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導語

“十五”期間，我省建設系統各部門認真貫徹黨的十六大精神，在省委、省政府的領導下，緊緊抓住發展機遇，開拓創新，在宏觀調控中求發展。城鄉規劃工作明顯加強，城鎮建設與資源配置逐步趨向協調，城市市政基礎設施建設成效顯著，公用事業改革取得較大進展，城市功能不斷完善;村鎮規劃建設管理不斷加強，中心鎮的建設在百鎮建設特別是示范鎮建設的驅動下穩步發展，村鎮環境普遍得到改觀；城鎮住房制度改革日益深化，住房建設快速發展，居民居住條件明顯改善；處置積壓房地產工作已完成80%以上，房地產市場進入健康有序軌道；建筑市場監管體系和質量安全保障體系初步確立，工程質量穩步提高，建筑業和勘察設計咨詢業結構調整深入推進，支柱產業的作用逐步得到發揮；建設領域人才培養和引進機制日臻完善，科技創新能力和整體技術含量有較大提高，信息化、標準化工作取得新的進展;建設法規和政策體系初步形成，依法行政能力和水平不斷提高。這些成就，為跨入“十一五”規劃奠定了良好基礎。

“十五”計劃完成情況

（一）城鎮建設

到2005年底，城市總人口達到213.05萬人,城市建成區面積234平方公里。

1、城鎮規劃

“十五”期間，規劃編制水平整體上比“九五”有了很大提高，城鄉規劃工作取得了突破性進展，城鄉規劃在城鎮規劃和建設中發揮了重要的龍頭作用。

在規劃編制方面，全面完成了省、市縣城鎮體系規劃和新一輪城市總體規劃修制工作，深入推進全省小城鎮規劃編制工作，形成了比較完善的規劃體系，奠定了堅實的規劃工作基礎，在城鄉統籌規劃的編制方法上進行了積極的探索。編制完成了《海南城鄉總體規劃》、《海南省城鎮體系規劃》以及《海南城鎮垃圾處理控制性規劃》、《海南城鎮污水處理控制性規劃》等省級專項規劃，全省18個市縣的城市總體規劃（含城鎮體系規劃）均已編制完成，其中三亞、瓊海、東方、儋州、保亭、陵水、文昌、昌江、屯昌等9個市縣的總體規劃已經省政府批準實施，其他市、縣和洋浦開發區總體規劃正在按程序上報審批；百鎮建設計劃中的重點鎮規劃已完成85%；23個省級重要規劃控制區已有17個完成了總體規劃的編制工作。城鄉規劃的對外開放和國際交流十分活躍，多家國內外頂級規劃設計機構參與了我省一系列重點項目的規劃設計工作，引進了先進的規劃設計理念和方法。

在城鄉規劃管理方面，高度重視城鄉規劃工作已經成為各級黨委和政府的思想共識，城鄉規劃管理力度得到了進一步加強。成立了海南省鄉規劃委員會，部分市縣也成立了規劃協調決策機構，城市規劃管理在各級政府工作中的綜合協調和宏觀指導作用得到了加強。我省在推進城鎮化進程、增強城市發展動力、完善城鎮功能，在提高城鎮建設質量、改善人居環境，在規范城市規劃管理工作程序、改善服務水平等方面制定和出臺了一系列政策法規和措施，取得了明顯成效。

2、城鎮建設

“十五”期間城市建設完成投資額87億元（其中2005年預計完成25億元），其間雖然出現微波變動，但總體還是趨向發展。如圖：

“十五”主要指標完成情況：

新增供水能力18萬立方米/日；

新增污水處理能力7萬噸/日；

新增城市道路長度153公里；

新增橋梁13座；

架設路燈3.25萬盞；

新增建成區綠化覆蓋面積1931公頃；

新增公園個數9個；

人均公共綠地面積新增0.64平方米/人。

“十五”期間，我省城市基礎設施進一步發展，環境衛生設施、燃氣工程、市政設施、園林綠化等市政公用事業方面的建設取得較大成績，人居環境有較大改善。

城市環境建設及環衛工作在城市建設與管理中的作用越來越受到社會關注。尤其在創建衛生城市、園林城市、環境綜合整治工作，起到了不可估量的作用，為創造優美城市環境做出了積極的貢獻。2004年會同華中科技大學環境科學與工程學院編寫了《海南省城鎮垃圾處理控制性規劃》，并于2005年8月通過了省規劃委員會審查。目前，全省城鎮生活垃圾2677噸/日，規范化垃圾處理廠3座，其中衛生填埋廠1座，堆肥廠1座，焚燒廠1座。設施設計處理能力達1600噸/日，能進入規范垃圾處理場有效處理量為1000噸/日，年處理量達36.5萬噸,無害化處理率37%，未達到“十五”規劃70%的目標。其它簡易處理能力1677噸/日，年處理量61.21萬噸。全省公廁數302座，市容環衛專用車輛總數362臺(其中機械保潔車5輛)，從業人數為8572人。道路保潔面積2742萬平方米。

