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南新區管委會，各鎮鄉（民族鄉）人民政府，各街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

現將《重慶市人民政府辦公廳關于轉發市民政局重慶市災民倒房重建工作實施方案的通知》(渝辦發〔2007〕232號)轉發給你們，請結合《萬州區災民倒房重建工作實施方案》一并認真貫徹執行。

二○○七年九月十三日

抄送：區委辦公室，區人大辦公室，區政協辦公室，區法院，

區檢察院，區人武部。

萬州區人民政府辦公室2007年9月17日印

重慶市人民政府辦公廳

關于轉發市民政局重慶市災民倒房重建

工作實施方案的通知

渝辦發〔2007〕232號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

今年入汛以來，我市大部分地區遭受了特大暴雨洪災和地質災害的侵襲，給災區人民群眾生命財產造成巨大損失，災區房屋倒塌數量多，災后恢復重建任務重。根據《重慶市人民政府關于進一步做好災后恢復重建工作的通知》（渝府發〔2007〕100號）精神，為切實抓好今年的災民倒房重建工作，經市政府同意，現將市民政局制訂的《重慶市災民倒房重建工作實施方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年八月二十四日

重慶市災民倒房重建工作實施方案

為切實抓好今年災民倒房重建工作，確保明年春節前倒房災民搬入新居過新年的目標任務順利完成，特制訂全市災民倒房重建工作實施方案。

一、組織領導

災區各級政府要把災民倒房重建工作作為今冬明春重中之重的工作來抓，要建立分層級的災民倒房重建組織體系，全力以赴抓責任落實，促建房進度，保工程質量。

（一）區縣（自治縣）成立領導小組。區縣（自治縣）人民政府要成立以分管區縣長為第一責任人，民政、規劃、國土、建設、交通、財政、稅務、環保、救災、水務、電力、電信、廣電等部門參與的災民倒房重建工作領導小組，負責對本行政區域災民倒房重建工作的組織協調、督導及重大問題的解決。要建立屬地管理、政府主責、民政牽頭、有關部門參與的工作機制，做到各負其責，共同配合，齊心協力抓好災民倒房重建工作。

（二）鄉鎮成立工作班子。鄉鎮（街道）要成立以黨政主要領導為倒房重建責任人的工作班子，負責災民倒房重建工作的組織實施、有關稅費減免落實和有關手續辦理工作，協助區縣（自治縣）有關部門抓好選點、規劃、評審、環境及基礎設施建設、集中建房招投標的組織、建房進度督促監管、竣工質量驗收等有關工作。

（三）村組成立議事組織。有災民倒房重建任務的村要成立以村黨支部、村委會為主導，村組長、災民或災民推選代表參加的議事決策班子，負責參與災民新村建設規劃的評審、房屋樣式的選擇、建設方式的選擇、工程招投標選定、房屋的分配、資金的籌集和支出監管等工作。

二、操作流程

在實施《災民倒房恢復重建八步流程》的基礎上，重點抓好以下四個環節：

（一）準確核實對象，制訂工作計劃

1．對象的確認。各地在核實確認因災倒房對象時應把握三點，即：（1）房屋全倒塌的；（2）房屋主體已倒或嚴重損毀，不能居住的；（3）處于滑坡、危巖等地質災害危險區域，已確定必須全部搬遷的。

2．核實確認程序：（1）災民提出需恢復重建申請；（2）鄉鎮、村組干部入戶實地察看；（3）經村組民主評議、鄉鎮審核并張榜公布后，報區縣（自治縣）民政局審定予以確認；（4）區縣（自治縣）民政局對倒房戶進行登記造冊，統計上報。

3．制訂實施計劃。各區縣（自治縣）要根據確認的災民倒房重建對象情況編制詳細具體的工作實施計劃，明確恢復重建的規模、建房地點、建房方式、資金籌集、工作目標、工作責任和工作措施。

（二）科學選址定點，精心規劃設計

1．選址定點。無論是集中建房還是災民自主分散建房的選址定點，一是必須堅持“以人為本，預防為主，防抗救相結合”的減災防災方針，選址要避開災害易發區、災害隱患點，確保達到設防標準，堅決避免受災房屋倒了建、遇災再倒的惡性循環。二是要對選址進行地質勘測評估，各區縣（自治縣）要組織國土、規劃部門對災民倒房重建點進行地質勘測，并邀請專家、組織專業技術人員和國土、建設等有關部門進行必要的地質評估，確保新建房屋的安全。三是集中建房的選址要堅持“四個結合”，即集中建房點不論規模大小，選址都應與減災安居工程、新農村建設、移民安置、五保家園建設相結合，整體提高民房的防災抗災能力。四是分戶建房的選址，要以確保安全為前提，充分考慮災民生產生活便利需求。五是凡異地選址重建的災民戶，必須按規定退回原宅基地。

2．規劃設計。無論是集中建房還是災民自主分散建房的規劃設計，一是要明確規劃設計要求。各區縣（自治縣）應結合城鄉居民生產生活需求、文化習慣，充分考慮建設規模和風格樣式，由規劃設計單位抽調優秀的設計人員對災民倒房重建進行精心設計，盡快提供可供災民選擇的多套房屋建設規劃設計方案。二是要明確規劃設計防災要求。災民倒房重建的規劃設計，尤其是集中建房規劃設計要結合新農村建設規劃，充分考慮交通、供水、供電、通信、環境及排水系統等基礎設施的配套，做到既方便災民生產生活，又提高災害抗御能力。三是要對規劃設計方案進行評審。各區縣（自治縣）倒房重建工作領導小組對設計單位提出的多套設計方案，應組織有關部門、專家、專業技術人員及災民代表進行評審，經評審認可的方案，方可提供給災民自主或民主選擇。

