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加北鄉(xiāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村整體規(guī)劃

為貫徹落實十六屆五中全會精神、根據(jù)地委、區(qū)委有關(guān)建設(shè)新農(nóng)村具體要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，以產(chǎn)業(yè)化為途徑，以農(nóng)民增收為目的，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，立足城郊，強力推進“農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化，生態(tài)旅游特色化，農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化”，全面打造新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象，切實加強黨的建設(shè)，全力推進物質(zhì)文明、政治文明、生態(tài)文明和精神文明建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，爭取早日跨入全省先進社會主義新農(nóng)村的行列。

二、遵循的原則

一是堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，堅持自力更生為主，國家扶持為輔的原則。二是堅持以市場為導(dǎo)向，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，引導(dǎo)群眾積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高群眾自我發(fā)展的能力。三、是堅持水、田、路綜合開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展原則，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、人居工程、交通水利、教育、通訊等各項建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，保護生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量。四是堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相結(jié)合原則。

三、規(guī)劃范圍、預(yù)期指標(biāo)、總體目標(biāo)和初期目標(biāo)

1、規(guī)劃的范圍：整個加北鄉(xiāng)轄區(qū)，包括3個行政村20個村民組，總面積458平方公里。鄉(xiāng)址所在地加北村作為試點村，兼于幸福村、五一村和城區(qū)接壤，居民城鎮(zhèn)戶口也比較多，把幸福村、五一村納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。

2、加北鄉(xiāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村主要項目規(guī)劃及說明（附后）

3、規(guī)劃總體目標(biāo)：

按照十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加北鄉(xiāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體目標(biāo)是：“一年啟動、三年突破、五年變樣”。重點是加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治，建設(shè)新鄉(xiāng)村；發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚；完善社會保障體系，打造服務(wù)型政府。把加北鄉(xiāng)建設(shè)為一個“功能分區(qū)日趨合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、個性特色突出、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活達到小康水平”的現(xiàn)代小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使加北鄉(xiāng)成為興安首府一個環(huán)境一流的生態(tài)旅游觀光的亮點，使經(jīng)濟綜合競爭力進入全省農(nóng)村先進行列，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)好、人居環(huán)境好、道德風(fēng)尚好、生活方式健康、富裕、文明進步的社會主義新農(nóng)村的總目標(biāo)。

4、初期目標(biāo)：

根據(jù)加北鄉(xiāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想，初步確立為在加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，“實現(xiàn)五通、實施五改、做到五有、達到五化、建設(shè)五好、爭取五達標(biāo)”的“六個五”目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)加北鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

（1）、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要是以種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)“主輔換位”、富余勞動力輸出、冬貯和小作坊規(guī)模化經(jīng)營、山產(chǎn)品采集等五個方面來增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民人均純收入年增長率持續(xù)在5％以上。以加漠公路為主線，重點建設(shè)一個上規(guī)模、上檔次、符合生態(tài)農(nóng)業(yè)要求和城市居民需要的現(xiàn)代化的生態(tài)、旅游、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和一個農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場（在加北鐵路工區(qū)南、加漠公路北側(cè)），此農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場位于加北、幸福兩主大產(chǎn)業(yè)村、組的交接處，依托通縣（加漠）公路，交通便利、貨源充足。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：進一步合理布局，壓縮秋菜面積，增加春夏菜保護地面積和綠色蔬菜面積，搶前延后奪效益，同時依托麗雪淀粉廠，發(fā)展種薯和商品薯基地，以訂單農(nóng)業(yè)進一步促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，走市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，產(chǎn)加銷，貿(mào)工農(nóng)一體化道路，實現(xiàn)以銷定產(chǎn)，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。畜牧業(yè)“主輔換位”：在重點培植幸福村無公害肉、蛋、禽生產(chǎn)小區(qū)的基礎(chǔ)上，以幸福村扶貧開發(fā)項目之一——放母還犢工程為契機，加大無公害肉、蛋、禽和“笨”字號的發(fā)展，拉動鄉(xiāng)域經(jīng)濟的發(fā)展。富余勞動力輸出：對富余農(nóng)村勞動力就業(yè)進行培訓(xùn)，提升新型農(nóng)民的科技素質(zhì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變，增加就業(yè)渠道。冬貯和小作坊規(guī)模化經(jīng)營：以以幸福村冬貯為基地，鼓勵農(nóng)民進行保鮮冬貯，延后銷售，避免集中售價不高的問題，瞄準(zhǔn)市場價格來增加收入，利用幸福村離城區(qū)近的便利條件，統(tǒng)一規(guī)范小作坊的規(guī)模，打出綠色豆芽、豆腐的品牌，逐步向?qū)I(yè)村的目標(biāo)邁近。山產(chǎn)品采集：繼續(xù)利用好地委、行署使農(nóng)民增收的寬松政策，開發(fā)林下資源，在確保不發(fā)生森林火災(zāi)的情況下，有組織地、適時地進行山產(chǎn)品的采集，進一步增加農(nóng)民的收入。

