導語：市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

序言

“十一五”時期是海南發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是壯大支柱產(chǎn)業(yè)、夯實經(jīng)濟基礎、增加經(jīng)濟總量、提升綜合實力、凸顯體制創(chuàng)新特色、樹立開放新形象、構建和諧海南的關鍵時期；也是儋州向中等城市邁進、構建瓊西經(jīng)濟文化中心、實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的重要階段。

《儋州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了今后5年我市經(jīng)濟社會的發(fā)展思路、指導原則、戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點，明確了“十一五”時期儋州的功能定位、主導產(chǎn)業(yè)和扶持政策，對我市抓住機遇、加快發(fā)展具有重大意義。

本規(guī)劃綱要編制的主要依據(jù)是：國家關于制定“十一五”規(guī)劃的有關精神和《中共海南省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》等。

一、規(guī)劃背景

（一）“十五”計劃完成情況

“十五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得較好成績，計劃執(zhí)行比較順利，經(jīng)濟總量比“九五”期間有較大幅度提高，各項指標基本達到預期目標。

全市綜合經(jīng)濟實力得以增強。“十五”期末，全市生產(chǎn)總值72.7億元，年均增長8.3%，GDP居全省第二位，人均生產(chǎn)總值7998元，年均增長6%。其中第一產(chǎn)業(yè)43億元，第二產(chǎn)業(yè)10.8億元（其中工業(yè)增加值7.2億元），第三產(chǎn)業(yè)18.9億元（其中旅游營業(yè)收入1.9億元）；三次產(chǎn)業(yè)分別占59.1%、14.9%、26.0%。全社會固定資產(chǎn)投資18.0億元，五年累計77.5億元，地方財政收入1.76億元，社會消費品零售總額13.7億元，實際利用外資400萬美元，進出口總值3550萬美元。

社會各項事業(yè)發(fā)展良好。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活質(zhì)量水平比“九五”期間明顯提高。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8309元，農(nóng)民人均純收入3381元；城鎮(zhèn)家庭人均居住面積達到28平方米，城鎮(zhèn)人均綠化面積達到9平方米；廣播電視人口覆蓋率93%；城區(qū)和農(nóng)村有線電視入戶率分別達到90%和20%；人口總?cè)藬?shù)91.3萬人，人口自然增長率控制在9‰；全市森林覆蓋率達45%。

（二）“十一五”發(fā)展環(huán)境分析

“十一五”時期我市將面臨有利的發(fā)展環(huán)境。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(10+1)的建設、泛珠三角“9+2”區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合，有利于儋州吸引外資、參與區(qū)域經(jīng)濟的合作與分工；海南實施“南北帶動，兩翼推進，發(fā)展周邊，扶持中間”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大項目的建設，為儋州加快經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇和空間；隨著我省西部工業(yè)走廊建設和城市化進程的加快，西環(huán)鐵路貨運、客運相繼運營，儋州作為瓊西中心城市、重要交通樞紐和西部商品集散地的地位日益凸顯，為儋州加快發(fā)展旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)提供機遇；借助中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、華南熱帶農(nóng)業(yè)大學的科教實力，依托“海南儋州(國家)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”平臺，提升熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，為發(fā)展本地高新技術農(nóng)業(yè)提供技術和人才資源保障。

（三）“十一五”發(fā)展面臨的問題

“十一五”時期我市面臨的主要問題是：與全省經(jīng)濟發(fā)展要求相比，我市經(jīng)濟總體實力低，產(chǎn)業(yè)結構不合理；工業(yè)產(chǎn)值比重小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造任務重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在起步階段；南北部地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大；文教衛(wèi)生事業(yè)相對滯后，公共基礎設施薄弱；同時還面臨著人才匱乏、資本短缺、投資環(huán)境不理想等瓶頸。縣域經(jīng)濟競爭加劇，對我市經(jīng)濟發(fā)展構成挑戰(zhàn)。

二、“十一五”發(fā)展的原則和目標

（一）發(fā)展思路和原則

1.發(fā)展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，積極構建和諧社會；以經(jīng)濟結構調(diào)整為主線，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；轉(zhuǎn)變政府職能，完善“三個”公開,積極推進民主政治建設，強化村民自治，推行居民自治，不斷加強基層組織建設；大力弘揚先進文化，掃除封建殘余文化，建設文化大市；按照和諧社會基本內(nèi)涵的要求，努力創(chuàng)建和諧儋州。

2．指導原則

--以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持以經(jīng)濟建設為中心，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，實現(xiàn)儋州經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

--轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，培養(yǎng)經(jīng)濟內(nèi)生動力。要從資源掠奪型生產(chǎn)向資源節(jié)約、循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟增長方式由外延擴大再生產(chǎn)向內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

--調(diào)整經(jīng)濟結構，培育特色產(chǎn)業(yè)。按省西部工業(yè)走廊和“兩翼推進”的發(fā)展方針，加快提高第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

--堅持人與自然和諧相處，營造友好型社會。保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮“園林、衛(wèi)生、文明”城市的優(yōu)勢，統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

--提高科技自主創(chuàng)新能力。建立技術創(chuàng)新體系，改善技術創(chuàng)新環(huán)境，引進先進的技術及人才，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，培育高技術新興產(chǎn)業(yè)。

--堅持經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體，構建和諧儋州。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標

1.綜合經(jīng)濟實力明顯增強。“十一五”期末，全市生產(chǎn)總值達到128億元，年均增長12%，人均生產(chǎn)總值12670元，年均增長9.6%。其中第一產(chǎn)業(yè)60億元，第二產(chǎn)業(yè)36億元，第三產(chǎn)業(yè)32億元。財政收入達到3.3億元；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達180億元；社會消費品零售總額22億元；實際利用外資3000萬美元，進出口總值20000萬美元。

2.經(jīng)濟結構明顯改變。三次產(chǎn)業(yè)比重達到47：28：25；工業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，年均增長33.6%，工業(yè)增加值28億元，占全市生產(chǎn)總值的22%；城鎮(zhèn)化水平達到45%，其中那大城區(qū)常住人口達到25萬人以上；科技創(chuàng)新能力不斷加強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到52％；萬元生產(chǎn)總值能耗年均下降5%。

3.社會更加和諧。基本實現(xiàn)普及九年制義務教育，小學階段毛入學率達到100%，初中階段毛入學率達到95％以上，高中教育毛入學率達60%，在校生輟學率控制在1%以下。積極籌建“瓊西職業(yè)技術學院”；健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理體系和醫(yī)療救治體系，到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市農(nóng)村；人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。