“十五”期間，全省新建或改建完成了一批道路、橋梁和路燈等城市市政工程設施，如海口的世紀大橋、濱海立交橋等，全省道橋建設累計完成投資額336614萬元。到2004年底止，全省城市道路長度達到1351.93公里；道路面積達到2706萬平方米，其中人行道面積為656萬平方米；橋梁150座，其中立交橋7座。人均道路面積達到12.91平方米，超過“十五”人均10平方米的目標，城鎮路燈總量達到12萬7千多盞。

“十五”期間，城鎮管道燃氣事業發展良好，氣源經歷了從液化石油氣混空氣的仿天然氣、壓縮天然氣到管輸天然氣的三個階段，管網及配套工程累計完成投資10億多元，全省敷設城鎮燃氣管道長度402.80公里，完成了海口主城區管網、三亞市區的第一期天然氣管道工程，東方市、文昌市、儋州市的管道燃氣工程也相繼開工建設試投產。“十五”期末，海口管道燃氣居民用戶數4.6萬戶，覆蓋率35%，工商用戶364戶。天然氣年供氣總量3762萬立方米，其中居民用戶用氣量占8.8%，工商用戶用氣量占91.2%，日均供氣量19.67萬立方米；三亞市管道燃氣居民用戶數2000多戶,工商用戶100戶,日均供氣量13000立方米。“十五”期間新增一級液化石油氣供應基地1座，新增容量6000立方米，新增二級供應基地19座，新增容量1620立方米；“十五”期間，液化石油氣供氣總量為60多萬噸。清潔能源汽車得到迅速發展，新增天然氣汽車加氣站11座，日供氣總量8萬立方米。城鎮燃氣氣化率82.85%(未達到“十五”90%的目標)。

“十五”期間，全省城鎮綠化覆蓋面積達到10619.6公頃，其中建成區為7225.0公頃；園林綠地面積達到6612.5公頃，其中建成區為5678.1公頃；公共綠地面積達到1950.84公頃；公園個數為41個；公園面積達到1051.94公頃；從業人數為3051人；新增綠地面積1812.2公頃，累計投資46618萬元，城鎮人均公共綠地8.76平方米(未達到“十五”人均11平方米目標),城鎮建成區綠化覆蓋率達到30.41%(未達到“十五”35%的目標),綠地率25.6%（未達到“十五”30%的目標）。

以迎接博鰲亞洲論壇年會的召開為契機開展的城鎮人居環境綜合整治活動,經過治臟、治亂，開展綠化、美化、亮化，城鎮環境面貌有了較大的改觀。

園林城市創建工作取得了較好的成績。海口、三亞市先后被建設部評為“國家園林城市”，儋州、五指山榮獲“全國園林綠化先進城市”，同時儋州還被評為“省級園林城市”。2003年，三亞、海口還先后榮獲國內城市建設最高獎“中國人居環境獎”，南山文化旅游區獲得了“中國人居環境范例獎”，海口市獲得了建設部房地產市場信息系統考評優秀城市。有力地促進了海南社會經濟協調發展。

(二)村鎮建設

“十五”期間，我省認真貫徹落實黨中央、國務院“小城鎮、大戰略”和“積極穩妥地推進城鎮化”的重大決策，大力抓好“百鎮建設計劃”實施工作，涌現出一批產業特色突出、發展勢頭強勁的小城鎮，小城鎮經濟實力明顯增強，基礎設施條件得到改善，城鄉流通更加活躍，成為拓寬農民就業路子、增加農民收入、改善生活條件的重要渠道，促進了區域經濟和城鄉關系的協調發展。五年村鎮建設完成固定資產投資額65億元。基礎設施、生產設施、公共設施建設力度加大，投入資金占村鎮建設總投資的比例逐年上升。新修鄉村道路350公里。100%的鄉鎮和87%的村莊通了電，小城鎮供水普及率達到70.4%，建成了一大批農業和鄉鎮企業急需的生產設施。4年累計竣工78萬平方米的生產性房屋，為農業發展創造了良好的條件。

