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2005年是深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，加快老工業基地振興的重要一年，是全面實現“十五”計劃的決勝之年。為深入貫徹省委九屆六次全會、市委八屆十三次全會和縣委十四屆二次全會精神，切實推進依法行政、規范行政、提高工作效率和服務質量,加強信用體系建設，進一步優化我縣的經濟發展環境，特制定本方案。 一、工作目標

按照“全國較好、省內一流、人人是環境、處處都舒心、事事都順利、客商都滿意”的總體目標，通過集中整治和創建，使我縣盡快成為符合市場經濟規則和國際慣例的交易成本低、投資風險小、社會信譽好的經濟發展環境優良縣。爭取讓外來投資者和群眾對我縣的投資環境滿意率達到98％以上。

二、工作任務

（一）加強依法監督,規范執法行為，促進依法行政和公正司法

1、減少和規范行政審批事項。以轉變政府職能為重點，認真貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民的要求，依法設定行政審批。構建“小政府、大社會”的公共管理模式，逐步將政府部門制定政策、審查審批等職能與監督檢查、實施處罰等職能相對公開，推進相對集中行政處罰和綜合行政執法試點工作。進一步改革行政審批制度，建立和完善行政審批責任追究制度。加強配套制度建設，創新審批方式，精簡審批事項，規范審批程序，減少審批環節，提高審批效率。依法及時向社會公布審批事項、審批依據、審批條件、辦事程序、辦事時限、收費標準、審批結果。此項工作由縣編辦牽頭組織推進落實，責任部門有縣財政局、縣政府法制辦、縣招商局。

2、深化司法體制和行政執法體制改革。按照“權責明確、相互配合、相互制約、高效運行”的要求，逐步推進司法體制改革，加強對司法活動的監督和保障，堅決糾正以言代法、以情枉法、以權壓法的問題，消除地方保護主義，促進司法公正。對涉及企業及外來投資者的各類案件，要快查、快審、快結；對適用法律不當的案件要及時糾正；對司法不公、執法犯法、徇私枉法等干擾和破壞經濟發展環境的問題，要嚴查快辦，公開處理，以保護企業和投資者的合法權益。此項工作由縣委政法委牽頭組織推進落實，責任部門有縣法院、縣檢察院、縣司法局、縣公安局。

建立科學高效的行政管理體制，進一步加強行政審批服務中心的管理，做到“五到位”，即：減量到位、進廳到位、授權到位、提速到位、監督到位。完善招投標工作，規范建設工程招投標、經營性土地使用權公證、產權交易、政府采購、醫藥購銷、機電和醫療設備采購等行為。認真清理和規范行業組織和社會中介機構，加強和改進對各類社會組織的管理和監督，發揮其承接轉移政府職能的作用，制定和完善有關中介機構的行業規范。加快推進綜合行政執法試點工作，解決重權輕責、多頭執法、執法層次過多和執法擾民的問題。此項工作由縣監察局負責牽頭組織推進落實，責任部門有縣政府法制辦、縣財政局、縣招商局。

3、實施“陽光政務”。全面推行政務公開，完善公開機制，拓展、規范公開內容和形式，增加行政工作的透明度。擴大參與度，主動接受社會監督。加快推進電子政務建設，提高政務公開的時效性。此項工作由縣政府辦公室負責組織推進落實。

4、規范行政執法行為。認真組織實施國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，加強規范性文件備案審查，推行相對集中行政處罰權，建議完善行政處罰、行政復議、行政應訴和行政許可統計分析制度，以及公民、法人和其他組織對違法和不當決定的申訴、檢舉等制度，依法受理和秉公處理行政復議案件。加強行政執法隊伍建設，嚴格規范執法資格，純潔執法隊伍，提高執法能力。規范行政執法行為，強化執法監督，堅持實行和完善行政執法責任制、過錯責任追究制、評議考核制和相應的獎懲制度，激勵和約束執法人員嚴格執法、文明執法、公正執法、廉潔執法。此項工作由縣政府法制辦牽頭組織推進落實，責任部門有縣編辦、縣公安局、縣監察局、縣財政局、縣建設局、縣交通局、縣工商局、縣環保局、縣物價局、縣質量技術監督局。

（二）積極推進機關效能建設，提高服務質量和工作效率

1、進一步抓好“六項制度”的落實。各級各類管理部門和窗口單位，要繼續落實“首問負責制、限時辦結制、失職追究制、服務承諾制、否定報備制、無償代辦制”，加強對“六項制度”落實情況的督促檢查，鞏固推行“六項制度”成果，靠制度規范辦事行為。此項工作由縣糾風辦牽頭負責組織推進落實。

加大“無償代辦制”落實的力度，落實外來投資者代辦單位和責任人。在辦事大廳等設立代辦“窗口”，無償為企業和投資者辦理各種審批事宜。此項工作由縣招商局牽頭負責組織推進落實。

2、開展機關效能監察。加強對重點行業、重點部門、重點崗位的效能監察，切實解決行政不作為、慢作為和亂作為的問題。建立和完善機關效能評估制度、行政投訴制度等，加強機關作風建設，認真執行行政問責，促進政府機關和國家公務員勤政高效。提高機關的服務質量，改進服務作風，改善服務態度，切實消除機關中存在的“中梗阻”、“末梢炎”現象。此項工作由縣監察局牽頭組織推進落實。