（三）落實優惠政策，合理確定補助

1．稅費減免：有關災民倒房恢復重建稅費減免政策，按照市政府渝府發〔2007〕100號文件執行。

2．建房補助：各地要根據審核確定的災民損失情況和家庭經濟狀況，堅持困難大的多補助、困難小的少補助、無困難的不補助的原則，合理確定不同的救助金額，堅決防止平均分配。一是對自主分散建房的，救助金必須發放到戶，不得截留。二是對集中建房的，可以對交通、供水、供電及管網等基礎設施建設給予一定補助，還可通過社會捐贈給予一定的援助，其余建設資金由受災戶自行承擔。

3．金融信貸扶持：（1）金融部門對恢復重建貸款執行優惠利息；（2）保險部門要加快災后理賠進度。

災民倒房重建應享受的優惠政策，由受災戶申請，鄉鎮人民政府和街道辦事處按照代辦承諾服務的工作要求，代倒房重建戶辦理落實。辦理中出現的新情況、新問題，由區縣（自治縣）災民倒房重建工作領導小組負責協調解決。

（四）嚴格工程監管，抓好驗收總結。一是加強房屋建設質量監督。對集中建房點要實行工程監理制或工程巡查制，要確定專門的技術管理人員，對整個建設工程質量進行嚴格的質量監督；對災民自主分散建房的，要安排專業技術人員巡回進行技術指導和質量監督，確保質量安全。二是嚴格項目驗收，尤其是災民新村建設點，各級政府要按照工程建設要求，組織有關部門和專業技術人員實行分段驗收和竣工驗收。完工入住前，應組織災民對住房修建滿意度進行評估。三是做好工作總結。災民倒房重建工作完成后，各地要認真總結，報告市政府，抄送市民政局。

三、強化基礎工作

（一）抓好統計工作。各區縣（自治縣）民政局要將災民住房重建戶及災民新村建設點登記造冊，按照市民政局渝民發〔2007〕124號文件規定逐級上報，并實行建成一戶、銷號一戶的“登記銷號制”。各區縣（自治縣）從9月份起到明年春節前止，每月5日前必須上報建房工作進度，市民政局要嚴格檢查考核，確保災民住房建設任務如期全面完成。

（二）抓好資料收集整理。各區縣（自治縣）民政局對災民倒房重建的有關資料要認真收集，對建房工作的文件、資料，受災戶的補助資金、稅費減免、投工投勞等情況進行整理，要建立災民住房重建登記卡，并附新、舊住房對比照片，實行一戶一卡。恢復重建過程中，要注意攝制有關工作影像資料，全面反映住房重建情況。

（三）抓好捐贈款物使用通報。各區縣（自治縣）用于災民住房重建的捐贈資金和物資，應逐一向捐贈單位和個人進行信函通報，同時通過媒體向社會公布。災民住房建成后，要設立明顯標志，注明資金來源、建房的有關情況，以示紀念。

四、注意事項

（一）嚴格資金管理。災民住房重建資金的籌措必須堅持“自力更生為主、政府救助為輔、社會予以扶持”的方針，實行政府補一點、社會捐贈募一點、鄰里互助幫一點、災民自籌解決一點的辦法多方籌措。一是救助款物分配堅持“一個口子”下達。市級安排的災民倒房重建專項資金、市級慈善組織轉贈的捐助資金以及區縣（自治縣）安排的救助資金應統籌分配，“一個口子”下達。二是嚴格執行救助程序。救助資金的落實必須經過“災民個人申請、村組民主評議、鄉鎮政府審核、區縣（自治縣）民政部門審批”的程序，堅持做到公開救助程序、公開救助對象、公開救助標準、公開救助金額，接受行政、審計、社會各方面的監督，確保專款專用，重點使用，徹底杜絕擠占、挪用和貪污等違法違規行為的發生。三是加強資金支付管理。在災民倒房重建補助資金的支付過程中，可按照工程進度，實行分段、分期預撥，完工結算，確保工程進度和資金支付安全。

（二）落實工作責任。按照渝府發〔2007〕100號文件規定，災后恢復重建工作，要建立領導責任制，簽訂責任書，層層落實責任，實行黨員、干部“1+1”結對幫扶，對重建工作不落實、工作進展遲緩，群眾反映強烈的，啟動行政首長問責制。

（三）突出民主管理。災民倒房重建尤其是集中建房的地方，一定要讓災民或災民代表直接參與建房的所有工作，各鄉鎮（街道）要扎實做好災民倒房集中重建的組織引導工作，絕不能越俎代庖，搞強迫命令，要真正做到民主參與、民主決策、民主管理，真正做到群眾自己的事情自己辦，從而調動災民建房的積極性，充分發揮他們的創造性，確保建成真正滿足災民需要的住房。對集中建房資金使用情況，應組織審計部門進行審計，并公示審計結果，讓災民明白，使干部清白。

（四）加快工作進度。各區縣（自治縣）必須在今年8月底前完成災民倒房重建的各項前期準備工作，9月份全面啟動施工建設工作，2008年1月20日前完成重建工作，確保災民明年春節前能搬進新居過新年。各區縣（自治縣）要根據本地倒房重建工作實際，制訂倒計時工作計劃，做好精心安排，并于8月底將實施方案報市民政局備案。