（2）、“實現(xiàn)五通”就是通路、通電、通郵、通電話、通電視。通路：即各行政村主路和屯內(nèi)主巷道建成柏油馬路，田間路沙石化，道路硬化率第一年啟動達60%，二年發(fā)展、三年突破道路硬化率達80%，五年初現(xiàn)雛形道路硬化率達100%，行政村、自然村內(nèi)外形成交通網(wǎng)絡(luò)。通電：即要保證生產(chǎn)和生活用電充足，入戶老化線路在兩年內(nèi)更新改造完畢，保證居民安全充足生產(chǎn)和生活用電，在條件允許的情況下，進行網(wǎng)線改造，把地上網(wǎng)線改為地下電纜。通郵：即要保證郵件按時送到各家各戶。通電話：即要保證每家都裝上固定電話。通電視：即要確保電視信號送到每戶，有條件的村要逐步實現(xiàn)電腦和寬帶網(wǎng)絡(luò)普及。通訊設(shè)備覆蓋率達100%。

（3）、“實施五改”就是改水、改廁、改路、改灶、改房。改水：就是讓農(nóng)民喝上干凈的自來水，自來水入戶率達80%，飲用水衛(wèi)生合格率達100%，排污管道暢通，村內(nèi)無污水污染。改廁：就是每戶室內(nèi)要有標(biāo)準(zhǔn)化廁所，標(biāo)準(zhǔn)化廁所普及率第一年啟動達20%、二年發(fā)展、三年突破標(biāo)準(zhǔn)化廁所普及率達80%、五年初現(xiàn)雛形標(biāo)準(zhǔn)化廁所普及率達100%，每個自然村還要設(shè)立合乎衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的公廁，改路：就是對村內(nèi)道路要重新規(guī)劃布局建設(shè)，使戶與戶道路達到消防安全要求，戶與公共場所的通道連接科學(xué)合理，方便村民交通。改灶：就是改燒柴火為燒沼氣或煤氣、廚房要清潔衛(wèi)生通風(fēng)透光。改房：就是改扳夾泥房為具有鄉(xiāng)土民情、獨特風(fēng)格的磚房或樓房，拆除破舊房屋，第一年啟動磚瓦化率達60%，二年發(fā)展、三年突破磚瓦化率達80%，五年變樣磚瓦化率達100%。

（4）、“做到五有”就是有球場、有垃圾處理場、有生態(tài)小公園、有飼養(yǎng)欄、有建設(shè)規(guī)劃。有球場：就是每個行政村要有球場。有垃圾處理場：每戶要有垃圾桶，每個自然村要有垃圾處理場，生活垃圾無公害處理率達100%。有生態(tài)小公園：每個行政村要有小公園，每個自然村要有公共活動場所。有飼養(yǎng)欄：就是凡有飼養(yǎng)禽畜的家庭都要進行圈養(yǎng)，建有飼養(yǎng)欄。有建設(shè)規(guī)劃：就是三個行政村建設(shè)要有規(guī)劃，并要有規(guī)劃圖。

