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福建省關于推進種子管理體制改革

加強市場監管的實施方案

為貫徹《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》（國辦發〔2006〕40號，以下簡稱《意見》）精神，根據我省種子管理體制的現狀，提出如下具體貫徹實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足海峽西岸現代農業建設，認真貫徹《中華人民共和國種子法》和《意見》精神，按照構建種子市場監管長效機制和建立社會主義市場經濟體制的要求，完善法制建設，強化行業管理，培育現代企業，做大做強我省種子產業，促進農業穩定發展和農民持續增收。

二、工作目標

通過貫徹《意見》，實現如下工作目標：一是強化種子市場監管。進一步健全種子管理機構，強化種子管理職能，提高管理隊伍素質，增強種子市場監管能力，提高行業指導和服務水平。二是做強做大種子企業。把隸屬于農業行政主管部門的種子生產經營單位剝離出來，實現政企分開、事企分開，通過深化國有種子企業改革，做強做大種子企業，促進種子產業健康發展。

三、工作重點

（一）加強分類指導，實現政企分開、事企分開

《種子法》實施五年來，我省種子產業發生了重大變化，種子市場經營主體呈現多元化，對目前尚隸屬于農業行政主管部門的種子生產經營單位要根據其不同現狀，按照政企分開、事企分開的要求，采取相應的改革措施。

1．對于事業單位性質的種子生產經營單位，應當剝離經營職能，整體轉化為種子技術推廣服務單位或與種子管理、農業技術推廣部門合并，不再從事種子生產經營活動。

2．對于企業性質的種子生產經營單位，一是由農業行政主管部門實行內部改革，妥善解決人員安置，清產核資，依法注銷經營單位。原企業的資產主要用于人員安置和增強種子管理機構的綜合實力，提高管理水平。二是結合實際，采取職工持股、引進投資者等多種形式進行改革改制。改制中對資不抵債、無力解決職工安置的，由同級人民政府撥出專項資金妥善解決。改革改制工作由農業行政主管部門牽頭負責，同級財政、國資部門進行監督。種子生產經營機構改制完成后，依照有關規定移交同級國有資產監督管理機構管理。

上述改革必須在2007年4月底前完成。到期未從農業行政主管部門分開的種子生產經營單位，農業行政主管部門不得再向其核發種子生產經營許可證，工商行政管理機關不再核發營業執照或辦理年檢，金融機構不得提供貸款，財政、發展改革、農業等部門不得安排項目和提供資金支持。

（二）做好善后工作，維護社會穩定

各地要采取有效措施，切實做好政企分開、事企分開后有關人員的善后工作，維護社會穩定。對分流的人員，可以采取多種方式妥善安置，并按規定做好社會保險參保或關系的接續。對辭退的人員，企業要按照國家和我省對企業與職工解除勞動合同的有關政策規定計發經濟補償金或安置費。經濟補償金、職工安置費用、社會保險費用等改革成本主要來源于本企業盤活存量資產變現收入、劃撥土地處置變現收入以及依法出售自有產權公房和建筑物收入等，如有缺口，除由主管單位負責統籌解決部分資金外，可向同級人民政府申請解除勞動關系經濟補償金來解決。對國有種子企業的虧損應先清理，分析原因，分清責任，再根據實際情況由相關部門提出處理意見。

（三）健全管理機構，強化管理職能

種子管理是農業行政主管部門的重要職責，各級農業行政主管部門要進一步健全種子管理機構，特別是要強化省、縣級種子管理機構建設。各級種子管理機構要依法履行農作物品種試驗和審（認）定、種子質量監督檢驗、種子行政許可、行政處罰、種子市場管理等職責。對于一些地方種子管理職能弱化、分散的，要在2007年2月底之前重新賦予種子管理機構履行其管理種子工作的職能，以確保種子市場的有效監管，促進種子產業健康發展。

（四）加強技術服務，提高管理水平

種子管理具有很強的專業性、技術性和服務性，必須有強大的技術支持和服務體系作保障。一要加強隊伍培訓，提高業務水平和依法行政能力。種子執法管理人員要做到持證上崗，學法、懂法，依法行政；種子質量監督檢驗人員要持證抽檢，做到公正、公平、公開；品種試驗人員要逐步推進執業資格準入制度，做到科學、準確、有效。二要進一步強化種子質量監督檢驗體系建設。充實、完善省、市兩級種子質量監督檢驗站及縣級種子質量標準檢驗室的檢驗設施，促進上檔次、上水平，提高種子質量檢驗能力，為種子質量監督管理提供強有力的技術支撐。三要進一步強化品種試驗推廣體系建設。提高品種試驗點和示范、展示片的標準化水平，擴大試驗推廣的作物種類，確保品種審(認)定工作的科學性和權威性，為良種推廣提供技術保障，為科研育種單位、種子企業和廣大農民搭建服務平臺。