（三）住宅與房地產業

1、“十•五”期間，房地產開發完成投資195億元，商品房竣工面積488萬平方米，房地產市場呈現恢復性增長態勢，促進了城鎮住宅建設。2004年，城鎮住宅5059萬平方米，成套率達到79.9%以上，城鎮住宅人均建筑面積達到24.04平方米。在海口和三亞建立了房地產市場預警預報系統，全省城鎮實行規范化的物業管理率達31%。我省城鎮住房制度改革日益深化，住房消費全面啟動。

2、處置積壓房地產工作基本結束。積壓商品房銷售、停緩建工程復工建設、閑置土地處置分別達到93%、90%、96%以上，改善了群眾的住居條件，改善了房地產市場運行環境、改變了城市面貌，不良貸款率大幅下降，促進房地產產業鏈的良性循環，改變了海南經濟運行環境。

3、住房制度改制繼續深入。“十五”期間初步完成了福利住房制度市場化改革任務。城鎮居民人均住宅建筑面積達到24.04平方米，職工居住條件有了極大的改善。完成職工住房總投資59億元，建成各類經濟適用房5.8萬套，建筑面積767.1萬平方米；出售公有住房11.3萬套，占可售公有住房的98%，面積842.67萬平方米，回收房價款235704.1萬元。在改善居住條件的同時，通過開放住房二級市場、推行職工住房物業管理市場化，提高職工住房的商品化、社會化水平。

實行住房分配貨幣化，建立以住房公積金制度為主的政策性住房金融服務體系，有效提高了職工住房消費能力。建立住房公積金制度的單位達到4018個，參加職工42.53萬人，繳存公積金總額219674.09萬元，余額140916.39萬元；住房公積金貸款共發放20084.09萬元，目前已收回2809.53萬元；全省共利用單位住房基金給職工發放住房補貼2338.23萬元，3599人。

（四）建筑業

1、產業結構優化，企業素質進一步提升。2001年以來，按照建設部新的資質等級標準等資質管理有關規定，我省組織對全省建筑企業進行了資質就位。通過重新分類、整合，企業的專業和規模等級結構進一步優化。全省現有各類資質等級的施工企業213家，其中施工總承包企業124家（比重新就位前減少了28.7%），專業承包企業87家，勞務分包企業2家，分別占企業總數的58%、41%、1%，在213家施工企業中，一級23家，二級96家，三級90家，不分等級4家，分別占總數的11%、45%、42%、2%。通過對建筑企業的優化整合，產業結構趨于合理，初步形成了多產業、多層次、多方位的綜合性建筑業體制，具備承擔各種大中型工業及民用建筑項目，高層建筑施工和綜合開發能力。產業結構的優化，促使企業素質進一步提升，企業競爭力增強，施工能力和管理水平也快速提高。

2、建筑業完成產值。2001年至2005年，全社會固定資產投資1383.5億元（2005年為預計），建筑業總產值245億元，增加值58.5億元，其中，2005年，建筑業總產值60億元（建筑企業上報數據），實現增加值15億元，占全省GDP比重達到1.8%。建筑業的快速有序發展，已成為我省經濟的支柱產業之一，為促進我省建設和經濟社會的發展及人民群眾生活水平的提高發揮了重要作用。

3、促進國有企業改革，引導企業健康發展。全省國有建筑業企業44家，計劃經濟時期的原因，管理體制已不適應市場經濟。根據國務院和省政府的有關政策，通過積極引導，海建各公司根據企業實際情況及時調整了經營方向，并對企業內部進行改革，把部分職工轉搞貿易、運輸、來料加工、開展旅游等多種經營，使公司擺脫困難，營業額已逐漸回升，近兩年完成營業額近10億元，扭虧為盈，創造了良好的經營效益。

4、整頓和規范建筑市場秩序，打破地區封鎖。在省委紀的督導和支持下，采取了集中整治和專項整治，重點是抓好如下六個方面的工作：一是堅決糾正政府主管部門不依法行政和監督執法不力的問題；二是依法查處不執行工程建設強制性標準，堅決糾正未勘察就設計、施工的行為；三是依法查處監理單位質量行為不規范等問題；四是查處有形建筑市場在運行中政企不分的問題；六是將過去提前抽取評委的作法改變為開標現場抽取評委，使招標投標的作法更加趨向公開、公正，平等競爭。經過整治，建筑市場秩序明確規范有序，一個公平、公正、公開的建筑市場秩序已逐步形成。

5、切實解決拖欠工程款和拖欠農民工工資問題。著力研究清理拖欠工程款的長效機制，制發了《海南省人民政府關于認真做好建設領域清理拖欠工程款和拖欠農民工工資工作的緊急通知》（瓊府辦[2004]72號）、《關于建立建設領域農民工工資保證金制度的通知》（瓊人勞保[2004]354號）明確規定：拖欠工程款的建設單位，一律不批準其新建工程項目；所有新開工的建設項目，必須落實建設資金，否則不予辦理立項、用地、報建等手續；建筑企業收回工程款應首先用于支付勞動者的工資并為勞動者繳納社保金等。有效解決了建設單位不按期償還拖欠款的行為，在狠抓清理拖欠工程款工作的同時，配合省人事勞動保障部門做好清理拖欠農民工工資工作。推行民工工資月結季清制度，確保民工工資按月和按季支付。