（5）、“達到五化”就是農(nóng)村軟硬環(huán)境實現(xiàn)凈化、綠化、亮化、美化、優(yōu)化。凈化：即整治農(nóng)村中存在的臟、亂、差，做到干凈整潔，給人以清潔舒適的感覺。綠化：即村道和公共場所種樹種草，住宅之間有綠化帶，農(nóng)戶庭院有花草、果樹，綠化達標(biāo)，成為綠色鄉(xiāng)村、田園風(fēng)光，給人以生機勃勃的感覺。亮化：即村道裝上路燈，公共場所裝上照明用燈，給人以置身于城鎮(zhèn)的感受。美化：即住宅和公共設(shè)施的建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃，整體美觀，實現(xiàn)草地、風(fēng)景林和建筑物的和諧統(tǒng)一，給人以環(huán)境優(yōu)美的感覺。優(yōu)化：即要以開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育為契機．倡導(dǎo)文明村風(fēng)，使村民形成遵紀(jì)守法、尊老愛幼、助貧濟困、和睦相處的道德風(fēng)尚，形成健康文明、積極向上的社會風(fēng)氣。

（6）、“建設(shè)五好”就是加強農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，切實做到建設(shè)一個好班子、培養(yǎng)一支好隊伍、選準(zhǔn)一條好路子、完善一套好制度、健全一個好體制。建設(shè)一個好班子：配好配強一個好班子，尤其是選準(zhǔn)一個好“班長”，建設(shè)好村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。培養(yǎng)一支好隊伍：教育培訓(xùn)好村黨員隊伍，發(fā)揮黨員的作用。發(fā)展新黨員，發(fā)揮青年、婦女、民兵等群團組織的作用。選準(zhǔn)一條好路子：要立足本地資源，以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)一條投資少、見效快、易管理的經(jīng)濟發(fā)展路子，使村集體經(jīng)濟不斷壯大。完善一套好制度：以聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾為重點，認真抓好財務(wù)、政務(wù)、村務(wù)三公開，健全完善各項工作規(guī)章制度，增強透明度和約束機制，提高依法管理水平。健全一套好體制：要完善好統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)政府一所二辦三中心的職能作用。

（7）、“爭取五達標(biāo)”就是農(nóng)村教育、計生、民政、醫(yī)保及環(huán)保等五項工作都要達標(biāo)。教育工作達標(biāo)：適齡兒童入學(xué)率達到100％。計生工作達標(biāo)：按照上級計生的要求，健全完善好計生基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)穩(wěn)定我鄉(xiāng)低生育水平，人口自然增長率控制在5.5‰以下、生育符合政策率達到95%以上，完成上級下達的各項工作任務(wù)。民政工作達標(biāo)：要切實解決職工、農(nóng)民群眾和弱勢群體的生活困難。進一步規(guī)范低保工作程序，堅持動態(tài)管理、屬地化管理和公正、公開的原則，實現(xiàn)“兩個必保”和“應(yīng)保盡保”。醫(yī)保工作達標(biāo)：加強鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，不斷鞏固和擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作成果，解決群眾“看病難”問題，06年我鄉(xiāng)參保率達78.9%，08年參保率達90%，2010年參保率達100%。環(huán)保工作達標(biāo)：要按照區(qū)環(huán)保局的要求，嚴(yán)格控制污染源，確保環(huán)保責(zé)任考核達標(biāo)。

四、具體實施

（一）生產(chǎn)發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)方面。我們首先在結(jié)構(gòu)上，要進一步合理布局，壓縮秋菜面積，增加春夏菜保護地面積，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，針對目前我鄉(xiāng)人多地少，人均不到2畝地的現(xiàn)狀，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民和農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作等多種形式，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營——集約化經(jīng)營。把農(nóng)民從土地上解放出來，脫離土地，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民致富的目標(biāo)，此項工作幸福村作為試點村。要引導(dǎo)農(nóng)民種植無公害綠色馬鈴薯、白菜等，增加綠色生態(tài)面積，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在日光溫室小區(qū)袋載木耳、蘑菇的發(fā)展帶動下使食用菌發(fā)展提檔升級，繼續(xù)搞好綠色馬鈴薯基地建設(shè)，保證綠色種植面積每年不少于15000畝。在加漠公路兩惻建立馬鈴薯科技示范基地在不斷規(guī)范馬鈴薯基地的基礎(chǔ)上，在種薯上大做文章，因地制宜的發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用，變優(yōu)勢為效益，不斷的使我鄉(xiāng)的馬鈴薯、食用菌、地產(chǎn)綠色無公害鮮菜、經(jīng)濟作物、無公害肉、蛋、禽提檔升級，形成明晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，此項工作加北村作為試點村。