教育發(fā)展

指標

比例

小學階段毛入學率

100%

初中階段毛入學率

95％以上

高中教育毛入學率

60%

在校生年輟學率

1%以下

（三）發(fā)展重點

（1）建設西部經(jīng)濟文化中心。擴大城市規(guī)模，提升城市品位，加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“優(yōu)化提高第一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，拓展提升第三產(chǎn)業(yè)”的思路，主攻工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟綜合實力。建設儋州文化大市，以提高公民素質(zhì)和城市文明程度為根本，以思想道德教育為核心，以群眾性創(chuàng)建活動為載體，積極開展“弘揚先進文化，掃除封建殘余文化”活動，構建有儋州特色的先進文化體系，建成瓊西文化中心。

（2）建設西部工業(yè)走廊核心區(qū)。依托洋浦，發(fā)展石油化工、煤化工、林漿紙一體化、鋼鐵建材、天然橡膠、制糖等六大支柱產(chǎn)業(yè)。以“那洋產(chǎn)業(yè)帶”為主軸線，規(guī)劃五個工業(yè)園區(qū),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，形成初具規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（3）加快城鎮(zhèn)化建設。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系布局，重點建設以那大為中心，白馬井、木棠、東成、雅星“四個輪子”為主的城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)的排水、排污、道路綠化、亮化等基礎設施建設，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的聚集效應、推動和帶動作用，構建設施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（4）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“圍繞工業(yè)抓調(diào)整，圍繞龍頭抓規(guī)模，圍繞城鎮(zhèn)抓帶動，圍繞市場抓特色，圍繞增收抓服務”的思路，加大培育和扶持以農(nóng)副產(chǎn)品為加工對象的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，重點發(fā)展海洋漁業(yè)、畜牧業(yè)、橡膠、糖蔗及其它熱帶果蔬等產(chǎn)業(yè)。

（5）發(fā)展以旅游業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮儋州旅游資源，積極發(fā)展溫泉休閑保健、度假旅游、文化古跡旅游、生態(tài)文化旅游和工業(yè)旅游等，建設為洋浦產(chǎn)業(yè)、儋州工業(yè)服務的配套體系。

（6）發(fā)展社會事業(yè),構建和諧儋州。整合境內(nèi)豐富的教育資源,依托“熱農(nóng)院校”、海南中學東坡學校及市內(nèi)相關學校，發(fā)展高等職業(yè)教育、高初中教育，建設“西部教育城”；建立和完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，建設1所“三甲”醫(yī)院，形成服務功能齊全、技術水平較高的醫(yī)療保障體系。加強環(huán)境保護，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高公民素質(zhì)，美化生活環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家園林城市”。

三、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

（一）加速發(fā)展新型工業(yè)

1.發(fā)展六大支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群。

依托洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大工業(yè)的建設，合理調(diào)整工業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，在改造提升水泥產(chǎn)業(yè)、造紙業(yè)及加工業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)的基礎上，大力發(fā)展石油化工、煤化工、林漿紙一體化、鋼鐵建材、天然橡膠、制糖等六大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育生物制藥作為后續(xù)儲備支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展高新技術工業(yè)，禁止發(fā)展污染環(huán)境工業(yè)。

圍繞洋浦大項目做好協(xié)調(diào)配套服務，承接洋浦林漿紙加工、石油化工等大工業(yè)下游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進大項目和大企業(yè)，擴大企業(yè)規(guī)模，扶持中小企業(yè)，到2010年，實現(xiàn)工業(yè)增加值28億元，年均增長31.2%，年產(chǎn)值10億元的工業(yè)企業(yè)2家，1億元以上企業(yè)15家。

2.功能區(qū)劃分

依托那大市區(qū)、洋浦港口、西線鐵路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，構建“一線五區(qū)”的工業(yè)布局總體框架，逐步形成具有區(qū)域特色、層次分明、梯度推進的格局。

（1）“一線”規(guī)劃

“一線”即“那洋公路”，以那大(美扶)、西聯(lián)、東成、木棠到洋浦57公里的沿路為主軸線，建設儋州工業(yè)走廊。

（2）“五區(qū)”規(guī)劃

第一區(qū)是“三都、峨蔓為石化、漿紙的制造和倉儲區(qū)”。主要承接洋浦大項目，發(fā)展煉化、乙烯、造紙等相應的下游工業(yè)產(chǎn)業(yè)群；結合洋浦煉化和國家戰(zhàn)略石油儲備政策，爭取建立國家戰(zhàn)略石油儲備基地；積極推進煤化工產(chǎn)業(yè)建設，建成以煤為基礎的系列化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤制油、甲醇醚等化工產(chǎn)品。

第二區(qū)是“木棠工業(yè)園區(qū)”。主要發(fā)展不銹鋼、建材、礦產(chǎn)品加工、礦渣利用、玻璃加工、生物肥料、制造業(yè)、包裝業(yè)等產(chǎn)業(yè)群。

第三區(qū)是“東成農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)”。在高速公路以北興建橡膠加工和橡膠制品業(yè)，東成至長坡一帶興建果蔬產(chǎn)品加工業(yè)，形成橡膠制品加工及果蔬生產(chǎn)兩個板塊生產(chǎn)基地。

第四區(qū)是“那大出口（美扶路口）路段木器加工與城區(qū)高新技術工業(yè)區(qū)”。以那大原有工業(yè)為依托，以食品、飲料、保健品、木制品、生物制藥、旅游產(chǎn)品加工等輕污染加工業(yè)為主，建成儋州高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)。

第五區(qū)是“白馬井水產(chǎn)品加工區(qū)和洋浦大工業(yè)項目后勤保障區(qū)”，興建中心漁港及水產(chǎn)品加工、交易基地，同時建設形成洋浦工業(yè)項目的后勤保障基地（區(qū)）。

（二）積極發(fā)展以旅游業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)

培育和發(fā)展西部旅游經(jīng)濟、輻射帶動西部其它地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。加大旅游宣傳促銷力度，積極參加國內(nèi)各種旅游產(chǎn)品展覽會和交易會，充分利用各種新聞媒體，大力宣傳儋州旅游資源，優(yōu)化旅游營銷策略，培育有儋州特色的度假休閑旅游市場，突出“生態(tài)旅游”、“科普文化旅游”、“觀景旅游”等特色，建設高水平旅游精品景區(qū)，打造儋州旅游品牌，建設“最佳中國旅游城市”。到2010年，全市接待國內(nèi)外游客56萬人次，年均增長9%，旅游營業(yè)收入3億元，年均增長9.6%。