（五）建設教育事業

1、“十五”期間，我廳經過多渠道、多層次的培養和考評，有459人晉升高級專業技術資格，530人晉升中級專業技術資格，1284人晉升初級專業技術資格。通過“十五”期間的努力，我省的專業技術人員隊伍總量持續增長，截至2005年，全省各建設企業單位共有6790人(含外省流入人才)通過專業技術資格核查換證，其中，高級工程師748人，工程師1839人，助理工程師（含技術員）4203人。

2、建設執業資格制度不斷完善。有2200多人通過考試或考核認定的辦法，取得了房地產估價師、監理工程師、注冊建筑師、造價工程師、注冊城市規劃師、房地產經紀人和建造師等多個專業的執業資格，基本形成了以執業實踐、資格考試、注冊管理、繼續教育和信用檔案為主要內容的執業資格制度和執業資格管理體系。

3、建設企事業單位管理人員崗位培訓、生產操作人員職業技能培訓和專業技術人員繼續教育工作得到進一步發展。到2005年底，累計培訓各類崗位管理人員13097人，生產操作人員948人，有15522人次的專業技術人員接受了繼續教育。

4、教育培訓機構及管理日臻完善。建立起了4個培訓中心（站），3個技能鑒定站。基本形成了以職業教育為主體，其他教育形式為補充的適應海南省建設教育事業的教育模式。確立了建設教育主管部門歸口管理教育培訓工作的管理形式。

“十一五”規劃

建設事業“十一五”規劃，是實現全面建設小康社會的奮斗目標，落實以人為本的全面、協調、可持續的發展觀，指導今后一個時期建設領域改革與發展的全局性、綜合性、戰略性規劃。根據全國建設領域“十一五”規劃目標，結合海南實際和建設系統自身的特點，制定我省建設事業“十一五”規劃，明確今后一個時期建設事業改革與發展的指導思想和戰略目標，提出今后一個時期建設事業的工作重點和主要任務。

（一）指導思想和原則

“十一五”時期,海南建設事業改革與發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及十六屆五中全會精神為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會創新型社會的宏偉目標，按照省委省政府建設“一省兩地”的戰略部署和全省經濟發展的“十六字方針”，大力深化建設事業各項改革，加快體制和機制創新，強化城鄉規劃管理，加強城鄉統籌和區域協調，放開市政公用事業市場，規范建筑市場和房地產市場，繼續發揮房地產業帶動相關產業發展的優勢作用，提高對經濟增長的貢獻率，加強生態環境建設、基礎設施建設和小城鎮建設，堅持走中國特色、海南特色的城鎮化道路，努力形成我省資源節約、環境良好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局。

新時期建設事業的改革與發展的原則是：堅持以人為本,按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”的原則，堅持城鄉統籌，充分發揮城鄉規劃的綜合調控作用和指導服務功能，促進城鄉經濟和社會良性互動發展；堅持優化資源配置，以完善城鎮功能和改善城鄉人居環境為重點，保持房地產業速度健康發展，加強市政基礎設施和公共設施建設，搞好生態環境建設和環境綜合治理，促進人與自然協調發展；堅持實事求是，加強建設法規建設和政策研究，對不同區域、不同行業進行分類指導，增強海南建設事業的發展活力。

（二）主要目標

1、總體目標

“十一五”期間,海南建設事業改革與發展要緊緊抓住“十一五”規劃戰略期,努力扭轉我省“三低一小”經濟發展現狀,推動我省城鎮化健康有序發展。統籌城鄉發展,基本建立城鄉一體化的建設行政管理體制、法律制度和工作機制；城鄉規劃的綜合調控和區域協調機制更加健全，初步形成中小城市和小城鎮布局合理、結構完善、功能協調的發展格局，城市發展與村鎮建設和農村發展相協調，城鎮建設與資源環境承受能力相適應，歷史人文和風景名勝資源得到有效保護；基本建立市政公用設施建設投入產出的良性循環機制，城鎮市政公用設施和公共服務設施進一步完善，節地、節能、治污、防災的能力大幅度提高，應對各種突發事件的預警和應急機制比較健全；基本確立房地產業的支柱產業地位，房地產市場體系更加完善，宏觀調控能力顯著增強，住房保障制度基本健全，住宅產業化水平明顯提高，房地產業與經濟社會發展及資源環境條件基本協調，居民居住條件進一步改善；建筑市場行為規則和監管機制基本完善，統一開放、競爭有序的市場體系基本成熟，市場對資源配置的基礎性作用得到充分發揮；基本形成工程質量和安全生產監督體系，工程質量和安全生產繼續保持全國較好水平。