其次是依靠科技進步為關(guān)鍵，全面提高農(nóng)業(yè)科技含量。當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅僅是簡單的增減農(nóng)作物面積，而且是要真正地從過去單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)移到以效益為核心上來，即提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于科技。為此，我們要繼續(xù)采用以科技培訓(xùn)促調(diào)整，龍頭企業(yè)帶調(diào)整，園區(qū)推調(diào)整的辦法，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向廣度和深度進軍奠定堅實基礎(chǔ)。促進農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，激發(fā)他們科技致富的主動性。使他們都掌握1——2門先進適用技術(shù)，加大力度發(fā)展食用菌業(yè)，采取扶持的辦法，積極推廣食用菌袋料栽培技術(shù)，提高效益，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，全面提高農(nóng)業(yè)科技含量。

二是加強水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強小流域治理，減少水土流失。農(nóng)田水利基本建設(shè)要有新突破，鄉(xiāng)政府計劃在2006年至2007年，將在加北村、幸福、五一修復(fù)農(nóng)田路部，新建大型蓄水池、擴建現(xiàn)有的塘壩，同時，進行低產(chǎn)田改造項目，加大水土流失治理力度，實施防汛抗旱并舉,開發(fā)保護并行,通過優(yōu)惠政策、靈活機制、資金扶持，發(fā)展現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障水土流失治理、促進農(nóng)民增收和改善生態(tài)環(huán)境，把農(nóng)田水利基本建設(shè)提高到一個新的水平。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三是畜牧業(yè)方面。實施“主輔換位”戰(zhàn)略，加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，以幸福村扶貧開發(fā)項目之一——放母還犢工程為契機，充分利用現(xiàn)有的草場資源，以此為基礎(chǔ)，積極為畜牧養(yǎng)殖專業(yè)大戶協(xié)調(diào)專項貸款和發(fā)展資金，使全鄉(xiāng)的畜牧發(fā)展逐漸成規(guī)模。要大力發(fā)展大牲畜，如牛、羊等，鼓勵農(nóng)民引進優(yōu)良品種；在家禽飼養(yǎng)上，要向“笨”字號發(fā)展。同時，要建立一個畜牧交易市場和一個品種改良基地和一個冷凍品加工廠來拉動我鄉(xiāng)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。加大對特種養(yǎng)殖的扶持力度，增加經(jīng)濟收入，發(fā)展野雞、珍珠雞，白羽番鴨等，建一個特種飼養(yǎng)基地，以點帶面，逐步形成規(guī)模。使其成為畜牧養(yǎng)殖的新亮點和新的經(jīng)濟增長點。資金來源：一是向上爭取，二是農(nóng)民股份的形成。做好防疫工作，要加強禽流感等動物疫情防治工作，力爭不發(fā)生，確保不蔓延。

（二）生活寬裕

一是勞動力轉(zhuǎn)移方面。要借助加區(qū)城市建設(shè)、餐飲服務(wù)等行業(yè)不斷發(fā)展的大好形勢，在2005年的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)、村兩級要不斷加大力度，有序地組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村閑置人員得到妥善安置，從多個角度增加農(nóng)民收入。新建勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心一處，開展對農(nóng)民工的專項培訓(xùn)，為農(nóng)民提供更有利的條件，使農(nóng)民工能夠掌握基本的“就業(yè)”技能和出去“再就業(yè)”的法律意識，懂得有效的維護自身的利益。五一村，土地少，離城區(qū)近，勞務(wù)輸出初見規(guī)模，我們繼續(xù)鞏固勞務(wù)輸出協(xié)會，充分發(fā)揮組織的作用，把經(jīng)紀(jì)人的作用發(fā)揮好，使勞務(wù)輸出有規(guī)模、有組織、有次序、上檔次、創(chuàng)效益，使富余勞動力輸出作為該村的一大特點，同時成為我鄉(xiāng)經(jīng)濟收入的一大亮點。