1．進一步加大旅游基礎設施建設和特色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，優(yōu)化儋州南部旅游景點，開發(fā)北部旅游資源。“十一五”期間要形成南區(qū)、北區(qū)兩個版塊旅游線路，即以那大為中心，蘭洋溫泉、那大夜景、松濤水庫、熱帶植物園（儋州國家農(nóng)業(yè)科技園觀光區(qū)）、石花水洞、蓮花嶺國家森林公園、花果山旅游等景點為南區(qū)；以東坡書院、中和古城為中心，鷺鷥天堂、千年古鹽田、光村銀灘渡假休閑和峨蔓濱海旅游等為北區(qū)；建設五星級和四星級賓館、酒店各2家、1-2個高爾夫球場。

2．發(fā)揮旅游業(yè)的帶動效應，推動餐飲、物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結構，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運輸、信息服務等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展教育培訓、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健和休閑服務等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展技術服務、法律服務、會計服務等中介服務業(yè)，提高中介服務業(yè)專業(yè)化、社會化和市場化程度，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務。

3．積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化結構、改善供給、規(guī)范交易為重點，加強對土地市場調(diào)控，在那大東南面規(guī)劃發(fā)展中低檔居住商品房區(qū)域；東北面及“熱農(nóng)院校”周邊為中高檔居住商品房區(qū)域；西北面為商業(yè)房地產(chǎn)區(qū)域。白馬井、東成、木棠、雅星（八一）等重點鎮(zhèn)劃出適當?shù)耐恋亻_發(fā)房地產(chǎn)。加強對大型商貿(mào)設施建設的規(guī)劃，加快火車站物流中心區(qū)的建設速度；統(tǒng)籌各類專業(yè)批發(fā)市場和商業(yè)餐飲網(wǎng)點布局，形成功能明確、特色突出、布局集中、經(jīng)營規(guī)范的步行街、美食街等。

4．發(fā)展地方金融業(yè)，建立信用體系。鼓勵民營資本參與發(fā)展地方金融業(yè)；建立健全中小企業(yè)融資服務機制，建設中小企業(yè)融資平臺，建立中小企業(yè)誠信信用體系，改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境；進一步發(fā)展保險業(yè)，拓展保險市場，積極發(fā)展醫(yī)療保險、信用保險、農(nóng)業(yè)保險等新型險種。

（三）重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

利用儋州豐富的農(nóng)業(yè)科技資源，發(fā)揮“熱農(nóng)院校”、“綠豐源”、JBC乳酸菌種養(yǎng)業(yè)等輻射作用，建成“熱農(nóng)院校”的科研轉(zhuǎn)化基地，重點支持制藥業(yè)、生物工程、橡膠加工、蘆薈加工、水產(chǎn)品加工等高新技術產(chǎn)業(yè)。

加快海南儋州(國家)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設，形成熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科研和教育基地，改良培育水稻、熱作、瓜菜和熱帶花卉等，提高農(nóng)業(yè)科技水平；改進農(nóng)產(chǎn)品保鮮和加工技術，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

（四）發(fā)展海洋經(jīng)濟

充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供新的空間。到2010年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到24%，年均增長15%。

1.優(yōu)化海洋漁業(yè)結構。適度發(fā)展近海捕撈業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)種苗和養(yǎng)殖業(yè)，促進捕撈、養(yǎng)殖、加工協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展外海捕撈，提高遠洋捕撈能力，推進遠洋捕撈業(yè)發(fā)展。

2.提升海產(chǎn)品精深加工能力。加大海產(chǎn)品精深加工項目建設，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

3.整合港口資源，發(fā)展港口經(jīng)濟。完成白馬井中心漁港建設，新建、擴建、改造新英、峨蔓、海頭、光村英豪等港口；利用洋浦港的擴建和洋浦大橋的開工建設機遇，建成與洋浦港相配套的工業(yè)港口、大宗貨物轉(zhuǎn)運港口、漁港和客運碼頭。

4.利用儋州優(yōu)良深水港資源優(yōu)勢，發(fā)展海岸帶經(jīng)濟。重點開發(fā)建設洋浦－三都－峨蔓－木棠－光村后水灣一帶海岸線，加大海洋礦產(chǎn)、生物資源的開發(fā)利用，開發(fā)儋州海洋與海岸帶資源，建設石化儲備、天然氣倉儲、工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

四、社會主義新農(nóng)村建設

加強社會主義新農(nóng)村建設是推進我市農(nóng)村全面建設小康社會、縮小城鄉(xiāng)差距、構建和諧儋州的一項重大工程。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持“多予、少取、放活”政策，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使鄉(xiāng)村面貌明顯改觀，扎實穩(wěn)步推進儋州特色的新農(nóng)村建設。

（一）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

按照“圍繞工業(yè)抓調(diào)整，圍繞龍頭抓規(guī)模，圍繞城鎮(zhèn)抓帶動，圍繞市場抓特色，圍繞增收抓服務”的思路，大膽調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，重點發(fā)展海洋漁業(yè)、畜牧業(yè)、橡膠業(yè)和糖蔗種植業(yè)；鞏固發(fā)展?jié){紙林、熱帶果蔬等產(chǎn)業(yè)。用工業(yè)化理念指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為中心，建設區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展；提高海洋漁業(yè)和畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

深化農(nóng)村，加大對農(nóng)業(yè)的信貸扶持力度；依托“熱農(nóng)院校”和“海南儋州(國家)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，加強科技推廣、培訓和生產(chǎn)示范，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加快推進科技興農(nóng)步伐，建立健全信息服務、科技推廣、資金扶持、良種供應、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等六大服務體系。搞好農(nóng)業(yè)科技服務“110”，及時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各種技術難題，提高科技貢獻率。

規(guī)劃好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,抓好“五大”產(chǎn)業(yè)區(qū)：一是水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要分布在白馬井、新州、海頭、排浦、光村、峨蔓、木棠、那大等鎮(zhèn)；二是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以那大、和慶、蘭洋、南豐、東成、雅星、大成、王五為主，帶動全市各鎮(zhèn)，特別是北部地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展；三是橡膠產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要分布在那大、和慶、蘭洋、南豐、雅星、大成、黃泥溝和十大國營農(nóng)場及四個地方農(nóng)場；四是糖蔗產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要分布在海頭、雅星、王五、排浦、白馬井，峨蔓、那大、木棠和八一、西華、西慶、龍山、紅嶺等國營農(nóng)場；五是瓜果菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要分布在那大、東成、光村、中和、新州、王五、海頭等鎮(zhèn)。以南華、溫氏、成信、珠聯(lián)等企業(yè)為產(chǎn)業(yè)龍頭帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。“十一五”期間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值60億元，年均增長6.9%。農(nóng)民人均純收入年均增長7%。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的長效機制