2、各主要預期目標

（1）城市化目標:

到2010年，全省重點城市控制性詳細規劃覆蓋率100%，縣城控規覆蓋率完成80%，重點鎮控規覆蓋率完成75%，完成20%（約4500個）村莊規劃。城鎮人口占總人口的50%，實現每年增長一個百分點。海口市城市人口達到130萬，對全省經濟的輻射和帶動作用進一步得到加強；三亞市城市人口達到30萬-35萬人，成為我省南部的中心城市；儋州、瓊海、東方三個城市的人口分別接近20萬人，形成我省東西兩翼經濟發展的重要支撐。

“十一五”期間，要為數十萬進城的農民工在解決就業、居住、子女上學等方面提供必要的硬件保障。

小城鎮五年吸納農村富余勞動力30萬；建設村鎮住宅1400萬平方米，年平均270萬平方米；建設公共建筑150萬平方米，生產性建筑60萬平方米；村鎮住房人均建筑面積達到22平方米。重點改善人居環境、提高基礎設施配套、改善住宅功能和提高住宅的建筑質量,30%以上的村莊建設成文明生態村。小城鎮道路硬化率達75%，供水普及率80%，鎮區綠化率33%。實施百鎮建設計劃的100個重點鎮經濟實力要明顯增強,其中25個示范鎮要成為具有較強區域帶動能力的經濟、文化、信息中心。一部分有條件的縣城、全國重點鎮和列入百鎮建設計劃的小城鎮要創建成為國家和省級“園林城鎮”。通過村莊整治建成文明生態村莊的數量達13000個。

（2）市政公用設施目標:

環衛設施建設：完成北部、南部、中西部、西部、東南部和東部六個區域垃圾處理基地的建設，形成由區域綜合處理基地、城關鎮處理點和鄉鎮處理點構建的海南省三級垃圾處理設施體系。積極推行垃圾分類收集，城鎮垃圾分類收集率達到20%-50%。城鎮垃圾集中處理率達到100%，其中無害化處理率≥70%。

城市道路：到2010年，新增城市道路長度200公里，新增道路面積800萬平方米，人均道路面積達到18平方米。海口、三亞等城市在“十一五”規劃的頭三年內完成對現有照明設施的節能改造工程，其余縣城以上城市在“十一五”期內完成，使節能效率提高20%左右。

城鎮燃氣：新增城鎮管道天然氣供氣量30萬立方米/日，新增燃氣汽車用天然氣供氣量14萬立方米/日。新增城鎮天然氣輸氣管道400公里以上，新增天然氣汽車加氣站22座。城鎮供氣普及率超過90%。

城鎮綠化：全省城鎮建成區綠地率達到32%以上，綠化覆蓋率≥38%，人均公共綠地面積≥11.5平方米。有10%的城市達到國家人居環境獎標準,有10%以上城鎮達到國家級園林城鎮,有30-50%的城市和30-40%的城鎮達到“椰島杯”人居環境整治標準。

城鎮人均公共綠地達到11.5平方米。到2010年預計全省城鎮人口430萬人，按2010年城鎮公共綠地建設目標由2004年的人均8.76平方米達到11.5平方米計，需增建公共綠地1046公頃。拓寬城鎮綠化鄉土樹種開發、培植、科研基地。解決城鎮綠化品種單一，鄉土樹種利用不足，與生態省建設不適應的問題，按苗木基地開發面積35公頃。

人居環境：通過城鎮人居環境綜合整治和建設，使城鎮功能得到進一步完善，自然優勢與美化人居環境優勢得到進一步顯現，城鎮面貌和環境質量得到明顯改觀：成為整潔靚麗、滿目蔥綠、空氣清新、環境優美、秩序井然的城鎮，成為人們向往最適宜人居的城鎮，成為拴心留人最有吸引力的城鎮。

（3）住宅房地產業

2010年力爭房地產業增加值占全省GDP的5%，使房地產業成為我省經濟支柱產業。5年全省城鎮住宅建設2200萬平方米。房地產開發投資458億元，商品房竣工面積1065萬平方米。城鎮住宅成套率達90%以上。城鎮住宅人均建筑面積達27.5平方米，物業管理覆蓋率達50%。實現房地產市場供求總體基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定，房地產市場及預警預報體系更加完善，房地產市場運行環境更加優化，居民居住條件和居住環境進一步改善。

