實踐活動的好經驗好做法，特別是做好我局“自選動作”的亮點宣傳。

（四）統籌兼顧，推動工作。把開展教育實踐活動與學習貫徹黨的十八屆三中全會精神結合起來，與貫徹落實中央、省、市、縣委一系列重大決策部署結合起來，與做好發展改革各項工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，把黨員干部在教育實踐活動中激發出來的工作熱情和進取精神，轉化為做好發展改革工作的強大動力，用工作的實際成果檢驗黨員干部密切聯系群眾、轉變工作作風的實際效果。