依據(jù)“三區(qū)兩群”市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實施南部地區(qū)率先發(fā)展，中部地區(qū)加速發(fā)展，北部地區(qū)穩(wěn)步推進，形成南中北互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的大格局。加大對北部地區(qū)的基礎設施投入，改善北部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展?jié){紙林業(yè)、畜牧業(yè)，積極發(fā)展碎石、沙等建筑原材料和交通運輸?shù)确寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)；并加大職業(yè)技術培訓，為工業(yè)企業(yè)提供合格的技術工人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力；中部地區(qū)要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，建設農(nóng)產(chǎn)品的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品基地，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供充足的原料，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工以及相配套的包裝、儲藏、保鮮等產(chǎn)業(yè)的集散地；同時積極培育運輸、營銷和技術服務隊伍，提高產(chǎn)業(yè)化水平和組織化經(jīng)營。南部地區(qū)在發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎上，積極發(fā)展旅游、商貿(mào)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，帶動中北地區(qū)共同發(fā)展。

（三）加強農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)建設

加大對農(nóng)村基礎設施的投入。著力推進鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設，完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價；解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到45%；積極推進廣播電視和電信網(wǎng)絡“村村通”工程；加快文明生態(tài)村建設，推廣那大僑南連片示范區(qū)“五相連”建設模式，通過村道修建，綠化美化，推廣沼氣、垃圾集中處理、民房改造、改水改廁等工程，逐步創(chuàng)造良好的村莊內(nèi)外環(huán)境和家居環(huán)境，到“十一五”期末，適宜沼氣建設地區(qū)的農(nóng)村用戶達到80%，文明生態(tài)村占全市村莊比例達到60%。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村教育投入，加強教師隊伍建設，改善農(nóng)村地區(qū)辦學條件，鞏固“普九”成果，進一步掃除青壯年文盲；加強農(nóng)村文化陣地建設，健全農(nóng)村文化網(wǎng)絡設施建設，加強推廣農(nóng)民技能教育培訓，加強農(nóng)村科普基地建設，培育農(nóng)村新型文化，弘揚先進文化，掃除封建殘余文化，開展精神文明創(chuàng)建活動；發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施建設和技術人才隊伍建設，每個村委會至少建立一所農(nóng)村衛(wèi)生服務中心，農(nóng)村衛(wèi)生覆蓋率達100%。

（四）加強農(nóng)村民主政治建設和基層組織建設

加強農(nóng)村法制教育，提高農(nóng)民法律意識。深入開展農(nóng)村普法教育；大力開展村民自治活動，提高農(nóng)民自治能力，切實保障村民的民主權利，完善民主選舉機制，健全村民議事制度；實行村務公開制度，切實保障村民的知情權、參與權和監(jiān)督權；加強社會治安綜合治理和農(nóng)村治安巡邏防范，嚴厲打擊各種犯罪活動，排查化解農(nóng)村矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定，創(chuàng)建“安全文明村鎮(zhèn)”和“無毒村莊”。

加強鎮(zhèn)黨委領導，明確“第一責任人”職責，狠抓農(nóng)村基層組織建設；突出抓好村級組織配套建設，理順黨支部和村委會的關系，抓好村級組織制度建設；積極發(fā)展農(nóng)村黨員，加強農(nóng)村黨員的教育與管理，培養(yǎng)農(nóng)村黨員中的致富帶頭人。

五、基礎設施建設

（一）交通基礎設施

加強道路網(wǎng)絡建設，提高交通運輸能力，建設以儋州為中心的周邊市縣一小時經(jīng)濟圈交通網(wǎng)；完成城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路硬化建設，進一步實施鎮(zhèn)到行政村的“通達工程”和“暢通工程”，縮小城鄉(xiāng)交通差距。“十一五”期間，建設57條鄉(xiāng)村公路，重點建設“熱農(nóng)院校”與儋州市中興大道的對接硬化道路、亮化和美化工程，為開發(fā)建設“儋州科技文化產(chǎn)業(yè)帶”創(chuàng)造條件；建設白馬井--洋浦跨海大橋，利用白馬井良好的居住條件，為洋浦大企業(yè)、工業(yè)大項目提供后勤保障和服務體系；完成儋州至洋浦的鐵路支線建設。

（二）電網(wǎng)、通訊基礎設施

繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)建設，加強城網(wǎng)改造和農(nóng)墾電網(wǎng)改造，確保工業(yè)園區(qū)、居民居住區(qū)的供電；加快“三都馬蘭”220千伏和西培農(nóng)場200千伏變電站建設，新建蘭洋、“熱農(nóng)院校”、東成、美扶、紅嶺和洋浦港等6個110千伏輸變電工程；同時鼓勵建設小水電、煤發(fā)電、風力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電。

加大通訊基礎設施建設，新建城市道路地下通信管網(wǎng)，優(yōu)化全市各鎮(zhèn)及“一線五區(qū)”工業(yè)園區(qū)的通訊設施，利用多種接入新技術實現(xiàn)全市通信“村村通工程”；積極推進政府辦公自動化和信息化。“十一五”期末實現(xiàn)全市每百人擁有電話24部，儋州市區(qū)每百人擁有電話42部、寬帶上網(wǎng)12部。

（三）水利基礎設施

實施松濤水庫灌區(qū)的配套工程，加快天角潭水庫的建設，完善儋州北部、西南部地區(qū)的水利灌溉設施建設，基本解決我市北部、西南部地區(qū)缺水問題。

加大節(jié)水、灌溉設施投入，推廣節(jié)水技術，確保城鄉(xiāng)居民用水和經(jīng)濟社會發(fā)展用水。推進農(nóng)村安全飲水工程建設，農(nóng)村安全飲水受益人口達15萬人；加快海頭、白馬井等沿海地區(qū)海堤工程建設，鞏固和完善現(xiàn)有水利系統(tǒng)，繼續(xù)搞好中小型水庫的除險加固工作。

（四）城市公用基礎設施

加快推進城市化進程，向中等城市邁進，建立適應社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展需要的公用基礎設施體系。

1．完善市政道路建設，改造和新建萬福東西路、建設北路、振興路、南茶路、疏港路等13條道路，形成功能齊全的市政道路交通網(wǎng)絡。

2．完善那大城區(qū)“一個中心、三個組團”的供水系統(tǒng)，接通至南豐的自來水管網(wǎng)；完成白馬井、木棠、海頭、新州等自來水廠的建設和更新改造工程；拓展那大城區(qū)燃氣管網(wǎng)，燃氣管網(wǎng)入戶率達到30%；完善城區(qū)排水排污管網(wǎng)建設，興建垃圾處理和污水處理廠。

3．加快城區(qū)亮化、美化、綠化；加強公眾活動場所建設，尤其重視人文景觀和公共休閑設施建設；完善南茶、銀河、北吉等公園的建設，新建“鏡湖公園”，在市區(qū)內(nèi)新建老人活動中心、健康步行街、文化廣場、娛樂休閑中心。