二是第三產(chǎn)業(yè)方面。加北村要繼續(xù)擴大原有的小磨房、粉坊的規(guī)模，對現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——馬鈴薯種植業(yè)進行精深加工，對產(chǎn)品進行包裝，增加產(chǎn)業(yè)鏈。同時，幸福村利用離城區(qū)近的便利條件，進一步發(fā)展醬油廠、豆腐坊，統(tǒng)一規(guī)范小作坊的規(guī)模，打出自己的特色和品牌。依托城郊型的地理位置優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民興辦農(nóng)家飯店和“農(nóng)家樂”，有效地增加了農(nóng)民收入。此項工作加北村、幸福村作為重點。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明

我們要繼續(xù)加強精神文明創(chuàng)建工作，樹立嶄新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象，在做好增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平的同時要堅持提高人的素質(zhì)，創(chuàng)造清新幽雅、安全文明的生活環(huán)境。

一是要提高村民的文明素質(zhì)。首先加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，特別要注重發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提升農(nóng)民文化素質(zhì)。加大教學(xué)投資力度，新建幼兒園。

加北現(xiàn)有小學(xué)三所，但幸福、五一均為平房，且室內(nèi)教學(xué)用具十分缺乏。全鄉(xiāng)公辦幼兒園沒有一處，幼兒教育只有靠家教或是進入城區(qū)，嚴(yán)重影響了下一代的健康發(fā)展。在三個村各新建一處100平方米幼兒園，總面積：3000平方米，總投資：450萬元。

其次是大力開展適用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民科技素質(zhì)。新農(nóng)村的帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠這五支隊伍，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要依靠力量，也是農(nóng)民教育培養(yǎng)的主要對象。要切實組織實施綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”等各項新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，提升新型農(nóng)民的科技素質(zhì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變。再次要以活動為載體，以提高村民的生活質(zhì)量為目的，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)深入開展提高村民素質(zhì)工作。發(fā)揮公民文明學(xué)校的作用，由傳統(tǒng)走向創(chuàng)新，采取靈活多樣、適合農(nóng)村便于農(nóng)民接受的方式進行宣傳和引導(dǎo)，增強農(nóng)民熱愛家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)的意識和民主法制觀念。以各小學(xué)為陣地，抓好未成年人思想道德建設(shè)工作。今冬明春，與涉農(nóng)部門聯(lián)系，組織農(nóng)民集中培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

二是以“三互”為載體，開展精神文明創(chuàng)建活動。我們在精神文明創(chuàng)建中，要繼續(xù)把05年提出的“三互”，即互學(xué)、互比、互幫活動不斷深入。我們要在“五比”的前提下，繼續(xù)把每戶家庭的教育子女情況、廚房衛(wèi)生狀況、被褥干凈情況等都進行評比。通過互相學(xué)習(xí)和評比，使每家每戶增強保持衛(wèi)生的自覺性，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，村民的素質(zhì)得到一定提高，達到精神文明創(chuàng)建的目的，實現(xiàn)凈化、綠化、亮化、美化、優(yōu)化目標(biāo)。形成健康文明、積極向上的社會風(fēng)氣，有效促進全鄉(xiāng)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)小康農(nóng)村的總體目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是要開展好各種創(chuàng)建活動。要以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、改善農(nóng)村環(huán)境、普及科技知識、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗為重點，深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，扎實開展普法教育，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文體隊伍建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。做到創(chuàng)建活動有機構(gòu)、有方案、有命名、有獎勵，80%的住戶達到六星級以上標(biāo)準(zhǔn)。同時，在機關(guān)開展文明職工、文明科室的評比，在廣大干部中廣泛開展《公民道德實施綱要》的學(xué)習(xí)活動，通過評比，提高職工的素質(zhì)，增強為民服務(wù)的意識。要繼續(xù)鞏固精神文明創(chuàng)建的成果，在現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)上力爭在地區(qū)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比中再創(chuàng)佳績。要樹立優(yōu)秀典型。要積極宣傳，以點帶面，樹立各行各業(yè)的優(yōu)秀黨員、科技帶頭人等農(nóng)民典型，樹立文明向上的良好形象。

