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市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實施細則

根據(jù)《南平市人民政府關(guān)于印發(fā)南平市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實施方案的通知》（南政〔2006〕綜96號）精神，為發(fā)展我市農(nóng)村客運市場，規(guī)范農(nóng)村客運管理，開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作，結(jié)合我市農(nóng)村客運實際情況，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)，培育扶持符合規(guī)范的農(nóng)村客運企業(yè)，增加農(nóng)村客運運力，解決農(nóng)民“乘車難”和農(nóng)村學(xué)生周末運輸問題，促進農(nóng)村客運市場健康有序發(fā)展。

二、工作目標

不斷提高農(nóng)村道路狀況和路面等級，不斷完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，到2010年95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建有客運站點（其中85%有五級客運站），95%以上的行政村建有旅客候車亭，全市行政村基本實現(xiàn)通客運班車目標，班次時間合理，車輛大小適宜，農(nóng)村客運公交化循環(huán)運行，基本形成農(nóng)村客運班線網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村客運的安全性、方便性明顯提高，舒適性逐步增強，客運票價經(jīng)濟合理，農(nóng)民出行“走得安全、走得方便、走得經(jīng)濟”。

三、組織機構(gòu)

為加強農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立武夷山市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長任組長，市交通局局長任副組長，市發(fā)改局、公安局、財政局、安監(jiān)局、國土資源局、工商局、教育局、物價局、建設(shè)局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交警大隊、公路局、公路稽征所、運輸管理所等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市運輸管理所，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作。

四、農(nóng)村客運的運輸管理

1、經(jīng)營主體：經(jīng)營農(nóng)村客運的企業(yè)必須具備一定的規(guī)模實力，并嚴格實行公司化經(jīng)營，鼓勵實力雄厚、服務(wù)質(zhì)量好、具備資質(zhì)的企業(yè)投資農(nóng)村客運市場。

2、線路的審批與管理：農(nóng)村客運汽車必須在符合安全條件的等級公路上運行，對于暫不具備安全條件的非等級公路，要積極創(chuàng)造條件，改善道路狀況后再行開通。對擬通達客運班車的農(nóng)村公路要由交通、安監(jiān)、交警、運管、公路稽征等部門共同堪察路況，并確認安全可行后才能開通客運班車。農(nóng)村客運線可以實行多點、多線路靈活的方式運行，但是不得擅自竄線、越線或改變經(jīng)營范圍，否則取消公路規(guī)費優(yōu)惠政策待遇，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

農(nóng)村客運的運行線路、班次及站點，由運管部門根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和客運企業(yè)協(xié)商意見核定，運管部門依法核發(fā)經(jīng)營區(qū)域牌和區(qū)域核準證，并報南平市運管、交警和公路稽征部門備案。

3、車輛管理：城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的客運線路必須使用中小型客車（原則上不超過19座），鄉(xiāng)村道路根據(jù)路況及客源情況，選擇中小型客車或符合標準的汽車型雙排座小型貨車（載質(zhì)量0.75噸以下）；享受農(nóng)村客運優(yōu)惠政策待遇的客運車輛，必須噴上“農(nóng)村客運”等醒目的文字、標志，有條件的可以統(tǒng)一車身顏色；從事農(nóng)村客運汽車型雙排座小型貨車要在車輛外側(cè)醒目位置標明“貨廂嚴禁載人”的字樣；所有農(nóng)村客運車輛的車身上必須標明載客人數(shù)、運價標準和監(jiān)督電話，并在《道路運輸證》經(jīng)營范圍登記欄和線路標志牌上注明“農(nóng)村區(qū)域營運”；交警部門根據(jù)運管部門確定的運力投放量發(fā)放農(nóng)村客運車輛牌照；從事農(nóng)村客運的車輛，必須按有關(guān)法律、法規(guī)的要求辦理各種保險。

五、優(yōu)惠政策

對于新開通的農(nóng)村客運線路，給予車輛稅費征收上的優(yōu)惠待遇，降低經(jīng)營成本，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)村道路旅客運輸，推動農(nóng)村客運事業(yè)的全面發(fā)展。

1、農(nóng)村道路客運企業(yè)上繳的各項稅收，地方財政所得部分的60%返還給企業(yè)，40%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于扶持農(nóng)村客運發(fā)展和農(nóng)村客運管理，免征農(nóng)村客車工商行政管理費。