（五）強化市場監管，規范市場秩序

各級農業行政主管部門及其所屬的種子管理機構在負責種子生產經營許可證審核審批的具體工作中，要牢固樹立依法行政和優質服務的思想，加強實地考察和專業性技術審查，把好企業市場“準入關”，并加強對持證企業的跟蹤監督管理，對于不再符合發證要求的，堅決予以撤銷許可證。各級農業行政主管部門和工商行政管理機關要實行管理與服務相結合、明查與暗訪相結合、檢查與指導相結合，持之以恒地開展種子質量抽查和市場監督檢查，進一步規范市場秩序。

四、實施步驟

（一）再學習階段（2006年12上旬）。于12月上旬召開設區市農業局長和種子管理站長會議，進一步認真學習《意見》內容，深刻領會其精神實質。

（二）成立領導小組（2006年12月中旬）。省政府成立福建省種子管理體制改革工作領導小組。各市、縣（區）也應成立相應的領導小組，并于12月20日前將領導小組名單上報省農業廳。

（三）制定方案階段（2006年12月下旬）。各級農業行政主管部門要組織專門力量，在充分調研、科學論證和廣泛征求意見的基礎上，因地制宜地制定政企脫鉤、健全種子管理體系、加強市場監管的工作實施方案，并報上一級農業行政主管部門備案，縣級的實施方案要同時報省農業廳備案。

（四）組織實施階段（2007年1－4月）。各級農業行政主管部門要按照《意見》要求和具體實施方案，精心組織，積極主動與有關部門溝通協調，密切配合，合力抓好各項措施的落實。及時研究貫徹《意見》和落實方案過程中出現的新情況、新問題，并采取有效措施，認真加以解決，把《意見》和具體方案的各項措施落到實處。2007年5月上旬前，各設區市要將種子管理體制改革的總結上報省農業廳。

（五）省級驗收和整改階段（2007年5-6月）。省農業廳等有關部門將對各地實施種子管理體制改革的情況進行檢查，及時發現問題，提出整改意見，迎接農業部驗收。

五、保障措施

（一）充分認識做好種子管理體制改革的緊迫性和重要性。種子管理體制改革是一項復雜的系統工程，涉及政（事）企分開、人員安置、國有資產保全、種子管理隊伍建設、企業改制重組等多方面工作，直接關系種子產業的發展，而且事關社會的安定穩定。各級政府和有關部門要從貫徹“三個代表”重要思想、推進社會主義新農村建設、構建和諧社會的戰略高度，進一步提高認識，明確目標要求，把思想和行動統一到貫徹落實國務院領導重要指示和《意見》要求上來。要把貫徹落實《意見》的要求作為推進依法行政、科學行政的重要舉措，采取切實措施，加大工作力度，促進種子產業健康發展。

（二）成立種子管理體制改革工作領導小組。省政府成立福建省種子管理體制改革工作領導小組，由分管農業的副省長任組長，省農業廳、編辦、發改委、財政廳、勞動保障廳、國資委、工商局等有關部門負責人擔任成員。各市、縣（區）也要成立相應的種子管理體制改革工作領導小組，各縣（市、區）的工作領導小組組長應由政府主要領導擔任。各地各有關部門要切實加強組織領導，強化責任，制定方案，抓好落實，扎實穩妥地推進改革進程，確保按期完成改革任務。

（三）正確處理好“三個關系”，保證實施方案順利推進。一是處理好人員分流與社會穩定的關系。在人員安置和財產處置方面，嚴格要求依法辦事，顧全大局，周全細致，穩妥推進，講求和諧，確保社會穩定安定。二是處理好政企脫鉤與種子供應的關系。目前個別縣級國有種子公司的種子供應量在當地仍占有相當的市場份額，這些縣（市、區）在改制過程中，當地農業行政主管部門要密切關注種子市場的供求情況，既要正確引導我省大型種子企業進入本地市場供應種子，又要防止不法分子乘機制售假劣種子，坑農害農。三是處理好體制改革與種子儲備的關系。種子儲備是事關糧食安全、社會穩定的大事、要事。目前，個別縣（市、區）農業行政主管部門所屬的種子公司承擔著部分種子儲備任務，在這次改革過程中，要逐步將這些種子儲備任務有序、順暢地轉承到種子管理站，保質保量完成儲備任務。