六、社會事業(yè)發(fā)展建設

（一）發(fā)展教育事業(yè)

積極推進教育強市戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展新突破。

1.普及九年義務教育，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。進一步提高義務教育階段學生的入學率、鞏固率，保證全市小學適齡兒童都能按時入學。城鎮(zhèn)3－6歲幼兒毛入園率達到68％，農(nóng)村地區(qū)兒童受教育率達到95％，初中階段毛入學率達到95％以上。

2.調(diào)整中小學布局，改善農(nóng)村中小學辦學條件。采取撤消、合并的方式建設中心小學，整合教育資源辦好初中。實施新一輪中小學危房改造工程，全面完成現(xiàn)有農(nóng)村中小學D級危房的改造任務。加強農(nóng)村中小學教學和教學輔助用房、教師生活和辦公用房、學生宿舍等基礎設施建設，解決中小學大班額以及適齡入學兒童高峰擴容問題，按編制補充、補足教師；結合學校布局調(diào)整和危房改造工作，在每個鎮(zhèn)辦好一所含寄宿功能的初中和中心小學。

3.積極發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。引進與培養(yǎng)高水平的教師，全面提升儋州高中的教育質(zhì)量，特別是職業(yè)中學的教育質(zhì)量。到2010年，高中教育毛入學率達到60%，為推進12年義務教育奠定基礎。促進普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設1O所全面實施素質(zhì)教育的普通高中和職業(yè)中學；依托“熱農(nóng)院校”，建立1所職業(yè)技術學院，開展多種形式的職業(yè)教育與培訓，繼續(xù)辦好“小康班”和“9+1”農(nóng)業(yè)、漁業(yè)職業(yè)教育培訓班；積極開展農(nóng)村實用技術和職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

（二）完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設

積極穩(wěn)妥地推進衛(wèi)生體制改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的預防保健、醫(yī)療服務體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，促進衛(wèi)生行業(yè)健康發(fā)展，提供與經(jīng)濟發(fā)展相適應的基本醫(yī)療保障，提高人民的健康水平，維護“全國衛(wèi)生城市”榮譽。

1．那大城區(qū)建成瓊西先進的醫(yī)療、預防、保健、康復中心，同時形成四個中心即骨科中心、傳染病治療中心、眼科中心、急救中心。建成1所“三甲”醫(yī)院、新建1所婦幼保健院，擴大市中醫(yī)院的規(guī)模；社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達100％，社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能齊全，滿足居民健康需求。

2．加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術人才引進和培養(yǎng)，加強農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，提高農(nóng)村衛(wèi)生院的服務水平，做到100％的行政村有衛(wèi)生室，有掌握基本技術的專業(yè)衛(wèi)生人員。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達到農(nóng)村應參與人數(shù)的85%以上。

3．建立健全完善的疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疫情信息報告體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。傳染病發(fā)病率控制在2‰以下，100%衛(wèi)生院設有規(guī)范化接種門診。嚴格執(zhí)行計劃生育的基本國策，控制人口數(shù)量，人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。

（三）推進文化、廣電、體育事業(yè)發(fā)展

1．加強傳統(tǒng)優(yōu)秀文化建設。加強對東坡書院和宋代風格的中和古城等歷史文化遺跡保護，開發(fā)和保護富有地方特色的儋州調(diào)聲、山歌、詩詞、楹聯(lián)等文化藝術，創(chuàng)建儋州調(diào)聲品牌，力爭進入國家舞臺精品工程，積極申報聯(lián)合國人類口頭文化遺產(chǎn)；扶持、培育有關音像制品的出版和演出市場，豐富群眾的文化生活；

2．開展“四大”科普活動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技圖書館建設，辦好各類科普示范基地和科普培訓基地，提高廣大勞動者和青少年的科技素質(zhì)。

3．加強文化廣電體育設施建設。“十一五”期間，完成一館、一中心、兩室(市科技博覽館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣電服務中心、圖書室、文化活動室)建設工程；擴大廣播電視覆蓋率，完成廣播電視“村村通”工程，加快廣播電視數(shù)字化建設；整合各方面體育活動的資源，完善和建設市體育中心“兩場一池一館”(田徑場、燈光球場、游泳池、體育館)，成為我市綜合性體育運動中心，在市內(nèi)建成若干個有一定規(guī)模的全民健身活動中心，增強全民體質(zhì)。

（四）擴大就業(yè)和完善社會保障制度

1．擴大就業(yè)。制訂有利于擴大就業(yè)的政策，完善政府促進就業(yè)的責任體系和工作機制；結合經(jīng)濟發(fā)展，廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道；將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟作為擴大就業(yè)的主渠道，加大對中小企業(yè)的扶持力度，發(fā)展勞動密集型企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；全面加強職業(yè)技能培訓，普遍提高勞動者職業(yè)素質(zhì)；大力培育和發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務體系；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制，增強城市就業(yè)吸納能力，做好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移工作。“十一五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.5萬個，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4000人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.8萬人，其中勞務輸出就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

2．完善社會保障制度。到2010年，建立健全社會保障體系。積極開展以民營企業(yè)、個體工商戶和靈活從業(yè)人員的參保為重點，依法逐步擴大社會保險覆蓋面。探索并建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五保合一”的保險征繳模式，各項社會保險費征繳率要達到80%以上，確保企業(yè)養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放。加大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險工作，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障，做到應保盡保。積極發(fā)展社會公益、社會福利、社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)，逐步推行社會福利社會化、農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善社會救助體系，關注殘疾、五保等社會弱勢群體，大力發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女、未成年人、老年人的合法權益。加強城市社會救助和社會福利設施建設，鼓勵社會力量興辦社會福利。“十一五”期間，新建1所社會救助站和1所兒童福利院，有條件的地區(qū)建設若干家老人活動福利院。同時，積極推進殯葬改革，興建儋州市蔞青嶺公墓。

（五）維護公共安全

1．加強社會治安綜合治理，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，嚴厲打擊危害國家安全和社會治安的各種刑事犯罪活動，繼續(xù)深入開展打擊“兩搶一盜”，掃黃打賭，打擊邪教組織等專項行動。為建設海南西部經(jīng)濟、文化中心城市奠定法制基礎和法治環(huán)境。