構建以住房市場為主導，住房保障為輔的職工住房供應體系，進一步完善住房公積金制度和住房補貼制度，城鎮住房保障體系初步完善。到2010年，城鎮居民人均住宅建筑面積不低于28平方米。完成住房保障體系的制度建設，為3%低收入的職工提供保障性住房。進一步完善住房公積金制度和住房補貼制度。職工住房公積金覆蓋率由目前的50%提高至75%以上。實行住房補貼地區的住房補貼兌現率達到90%以上。貸款率達到全國同期平均水平，并建立一套完整的資金風險防范體系和相應的法律法規。

（4）建筑業

“十一五”建筑業產值達380億元，增加值110億元。不斷提高建筑企業素質。著力培養1-2家在國內有一定影響力和市場競爭力、能開拓國際市場的特級企業。

加強建設工程質量安全管理，力求建設工程質量和安全指標全部符合國家強制性標準和國家規范的要求，竣工工程質量驗收合格率達到100%。從根本上提高我省建筑施工的整體素質和企業的管理水平，基本形成規范完善的建設工程質量安全生產，法治秩序較為完善的工作機制，職安全健康措施認真落實，施工環境和急救設施明顯改善，安全文化水平顯著提高，安全管理和科技水平進步提高，質量傷亡事故得到有效控制，事故率顯著下降。使我省建設工程質量安全跨入全國先進行列。力爭在“十一五”期末，形成30家以甲、乙級監理資質為主導、體制健全、高度自律的監理企業。同時，要積極引導和鼓勵企業間的兼并和重組，加大政府扶持力度，造就2-3家年產值上千萬元的監理企業。打造一支擁有2500名監理人員的監理隊伍，其中，監理工程師800人以上。

以市場需求為導向，以市場準入等政策為手段，逐步建立完善勘察設計市場，質量管理制度，加快工程勘察設計企業體制改革步伐，調整勘察設計企業結構。培育優秀勘察設計骨干企業，向總承包、專業承包和項目管理方向轉化，積極促進工程咨詢業的發展。通過政府扶持、改革重組和引進人才，提高勘察市場競爭能力和勘察設計質量。打造1～2家國內知名勘察設計企業，爭取有10家勘察設計企業成為創年產值5000萬元以上。進一步建全我省現有勘察設計專業類別，扶持從事石油化工、醫藥、景觀專業等小型設計企業發展，更有效地為我省社會發展服務，繼續完善施工圖審查管理體系。規模以上房屋和市政工程通過招標投標擇優選擇勘察設計企業，創造公平競爭的勘察設計市場。

（5）建設科技

大力支持和指導建設領域資源節約工作，鼓勵開展建筑節能研究和技術開發，積極推進建筑節能技術進步，鼓勵發展和使用節能墻體和屋面隔熱的技術與材料、節能門窗和防曬隔熱玻璃技術與產品、空調節能技術與產品、節水和中水回用技術與產品、建筑照明節能技術與產品、太陽能、地熱、生物能等可再生能源應用技術及設備等其他成熟、效果顯著的節能技術和節能管理技術。

實施新技術新材料推廣認證制度，禁止使用國家明令淘汰的落后技術、材料、設備，建筑工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備必須符合國家和本省建筑節能標準以及相關建筑節能規范的要求，逐步建立建全節能檢測與標識制度，建立有效的建筑節能行政監管體系。

初步建立管理有效、運轉靈活的建設事業科技運行機制和成果轉化機制，全省建設事業科技創新能力大幅度提高，在節能、治污、改善人居環境等方面取得突破和進展，建筑節能技術在新建住宅工程中的推廣使用率大幅度提高，達到建筑節能50%的目標，新型墻材應用比例達65%以上。

（6）人才培訓

建立起一支適應建設事業發展需要的數量充足、素質優良、結構合理、相對穩定的人才隊伍，為我省的建設事業發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持；進一步合理配置教育資源,優化教育結構,繼續推行以職業教育培訓為重點,與本地院校聯合辦學等其它教育形式為補充的,具有海南特點的建設教育體系。重點開展農民工（生產操作人員）技能培訓，形成一支以技師為龍頭，高級工為骨干，中級工為主體，職業道德好、技術精湛、工種配套、技術等級合理的一線技術工人隊伍。加強對分管市（縣）長、建設、規劃、房產局長及鄉鎮長的培訓，努力建設一支懂規劃、建設、管理且依法行政的高素質領導干部隊伍。到2010年，建設企業事單位各類專門人才占職工隊伍總數的比例提高到30%左右;每年接受繼續教育的專業技術人員達3000人次以上；建設企事業單位生產管理人員和技術人員全部實現持證上崗。從業農民工（生產操作人員）受過培訓并取得職業資格證書的達到80%以上。與此同時，特殊工種和主體工種持證上崗率達100%，一般工種達到70%。“十一五”期間，每年至少舉辦兩期市縣長、建設、規劃局長或鄉鎮長研修班、專題班或省（境）外學習考察培訓班，每年培訓干部約80人。