四是要創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的前提和保證，農(nóng)村基層的工作，任務(wù)多，工作量大，新生問題層出不窮。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要有良好的社會環(huán)境，穩(wěn)定是大局，是關(guān)鍵。要在地區(qū)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，認真落實好中央、省、地各項農(nóng)村改革政策，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)；堅持依法護民，堵住假劣農(nóng)資流通渠道，嚴(yán)格禁止坑農(nóng)、害農(nóng)案件發(fā)生，切實保護農(nóng)民利益；及時化解矛盾，重視信訪工作，接待處理好農(nóng)民來信來訪，認真解決問題，確保農(nóng)村大局穩(wěn)定。

五是建立健全社會保障體系。要切實解決職工、農(nóng)民群眾和弱勢群體的生活困難。進一步規(guī)范低保工作程序，堅持動態(tài)管理、屬地化管理和公正、公開的原則，實現(xiàn)“兩個必保”和“應(yīng)保盡保”。同時繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療體系，解決更多困難群眾的看病就醫(yī)問題。做好鄉(xiāng)干部包扶和相關(guān)部門接對包扶的具體工作，使扶貧解困的救助工程不斷延伸和擴大。農(nóng)村合作醫(yī)療工作作為我區(qū)的十大利民工程之一，使廣大農(nóng)民得到了實惠。為了使農(nóng)民能夠更大程度的享受醫(yī)療保障，我們要繼續(xù)配合加區(qū)合作醫(yī)療辦成立宣傳組，加大宣傳、動員的力度，在2005年的基礎(chǔ)上吸收更多的農(nóng)民加入到合作醫(yī)療中來，為使村民小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，解決農(nóng)民求醫(yī)問病難的問題，密切干群關(guān)系，真正做到解民憂。加北鄉(xiāng)現(xiàn)有衛(wèi)生院一所，但面積狹小，醫(yī)療器械不全，醫(yī)療人員十分缺少，特計劃擴建現(xiàn)加北鄉(xiāng)衛(wèi)生院。

農(nóng)村低保方面，要繼續(xù)按照加區(qū)的要求，做好貧困戶的貧困生的調(diào)查摸底工作，保證弱勢群體能夠得到有效保障。新建加北鄉(xiāng)老年公寓一處

計劃生育方面，要繼續(xù)加大計劃生育宣傳力度，實行計劃生育農(nóng)村部分獎勵扶助政策，解決實施計劃生育政策的家庭成員到60歲后的生活保障。

（四）村容整潔

村屯規(guī)劃。要在區(qū)委、區(qū)政府提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提下，搞好在鄉(xiāng)政府所在地加北村的整體規(guī)劃，