2．建立健全公共安全突發(fā)事件預警機制和應急指揮機制，提高政府應對地震、臺風、病疫、中毒、爆炸、火災、食品安全、公共危機和風險的能力，構建維護社會公共安全體系；建立氣象災害預警及應急服務系統(tǒng)，提高對災害性天氣的預報監(jiān)測，預防臺風、洪水、海潮等自然災害，建設防洪樓等防災設施；加強防震減災工作，積極推進地震預報、災害預防和緊急救援三大體系建設，推進農(nóng)村地震安全農(nóng)居工程和城鎮(zhèn)應急避難場所建設，建成西部防震減災中心，提高全社會綜合防災水平。

（六）加強社會建設管理

建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。完善村民自治制度，構建城鎮(zhèn)新的社區(qū)組織體系，更好地發(fā)揮村民自治組織和城鎮(zhèn)社區(qū)服務群眾、排憂解難的作用；進一步妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，改革完善人民信訪制度，依法打擊各種社會犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

七、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）城鎮(zhèn)建設

按照科學規(guī)劃、合理布局、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強特色的原則，構筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加大建設以那大為中心，白馬井、木棠、東成、雅星（八一）“四個輪子”為重點的城鎮(zhèn)體系。完成南豐、大成、峨蔓、新州、王五、海頭6個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，同時開展重點村莊的規(guī)劃，創(chuàng)造條件申報蘭洋為國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)；加快推進城鎮(zhèn)化建設進程，打破城鄉(xiāng)二元結構，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，通過小城鎮(zhèn)建設和移民搬遷，引導更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，擴大農(nóng)民就業(yè)空間，拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、促進非農(nóng)就業(yè)、帶動農(nóng)村發(fā)展。2010年，全市城鎮(zhèn)人口達到43萬人，城鎮(zhèn)人口比例達到45%。

1.發(fā)揮儋州瓊西中心城市的效應，培育與發(fā)展城市新區(qū)，完善城市功能，促進經(jīng)濟繁榮。加速熱農(nóng)院校、蘭洋、西聯(lián)、南豐的交通、水電建設，增強它們與那大城區(qū)的聯(lián)結，作為那大的城鎮(zhèn)延伸點，形成以那大(含“熱農(nóng)院校”、蘭洋、西聯(lián))為中心，包括和慶、大成、南豐3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘭洋、西聯(lián)、西流、西培、西華、西慶6個國營農(nóng)場的集鎮(zhèn)群。以發(fā)展高新技術工業(yè)、食品工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)科技教育為主的綜合性區(qū)域，建設成為全市的政治、文化、商貿(mào)中心區(qū)。

2.加快推進白馬井、東成、木棠、雅星（八一）等城鎮(zhèn)建設，發(fā)揮輻射帶動作用。以東成為中心，包括東成、光村、中和、王五4個鎮(zhèn)和新盈農(nóng)場構建新城區(qū)。以雅星（八一）為中心，包括雅星、海頭2個鎮(zhèn)和八一、紅嶺、龍山3個國營農(nóng)場構建新城區(qū)；以白馬井、木棠為中心，包括白馬井、排浦、木棠、新州、峨蔓、三都6個鎮(zhèn)，建設港口鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到“十一五”末期，在洋浦發(fā)展的帶動下，把木棠、白馬井建設成為儋州的經(jīng)濟中心。

（二）加強與洋浦區(qū)域合作

加強與洋浦合作，為洋浦工業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)服務；充分利用洋浦大項目、港口、人才聚集的優(yōu)勢，在三都、木棠、峨蔓等地區(qū)重點承接洋浦大項目的下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚群；馬井地區(qū)作為后勤保障基地，要充分利用洋浦大橋通道的優(yōu)勢，為洋浦員工提供居住、娛樂、子女上學等生活環(huán)境；積極發(fā)揮那大、洋浦“兩個經(jīng)濟圈”的優(yōu)勢，促進資金、技術、人才的交流和互補，加速合作發(fā)展步伐。

（三）民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)建設

加快少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取國家和省廳各部門的資金支持，重點解決道路交通、飲水、用電、通訊難等問題，改善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件。積極探索多元化的幫扶救助機制，統(tǒng)籌各項扶持政策，整合政府投資資金，圍繞整村推進、勞務培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個重點，大力實施“基礎扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“科技扶貧”、“生態(tài)扶貧”、“社會扶貧”五大工程，引導中北部地區(qū)貧困人口向洋浦經(jīng)開發(fā)區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導南部民族地區(qū)和貧困人口向那大城區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷創(chuàng)新扶貧機制，穩(wěn)步消除貧困人口。“十一五”期末實現(xiàn)4萬貧困人口脫貧。

八、保護生態(tài)環(huán)境，推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

（一）生態(tài)環(huán)境建設與保護

1．加強生態(tài)環(huán)境保護。遵循“生態(tài)效益優(yōu)先、因地制宜、分步實施、重點突破”的原則，積極發(fā)展?jié){紙林、“三邊”林、海防林和水庫涵養(yǎng)林，做好本區(qū)域生態(tài)林區(qū)的規(guī)劃，實行封山育林；加強對水庫周邊涵養(yǎng)林的保護，制定政策措施，維護松濤水庫、春江水庫、紅洋水庫、沙河水庫等水資源的環(huán)境；加大螞蝗嶺區(qū)域水土流失的治理，對市域內(nèi)的北門江、春江、光村江、排浦江、山雞江及流域過境的南渡江、文瀾江、珠碧江等河流，兩岸要積極發(fā)展生態(tài)林，保護江河的生態(tài)環(huán)境；維護好松濤水庫東干流過那大城區(qū)的渠道，建成環(huán)境優(yōu)美、水源潔凈的銀河水系。同時加大對紅樹林、白蝶貝、森林公園、石花溶洞、白鷺棲息地等劃定的22處自然保護區(qū)以及32種珍稀和頻危動物的保護，恢復自然資源和生物多樣性的生態(tài)環(huán)境。2010年，全市森林覆蓋率達48%。

2．提高環(huán)境準入標準。通過提高環(huán)境標準等措施，逐步淘汰落后技術、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。提高企業(yè)發(fā)展的環(huán)境準入條件，制定土地、金融、價格、稅收、外貿(mào)、勞動等分層次政策，引導和促進企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，對城市廢棄物的資源化、城市工業(yè)的清潔生產(chǎn)、城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)和城市生態(tài)技術產(chǎn)業(yè)等予以重點傾斜。設計與建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)廢水排入污水管網(wǎng)之前，分區(qū)分組團設置污水處理廠，要求按有關污水排放標準進行處理，提高水資源的循環(huán)利用。