（7）法規建設

進一步健全建設法規體系。針對建設行業發展中急需解決的難點問題，把基本的、急需的、條件成熟的作為立法的重點，完善建設管理法規體系；完善建設行政執法監督制度和機制，加強內部監督、層級監督和外部監督明，形成及時有效、內外結合的建設執法監督體系和行政權力與責任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤，監督效能明顯提高，行政救濟完備有效，違法行為能夠得到及時糾正的建設執法監督機制；完善建設行政復議程序。對符合法律規定的行政復議申請做到依法受理，并依法做出行政復議決定。建立起內外結合、上下互動、運作有序的建設普法體系。

（三）主要措施

1、強化城市規劃調控作用，形成合理的城鎮體系。

抓緊區域城鎮體系規劃編制，進一步完善省域和次區域城鎮協調發展規劃。以統籌區域性基礎設施建設為重點，突出區域規劃的調控重點，強化分區管制內容，明確規劃中的強制性條款，發揮區域城鎮體系規劃對各類城鎮發展的協調和綜合指導作用。

按照科學發展觀的要求，調整城市規劃思路，把城市規劃的編制重點從項目開發建設布局轉向資源保護和空間管制。充分發揮城市規劃作為政府實現宏觀調控手段和管理社會的公共政策作用。

2、完善城市基礎設施，提升城市建設管理水平。

合理布局城市生活垃圾處理設施建設；完善城市生活垃圾收集、運輸和處理體系，推廣垃圾袋裝化收集、封閉壓縮式運輸，逐步推進垃圾分類收集和綜合利用，實現城市垃圾減量化、無害化、資源化。

重點加強城市中心區、城市水系及城郊結合地區的綠化建設；鼓勵多渠道融資參與綠化建設，推動綠化建設的養管分離。加快風景名勝區基礎設施建設步伐，盡快將風景資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

3、加快小城鎮建設，促進縣域經濟和社會發展。

繼續深化規劃編工作。組織編制好《海南城鄉總體規劃》各功能區的分區規劃，開展省重要規劃控制區總體規劃的編制，擴大控制性詳細規劃的覆蓋面，推動各專項規劃和城市設計工作再上新臺階。進一步完善城市規劃編制的市場機制，鼓勵城鄉規劃編制工作的國際合作和交流，通過競爭機制，提升規劃成果的質量和水平。

抓好城市規劃實施管理。總體上要以提高規劃效能為契機，進一步規劃規劃管理程序，確保規劃實施。按照建設部、監察部的統一部署，積極開展城鄉規劃效能監察活動，改善城鄉規劃工作機制，改進工作作風，加強廉政建設，提高規劃的權威性和嚴肅性。具體包括：制度建設方面，繼續抓好城鄉規劃政策法規和規范的貫徹落實，結合效能監察活動，進一步加強規劃管理監督執法檢查工作，嚴肅查處違法行政行為，要根據社會主義新農村建設的發展形勢需要，建立建制鎮一級的規劃建設管理機構；隊伍建設方面，結合《海南省城市規劃工作行政規程》的實施和培訓工作，提高各級規劃行政主管部門及其工作人員依法行政的水平和能力，采用“請進來、走出去”的辦法，加強規劃從業人員培訓教育，提高業務水平和管理水平；技術應用方面，推進城鄉規劃管理的技術進步，推進城市規劃的數字化進程和規劃管理信息系統建設，將衛星遙感、GIS、互聯網絡等技術的應用于規劃管理的各個環節，提高規劃管理的效能、提高透明度、加強公眾參與程度。

全力推進社會主義新農村建設。要繼續加強“百鎮建設計劃”的實施工作，改善建制鎮、重點鎮的基礎設施條件和環境景觀面貌，培育小城鎮主導產業，增強發展動力，充分發揮小城鎮聯系城鄉的紐帶作用和對農村地區的帶動作用；建立健全村鎮規劃建設管理機構。對三亞市近年來在村鎮規劃建設管理機構建設方面的經驗做法進行認真調研并總結提高，在全省范圍內積極推廣，建立適應社會主義新農村建設要求的村鎮規劃建設管理機構；積極抓好村莊規劃和村容村貌整治的試點工作的基礎上，穩步推進村莊建設和改造工作；推廣《海南省村鎮住宅設計圖集》為農村地區住房建設提供參考和范例。