鼓勵農(nóng)民向政府所在地集中，對村屯進一步合理規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃要科學(xué)處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)文化之間的關(guān)系，布局合理，建筑有個性特色、美觀大方，建筑間相互協(xié)調(diào)；06年初，對白色路面及屯內(nèi)主道兩側(cè)的板夾泥民房改造進行重新設(shè)計，建樣板房，向新農(nóng)村邁步。當(dāng)然，這里有困難和問題，如：由于多年來自然形成的村不規(guī)范，要重新規(guī)劃設(shè)計動遷的問題；農(nóng)民思想認識的問題；農(nóng)民生活還不富裕，有的不具備自建樣板房的問題；鄉(xiāng)財政無力、也沒有能力集中建設(shè)的問題等等，我們結(jié)合實際，向農(nóng)民宣傳十六屆五中全會建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)于方針、政策，做好農(nóng)民的思想工作，爭取農(nóng)民的理解和支持，多方面、多渠道籌集資金，在籌到資金的情況下，為鼓勵居民進行房屋改造，可以制定切實可行的優(yōu)惠政策，如第一期按規(guī)劃要求進行房屋改造的居民，政府投入80%、居民個人投入20%，第二期按規(guī)劃要求進行房屋改造的居民，政府投入50%、居民個人投入50%，第三期按規(guī)劃要求進行房屋改造的居民，政府投入20%、居民個人投入80%。用此政策來激勵居民進行房屋改造，為向新農(nóng)村邁步奠定基礎(chǔ)。在房屋規(guī)劃設(shè)計中，每一條街都要布局靈活自然、錯落有致，能充分結(jié)合自然地形，有自己的特點、突出風(fēng)格，如經(jīng)濟庭院型、農(nóng)家山莊型、農(nóng)村別墅型、四合庭院型、鄉(xiāng)土風(fēng)俗型和公寓型等，改變農(nóng)村房屋建設(shè)“千村一面”的狀況。在整體規(guī)劃中有球場、有垃圾處理場、有生態(tài)小公園、有飼養(yǎng)欄、有建設(shè)規(guī)劃，屯內(nèi)道路形成“井”字型，要進一步綠化美化村屯環(huán)境。首先是通鄉(xiāng)公路白色路面兩側(cè)房屋的改造，同時，對加北二、四組村屯路進行集中整治。對民房改造進行了設(shè)計，建設(shè)新農(nóng)村樣板房，農(nóng)戶住宅實用、美觀，向新型農(nóng)村邁步。

（五）管理民主

要堅持以人為本的理念，強化服務(wù)，為農(nóng)民群眾多做實事，做好事，切實為群眾解決問題，積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷打造“民心工程”。

一是加強黨的基層組織建設(shè)。我們要繼續(xù)認真貫徹落實區(qū)委工作會議精神，堅持黨要管黨的原則，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，積極探索新形式下的黨建工作的新路子。時刻注意把黨建工作和班子建設(shè)工作放到重要位置來抓，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際，用“三個代表”的思想指導(dǎo)實踐，不斷鞏固擴大黨員先進性教育活動成果，創(chuàng)造性的開展工作，有效促進“三個文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想、政治建設(shè)。二是繼續(xù)加強黨的基層組織建設(shè)。三加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。四是開展以“三頭”為載體的主題實踐活動。五是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二是一事一議方面。各村根據(jù)實際，結(jié)合村情把一事一議開展好，進一步完善“一事一議”制度，搞好村務(wù)公開、政務(wù)公開和財務(wù)公開，逐步建立農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的機制，教育引導(dǎo)農(nóng)民依法行使民主權(quán)利；克服依賴思想，近幾年的惠民政策，使農(nóng)民認為公益事業(yè)還是靠集體、靠政府，等、望、靠的思想嚴(yán)重，沒有自己當(dāng)家作主，履行自身建設(shè)的義務(wù)和職責(zé)。村、組籌資籌勞金額有限，小事不愿議，大事難落實。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民負擔(dān)的進一步減輕，要進一步強化農(nóng)民自我發(fā)展，自我建設(shè)意識，明確村、組公益事業(yè)建設(shè)是集體組織內(nèi)部成員共享的自我建設(shè)，每個集體組織成員有義務(wù)承擔(dān)，自己的事自己辦。在自我建設(shè)自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照“村組量力而行，政府支持，社會捐助”的原則，堅持“誰受益，誰投資”開展公益事業(yè)，建設(shè)“一事一議”籌資籌勞。引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動，使民主知識和民主技能在民主實踐活動中得以應(yīng)用和體驗，成為農(nóng)民的生活體驗和習(xí)慣。身教大于言教。在民主實踐過程中，農(nóng)民通過民主參與維護自己的合法權(quán)益不受侵犯，使自己獲得了切實的利益，有利于調(diào)動他們民主參與的自覺性和積極性。通過完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，讓農(nóng)民真正能管理本村的事務(wù)，在順利開展好村級各項工作的同時保證農(nóng)民得到最大利益，增強兩委班子的凝聚力，提升其在農(nóng)民中的地位。