（二）推行循環(huán)經(jīng)濟

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照“減量化、再利用、資源化”原則，推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材措施，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。重點解決5家糖廠節(jié)能、節(jié)水和副產(chǎn)品的綜合利用；加強引導和改造，逐步淘汰耗能大、資源利用率低、污染重的小水泥廠；橡膠加工業(yè)，從簡單的半成品向深加工轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)科技含量高的系列產(chǎn)品，特別是東成、西聯(lián)、那大等3家橡膠加工廠，做好生產(chǎn)的廢水廢氣的綜合利用，凈化環(huán)境；木棠、和慶2家鋼鐵生產(chǎn)，降低能耗，提高產(chǎn)品的利用率，提高熱能、熱氣回收率，促進循環(huán)利用；對不同類型的水產(chǎn)品進行綜合加工，形成附加值高的系列產(chǎn)品；充分利用現(xiàn)有木制品企業(yè)，加工形成不同類型和用途的木制品，節(jié)約木材資源的消費。提高資源利用率，清潔生產(chǎn)，治理“三廢”，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設節(jié)約型社會

1．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。以經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為重點，推進經(jīng)濟增長方式由外延擴大再生產(chǎn)向內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)濟增長方式，確立以內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)為經(jīng)濟發(fā)展的基本模式，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的資源與環(huán)境可持續(xù)性，實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的重要轉(zhuǎn)變。

2.積極推進節(jié)約型社會，構建資源節(jié)約型經(jīng)濟體系。從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的各個環(huán)節(jié)上著力，實現(xiàn)資源優(yōu)質(zhì)開發(fā)、高效利用、永續(xù)利用。積極運用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產(chǎn)技術等高新技術改造提升水泥、橡膠、制糖等傳統(tǒng)工業(yè)，逐步實現(xiàn)關鍵技術、關鍵工藝、關鍵設備的優(yōu)化升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，帶動企業(yè)技術水平升級。在資源利用環(huán)節(jié)要積極運用節(jié)能降耗技術，提高資源利用效率。從項目審批、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)管理等各方面，都要積極采用國內(nèi)外先進節(jié)能技術和工藝，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。提倡綠色消費，強化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式。把節(jié)能、節(jié)水、減少一次性用品的使用等逐步變成每個公民的自覺行動。

九、深化體制改革，擴大對外開放

（一）推進經(jīng)濟體制改革，打造體制特色

1．革除一切影響儋州經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙。以政府管理體制改革為重點，繼續(xù)推進農(nóng)村改革、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革、人才和干部人事制度改革、基礎設施領域管理體制改革、社會事業(yè)管理體制改革，力求取得重大突破，基本形成以儋州經(jīng)濟發(fā)展要求相適應、更具活力、更加開放的經(jīng)濟體制框架。

2．全面深化企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革。全面推進國有企業(yè)的改革、改制和重組，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、合資收購等方式，引進大企業(yè)大集團，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完成所有國有中小企業(yè)的改制。激活國有資產(chǎn)，培育一批有市場競爭力的企業(yè)集團，減輕政府債務負擔。

3．積極推進農(nóng)村改革。規(guī)范農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)和征收、征用行為，實施嚴格的耕地保護制度，保護農(nóng)民利益。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平；初步建立起與市場化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系；深化農(nóng)村信用社體制改革，加大對農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

（二）轉(zhuǎn)變職能，推進政府改革與建設

建設責任型政府和服務型政府，履行公共管理職能，推進政府自身的改革和建設，提高政府服務效率。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善政府部門機構設置，理順職能分工。轉(zhuǎn)變政府職能，在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，進一步強化社會管理、公共服務的職能。

1．重視建立和推行政府執(zhí)行文化。建立嚴明高效的執(zhí)行機制，完善行政首長負責制、部門首長負責制、部門牽頭協(xié)調(diào)制度。

2．完善行政效能考核機制，建立行政領導績效考評制度和行政成本核算制度，完善并嚴格執(zhí)行行政首長問責職，做到獎罰分明。

3．加強政府信用建設，推進政務公開，增強政府工作透明度，提高行政公信度。按照高度專業(yè)和盡忠職守的要求，加強公務員隊伍建設，增強公務員的責任意識、服務意識、創(chuàng)新意識、團結意識。

（三）發(fā)展非公有制經(jīng)濟

1．鼓勵非公有制企業(yè)參與供水、供氣、供電、污水和垃圾處理、公共交通運輸?shù)然A設施和公用事業(yè)的投資、建設和運營；支持非公有制企業(yè)進入教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等社會事業(yè)領域。拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道，支持商業(yè)銀行向非公有制企業(yè)發(fā)放貸款，建立中小企業(yè)信貸擔保機構，鼓勵設立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金和中小企業(yè)投資公司。

2．堅持平等對待、公平競爭的原則，消除一切妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和作法，放手發(fā)展；堅持放開搞活、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的原則，改善服務，落實優(yōu)惠政策，完善社會服務體系，促進發(fā)展；堅持創(chuàng)新爭先、壯大優(yōu)勢的原則，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，推動非公有制企業(yè)擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結構，提升企業(yè)競爭能力。

（四）擴大對外開放，建設開放型經(jīng)濟體系

積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮西部重點城市優(yōu)勢，營造良好的投資環(huán)境，鼓勵外商投資儋州，爭取“十一五”期間實際利用外資規(guī)模比“十五”時期有更大增加。

1.以大項目為載體，實施大項目帶動，大企業(yè)進入，嚴禁亂批和打擊炒地、炒房，搞虛空項目套地，實行項目選擇性實際進入制度。積極引進大企業(yè)、大項目，力爭工業(yè)投資有較大幅度的增長。

2.制定相關扶持政策，加快出口商品基地建設，發(fā)展形成一批產(chǎn)品開發(fā)能力強、按國際標準生產(chǎn)加工、示范帶動效應好的出口龍頭企業(yè)，提高我市地產(chǎn)品的出口競爭力。繼續(xù)實施“大特區(qū)與大都市互動合作計劃”，積極參與“泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作”，組織策劃一批適合儋州發(fā)展的優(yōu)勢項目和針對性強的專題招商會，不斷擴大、深化合作領域和合作內(nèi)容，做好跟蹤服務，提高簽約項目的履約率。

（五）推進科技創(chuàng)新

1．充分利用“熱農(nóng)院校”和海南儋州(國家)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高新技術企業(yè)的科技、人才優(yōu)勢，開展研企合作，努力培育科技創(chuàng)新主體，創(chuàng)建儋州科技創(chuàng)新中心，并構建區(qū)域創(chuàng)新體系。力爭取得一批創(chuàng)新成果，爭取每年獲得一批科技發(fā)明專利。發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和民營科技企業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展的科技含量。

2．完善科技進步政策措施，健全政策保障體系，提高綜合服務能力。制定和落實一系列鼓勵創(chuàng)新的財稅、技術市場、技術獎勵、知識產(chǎn)權保護和高新技術產(chǎn)業(yè)政策。建立科技“雙重獎”體制，重獎科技成果與科技人才。設立儋州市科技創(chuàng)新獎，對在生產(chǎn)中起重大作用的科研成果和相關的科技人才給予重獎。