（三）以加強社會信用體系基礎建設為重點，建立誠信守諾、公平競爭的市場秩序

1、深入開展誠信教育。在政府部門開展“重承諾、守信譽”，在企業開展“重合同、守信用”，在社會開展“重公德、守信義”等活動，政府、企業、個人都要增強誠信意識，創建誠信政府，確保各級政府言出即行，取信于民。切實加強企業誠信建設，不斷提高企業的信用等級。加強公民誠信道德教育，建立全縣社會信用體系，依法公開信用信息，建立和完善政府引導、行業自律、公民參與的社會信用監督體系，建立信譽激勵與懲戒機制，弘揚誠信文化，形成誠信光榮、守信受益、失信受損、無信難立的良好社會風氣。進一步優化信用環境，建設誠信##。

2、完善社會信用評價機制。加快建立企業、中介機構和個人信用檔案，整合信息資源，實現信息共享；加快建立信用等級評價、信用信息記錄和披露等制度，規范社會信用行為。

3、加強信用法規建設。健全和完善政府依法行政、誠信行政的相關規章制度，抓緊研究制定推進政務信息公開、企業和個人信用信息征集披露、征信行業和誠信產品管理等方面的地方性法規和規章制度，促進信用管理的規范化和法制化。

4、建立失信懲戒機制。加強社會信用監管，運用法律、經濟、行政、輿論等手段，依法嚴厲打擊失信行為，逐步形成政府主導、社會監督、企業和中介機構及其從業者守法自律的社會信用體系。

以上工作由縣精神文明辦牽頭組織，縣人民銀行協助推進落實。責任部門有縣直機關工委、縣商務局、縣國稅局、縣地稅局、縣質量技術監督局、縣工商局、縣司法局、縣教育局、縣中小企業局。

（四）大力弘揚重商安商、實干創業的風尚，形成加快發展的濃厚氛圍

1、開展集中性的宣傳活動。在開展經常性的宣傳活動的同時，將今年4月份作為全縣優化經濟發展環境宣傳月，大力宣傳創建優良經濟發展環境的新舉措、取得的新成果、發生的新變化，宣傳招商引資、促進發展的優惠政策，強化輿論聲勢；加強誠信教育的宣傳力度，通過新聞媒體開展誠信講座，宣傳誠信典型，真正使人們從思想上道德上樹立起誠信意識，進一步形成“人人是環境、人人有責任”的良好氛圍。

2、加大先進典型宣傳的力度。及時總結、樹立和宣傳為經濟建設服務意識強、受到企業和社會各界普遍贊譽的先進典型，大力宣傳和樹立艱苦創業、成績突出、貢獻較大的優秀企業經營管理者，特別是外來投資者在我縣創業成功的典型，充分發揮示范帶動作用。

3、加強對外宣傳。圍繞振興東北老工業基地和重大招商引資活動，邀請中央新聞單位和省、市新聞媒體來我縣采訪，宣傳我縣的經濟發展優勢和促進發展的政策及外來投資者在我縣創業成功的事例，增強吸引力；宣傳我縣干部群眾團結奮進、爭創大業的精神風貌，樹立我縣的良好形象；宣傳解放思想促發展的先進典型，增強“人人都是發展環境”的社會責任感，營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，宣傳創業理念，提倡創業精神，形成全民創業的意識和氛圍，使一切為了發展、一切服從服務于發展的理念深入人心，增強對外的吸引力。

以上工作由縣委宣傳部牽頭組織推進落實，責任部門有縣商務局、縣委外宣辦、縣外事辦、縣各新聞單位。

三、有關要求公務員之家版權所有

（一）強化任務落實。各牽頭部門和責任部門要根據本方案的要求，結合實際制訂具體的工作方案，于4月15日前上報縣糾風辦。并將創建優良經濟發展環境工作與保持共產黨員先進性教育相結合，與“兩風”建設相結合，與“端正政風行風、優化發展環境”最佳最差單位評議活動相結合，認真抓好各項任務的落實。

（二）加強監督檢查。一是各牽頭部門要根據本方案的要求認真開展工作，對方案內容要抓緊落實，每月5日前上報上月工作情況，并分別于6月15日和12月10日前將半年工作總結和全年工作總結上報縣糾風辦，縣糾風辦將于6月下旬和11月中旬兩次對縣直各部門和中省直單位的創建優良經濟發展環境工作進行檢查驗收、綜合測評；二是加大暗查暗訪的力度，針對本部門制約經濟發展環境的突出問題，組織經常性的暗查暗訪，及時發現和解決政策落實不到位等問題，對重點問題，要確定專人跟蹤督辦，直到問題得到圓滿解決。

（三）大力推進“行風熱線”活動。一是“行風熱線”實行新聞媒體聯動，加大宣傳力度，擴大群眾參與面，特別是對典型問題，要跟蹤報道，加大輿論監督的力度；二是實行縣糾風辦、縣監察局、縣政府督辦檢查室及各參與部門的多方位聯動，加大“行風熱線”的工作力度。

（四）加強責任考核。實行抓創建優良經濟發展環境責任制。各級黨委、政府要把創建優良經濟發展環境工作納入目標管理考核體系，把工作任務和目標分解落實到具體部門和單位，與目標考核和干部使用掛鉤，進一步建立環境評估測評制度和完善抓環境建設的激勵和約束機制。各部門黨政主要領導是環境建設的第一責任人，對本單位創建優良經濟發展環境工作負總責。縣委、縣政府將對經濟發展環境明顯改善、企業和群眾滿意率高的部門給予表彰獎勵。