三是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建設(shè)。以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品營銷隊伍建設(shè)為重點，強化服務(wù)意識。從先進經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)看，農(nóng)副產(chǎn)品銷售除市場調(diào)節(jié)外，還有較關(guān)鍵的“服務(wù)網(wǎng)”，即農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍龐大，銷售“服務(wù)網(wǎng)”健全，我鄉(xiāng)雖成立了有馬鈴薯專業(yè)協(xié)會、蔬菜專業(yè)協(xié)會、食用菌專業(yè)協(xié)會、畜牧養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會等，但我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)水平低，專業(yè)協(xié)發(fā)揮作用作差的實際情況，要盡快的調(diào)優(yōu)隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的收入，我們必須積極發(fā)展“民管、民辦、民受益”的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，我們要鼓勵那些視野開闊、頭腦靈活、有一定經(jīng)營才能的經(jīng)商能人、種養(yǎng)殖大戶，走上經(jīng)紀(jì)人隊伍，如通過協(xié)會的建立，形成一種技術(shù)服務(wù)，資金幫助，統(tǒng)一售價等機制，以及提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有效的克服一家一戶分散經(jīng)營的局限性，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補，使農(nóng)民享受到生產(chǎn)全過程中的各個環(huán)節(jié)的平均利潤，解決生產(chǎn)、銷售中的實際困難，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，占領(lǐng)市場，有效地解決“賣難”的問題，促進農(nóng)民增收。

五、保證措施。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須成立專門的組織機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)成立“加北鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鄉(xiāng)黨政一把手任正、副組長，成員由由相關(guān)職能部門參加；鄉(xiāng)里具體工作由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),下設(shè)辦公室，具體負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。村也要成立相應(yīng)機構(gòu)，由村主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，以加強對此項工作的組織協(xié)調(diào)工作。

鄉(xiāng)下設(shè)的辦公室具體負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)過程中的組織、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、交流、檢查，收集、整理有關(guān)示范鄉(xiāng)建設(shè)的各項技術(shù)資料、數(shù)據(jù)、文件、圖表、實物、音像資料等，建立文件檔案庫，提交規(guī)劃實施情況年度總結(jié)。

2、做好總體方案。制定的總體方案必須明確、具體、可操作，在規(guī)劃、內(nèi)容、時間、空間、點面、檢查驗收等方面，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行部署。爭取用5年的時間，使全鄉(xiāng)三個行政村至少有二個行政村達到加北鄉(xiāng)特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求。

3、開展宣傳討論。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展一次為期一個月的“大討論”活動，深入研究，充分尊重農(nóng)民意愿，探討如何建設(shè)好加北鄉(xiāng)特色社會主義新農(nóng)村。在大討論活動中，做到“三個結(jié)合”：一是結(jié)合主題實踐活動；二是結(jié)合先進性教育活動；三是結(jié)合黨在農(nóng)村的各項工作。

4、抓好科學(xué)規(guī)劃。各行政村也要有具體規(guī)劃。要有近、中、遠期規(guī)劃目標(biāo)，條件好的應(yīng)高起點規(guī)劃建設(shè)，條件差一些的村也要適度超前，制訂出科學(xué)性、現(xiàn)實性、超前性的社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。村級規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會通過方可組織實施。

5、做到齊抓共管。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。全鄉(xiāng)有關(guān)部門要相互配合，搞好服務(wù)，形成合力，落實責(zé)任，涉及到的部門要按照職責(zé)分工，切實履行好工作職責(zé)。

6、資金來源：一是向上積極爭取，二是農(nóng)民籌資。多渠道籌措資金，抓著國家扶貧攻堅建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一大好機遇，艱苦創(chuàng)業(yè)，乘勢而上。

六、組織機構(gòu)

加北鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：******

副組長：***

成員：*****************

下設(shè)辦公室，辦公室主任：***（兼）