3．科學規(guī)劃研究項目，大幅度增加科研投入。“十一五”期間，重視支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研項目，確立科研發(fā)展重點支持項目，扶持有發(fā)展前景項目的前期研究，為爭取國家級課題創(chuàng)造條件。增加科技三項經(jīng)費的投入量，鼓勵向國家和省有關部門爭取科研經(jīng)費，鼓勵加強橫向課題研究。

4．積極引進和發(fā)展高科技企業(yè)，創(chuàng)建科技產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品的科技含量。在橡膠加工、甘蔗與木薯綜合利用、畜牧、海洋產(chǎn)業(yè)、南藥開發(fā)利用，新材料技術，電訊產(chǎn)品及其零配件的生產(chǎn)，環(huán)境產(chǎn)品、生命保健的功能產(chǎn)品等方面，加強科研、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極引進相關項目，培育高科技企業(yè)，創(chuàng)立儋州市的科技品牌。

5．做好科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和科普工作。依托“熱農(nóng)院校”，建立科技成果轉(zhuǎn)化與推廣網(wǎng)絡。實施科技富民強市專項行動計劃，積極開展科技“三下鄉(xiāng)”活動等，定期聘請專家到農(nóng)村講授農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民科技意識。

6．加快信息化推進步伐。以信息化帶動工業(yè)化以及其它相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)化升級、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；積極推進信息技術應用，推進社會事業(yè)和公共服務信息化，建立和健全政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各行業(yè)的信息網(wǎng)絡體系，基本實現(xiàn)辦公自動化。

十、環(huán)境建設

（一）投資環(huán)境建設

1．解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強發(fā)展意識。強化“發(fā)展是第一要務”，聚精會神抓經(jīng)濟，一心一意謀發(fā)展；發(fā)揮“三老四敢”精神，知難而進、迎難而上，自我加壓，趕超爭先；樹立科學發(fā)展觀，以“三個有利于”為標準，突破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變束縛發(fā)展的陳規(guī)舊律，革除影響發(fā)展的體制障礙，在改革中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展。

2．改善投資環(huán)境，擴大招商引資。樹立全心全意為企業(yè)服務的理念，做到“五個提供”（即安定和諧的社會秩序，快捷便利的辦事渠道，周到有效的協(xié)調(diào)服務，整潔優(yōu)美的周邊環(huán)境，公平公正的競爭條件），為投資者創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；推行“綠卡”制度，保障企業(yè)和投資者的合法權利；全力實施“投資拉動、項目帶動”，認真策劃、論證、包裝一批重大項目，加強重點項目前期工作，健全前期工作責任制和考核機制，精心搞好項目的推介和宣傳；積極主動走出去，引進來，有目的、有針對性的招商，爭取國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大財團到儋州辦實業(yè)。

3．建設產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。完善配套基礎設施，在進一步建設好全市公共的能源、交通、水利、市政和通信基礎設施的基礎上，著重抓好“一線五區(qū)”的配套基礎設施建設，重點建設木棠工業(yè)園區(qū)和白馬井園區(qū)，為建設項目提供良好的道路、港口、供電、供水、供氣、通信、排污等配套條件。通過規(guī)劃引導，優(yōu)化空間布局，吸引產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的企業(yè)和項目向園區(qū)聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高園區(qū)的土地和基礎設施的利用率，降低投資經(jīng)營成本，發(fā)展形成密切協(xié)作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）法制環(huán)境建設

1．加強依法行政、從嚴治政，推進政府工作法制化。建立建全科學民主決策機制，強化依法行政的監(jiān)督機制，完善行政執(zhí)法責任制、評議考核制和過錯責任追究制。建立行政權力的制約機制和責任約束機制，加強權力監(jiān)督，加大反腐敗力度，促使廉政建設的法制化。加強行政執(zhí)法隊伍建設，全面實行行政執(zhí)法人員崗前培訓、定期輪訓、上崗考試和持證上崗制度。做好行政復議案件的辦理工作，落實行政賠償和補償制度。

2．深入開展社會主義法制宣傳教育。在全社會逐步普及法律基本知識，引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，提高全市公民尤其是各級領導干部的法律意識和法制觀念。繼續(xù)用“以鄰為善、以鄰為伴、互諒互讓、實現(xiàn)雙贏”的準則教育群眾和睦相處，要建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作責任制和責任追究制度，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

3．加強社會主義民主與法制建設，建立以聽證制和公示制為核心的決策咨詢機制，擴展群眾知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，提高決策的透明度和科學性。

（三）人文環(huán)境建設

1．提高人力資本存量。將人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢是“十一五”創(chuàng)新發(fā)展的關鍵所在，必須加大人力資源的培訓力度，多方籌措整合資金，興建職業(yè)綜合培訓大樓，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的人才；加強中高等教育，優(yōu)化人才的專業(yè)和學歷結構，促進人才在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的合理分布。加強人才的引進及干部隊伍的學習培訓。積極引進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中急需的招商引資洽談人才、項目策劃人才、管理人才等。

2．發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)職能，強化行政推動作用。貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策，用足用活國家財政、稅收、農(nóng)業(yè)等各項有利于促進發(fā)展的政策；充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，結合儋州客觀實際，加強產(chǎn)業(yè)政策研究，制定相應的土地使用、財政稅費、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動等相互支持、相互配套的政策體系；運用價格杠桿，價格基金調(diào)整分配，規(guī)范收費行為，減輕社會不合理負擔，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，嚴格依法行政，按規(guī)劃辦事，本著促進地方經(jīng)濟發(fā)展、為民分憂解困的目的，充分發(fā)揮政府組織、指導、協(xié)調(diào)、服務職能，提高政府擁有的社會資源的使用效率，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

3．加強精神文明建設。繼續(xù)實施公民道德建設，努力提高公民素質(zhì)、營造良好的文化氛圍和社會風氣，使我市的精神文明建設繼續(xù)走在全省前列,鞏固我市的“全國文明示范市”地位。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“十進村”活動。

4．堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，進一步開創(chuàng)國防建設與經(jīng)濟建設相互促進的良好局面；大力加強國防動員建設，努力搞好人民武裝動員、國民經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備動員、政治動員、科技信息動員和人民防空建設，不斷完善動員工作體系和運行機制，提高國防后備力量建設質(zhì)量，扎實搞好國防基礎設施建設；深入開展國防教育，提高全民國防意識，廣泛開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，幫助駐軍解決實際問題，密切軍政軍民關系，充分發(fā)揮駐軍官兵支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用。