2、2006?2007年度，享受優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運車輛的養(yǎng)路費、客運附加費、運管費全額免征。

3、2008年開始，享受優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運車輛的養(yǎng)路費、運管費按國家規(guī)定的應(yīng)繳標準的30%征收，客運附加費按國家規(guī)定應(yīng)繳標準的10%征收。

4、對于農(nóng)村客車，投保時按不高于標準費率80%的標準繳納各種保險，視同保足。

5、車輛技術(shù)等級評定、車輛二級維護竣工上線檢測費減半收取。

本優(yōu)惠政策的適用范圍及對象是：本市境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，以及毗鄰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，不經(jīng)城區(qū)的農(nóng)村客運線路與車輛（不含2005年1月1日之前開通的線路）。對于城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的尚未開通客運班車、經(jīng)營效益差的路線和車輛、學(xué)生周末班車，經(jīng)批準也可享受此優(yōu)惠政策。

鼓勵現(xiàn)有的客運車輛面向農(nóng)村延伸線路，凡是延伸農(nóng)村線路的客運車輛，可按延伸線路的比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

六、運價管理

農(nóng)村道路汽車客運的票價不得高于規(guī)定的標準，允許下浮。具體由市物價、運管部門根據(jù)車型和營運車線路核定，并報南平市物價、運管部門備案。農(nóng)村客運應(yīng)使用地方稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)，明碼標價，并公布投訴電話，接受監(jiān)督。

七、客運站場的建設(shè)與管理

建設(shè)與農(nóng)村客運相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個五級以上的客運站，每個行政村原則上建設(shè)一個公交站點式的候車亭。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)的第一個客運站。省交通廳給予補助資金35萬元；對行政村建設(shè)候車亭的，原則上每個補助5000元，不足的部分需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦解決，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道在“十一五”期間必須完成客運站的建設(shè)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)競賽考評內(nèi)容。站場建設(shè)要符合城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村建設(shè)規(guī)劃要求。發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門免收行政審批費用，國土資源部門提供行政劃撥土地。

目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地有客運站的，依托客運站實施源頭管理，執(zhí)行省、市政府和行業(yè)管理部門對客運站管理的相關(guān)規(guī)定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地沒有客運站的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦提供必需的場地作為臨時停（發(fā)）車場，并負責(zé)監(jiān)督管理；停（發(fā)）車場按客運場站管理規(guī)定收費，停（發(fā)）車場的經(jīng)營主體同時負有安全管理責(zé)任。

八、農(nóng)村道路的完善、維護與管理

由市政府組織力量完善農(nóng)村道路安全設(shè)施及安全標志的設(shè)置，提高道路安全行車標準，加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路的日常養(yǎng)護和管理，消除安全隱患，確保道路安全暢通。

九、農(nóng)村客運的安全管理

農(nóng)村道路交通安全實行屬地管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦及公安派出所要嚴格依照《南平市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全管理機制建設(shè)的實施意見的通知》（南政辦〔2005〕68號）要求，做好各項交通安全管理工作。

運輸企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部安全管理制度建設(shè)，落實各項安全管理責(zé)任制，加強司乘人員的培訓(xùn)與教育，強化車輛技術(shù)狀況的監(jiān)督，并指定專人負責(zé)運輸現(xiàn)場的調(diào)度與管理；要嚴格執(zhí)行公安部、交通部、國家安監(jiān)總局關(guān)于達不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區(qū)公路夜間（22：00至次日凌晨6：00）禁行客運班車的規(guī)定，調(diào)整發(fā)車時間，合理安排運力。

交通部門負責(zé)加強駕駛員的安全管理和車輛技術(shù)安全檢測的監(jiān)督，加強路面監(jiān)控和反超載工作。

運管部門負責(zé)把好農(nóng)村客運企業(yè)的市場準入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量；督促農(nóng)村客運企業(yè)嚴格執(zhí)行車輛維護管理規(guī)定，按期進行二級維護和檢測；督促已核定等級的農(nóng)村客運站建立健全并落實各項管理制度，確保農(nóng)村客運市場安全、有序、健康發(fā)展。

市政府要組織力量，加大對非客運車輛從事營業(yè)性旅客運輸?shù)拇驌袅Χ龋S護運輸市場秩序，確保農(nóng)村客運市場有序發(fā)展。