4、推進住宅產業現代化，改善居民居住條件。

建立市場預警預報體系，加強房地產投資、開發、交易情況的統計分析，完善房地產市場信息系統;科學確定房地產用地的規劃布局和比例，保持合理的房地產市場供應規模;加強部門間的協調與配合，通過對土地供應、拆遷規模、資金供給、開發能力、商品房供應結構的控制，形成有效的房地產市場宏觀調控機制；引導對房地產的理性開發和消費，增加普通商品房供應，改善商品房供應結構，保證城鎮居民基本住房需要；建立市場監管體系，完善市場清除機制，規范房地產市場秩序。

繼續作好協調工作，搞活住房二級市場，規范房屋租賃市場;健全房地產信息、估價、經紀等中介服務體系，完善房地產市場規則;大力推行物業管理，規范物業管理行為，提高服務質量;健全個人住房貸款擔保體系，拓寬房地產開發融資渠道;搞好房屋普查，加強房地產權屬管理，保障房地產市場有序運行。

加大住房公積金歸集和貸款發放力度，完善支持職工住房消費的配套政策，提高職工購建住房能力，加強經濟適用住房的建設和管理，完善廉租住房制度與住房補貼制度，保障低收入家庭的住房權利，保證城鎮居民基本住房需要。

完善城市房屋拆遷管理法規，理順拆遷管理體制，實現拆遷管理的規范化、制度化；加強對房屋拆遷的調控，強化房屋拆遷計劃管理和拆遷單位資格管理，合理確定拆遷規模；搞好執法隊伍培訓，加強對房屋拆遷執法監督，依法處罰各種違法行為；建立房屋拆遷聽證制度、審批責任制度、績效考核制度和錯案責任追究制度。

5、完善建筑市場宏觀調控和監督管理機制，提高建筑業經濟運行質量和工程質量。

加強有形建筑市場建設，實現與政府部門機構分設，成為獨立運行的服務實體;完善市場管理制度，實現職能分離、監督與服務分開;強化招標投標管理，建立和完善專家評標機制;房地產開發項目實行以承包商履約擔保和業主支付擔保為核心的工程風險管理制度;加強建設工程項目執法監察，開展對各種違法違規行為的專項治理，遏制建設領域腐敗現象的發生。

以做大做強建筑企業和發展勞務分包企業為重點，調整建筑業結構，提高建筑業整體競爭力；以總承包企業為龍頭，以專業承包和勞務分包為依托，構建總包強、專業精、主業突出的結構體系，大力培育發展建筑龍頭企業和骨干企業，積極發展勞務分包企業；按照市場需求、優勢互補、企業自愿、政府引導的原則，重點抓好設計、施工企業的改革；以有一定知名度、具有較強競爭力和綜合實力的企業為龍頭，以資產為紐帶，實行跨行業戰略性重組，培育資金、技術、人才密集，科研、設計、施工總承包能力較強的綜合型建設企業集團。

扶持有條件的大型企業實行資產重組，實行跨國、跨地區、跨行業、跨所有制結構的強強聯合，提高在域外市場的競爭能力和實力;鼓勵企業在域外設立辦事處、項目經理部，鞏固和發展已有的域外建筑市場;制定鼓勵企業開拓域外市場的政策，對在域外建筑市場承建工程業績突出的企業給予政策傾斜;加強外向型企業經營人才的培訓和建筑勞務基地建設，為用工企業提供高素質的勞務人員。

加強建筑安全生產基礎工作，強化安全制度建設，建立健全建筑安全生產形勢分析會議制度，安全巡查制度、安全生產通報制度、安全生產行政許可制度、安全生產預警制度、重大事故約談制度、不良行為記錄檔案制度、重大危險源辨識和監控制度。強化安全生產監管責任層級監督制度，量化不同層次檢查標準，將各級責任制和各項法規的執行情況作為檢查的重點，建立強化上級對下級的層級監督。進一步規劃和完善事故查處統計制度和處罰情況通報制度。加強5個安全體系建設，建立健全建筑安全生產監管體系。健全監管機構，建立健全專門的建筑安全生產監管機構，配備專職人員、落實經費來源，履行建筑安全生產監管職責。努力改進安全監管方式，積極探索安全監管新機制。從運動式安全檢查轉變為對重點地區和重點環節的抽查和巡查；從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全保證體系的建立和實施狀況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況。充分利用信息網絡技術，建立企業安全信用、不良記錄和事故報送、處罰信息系統。四是實行安全生產控制指標管理，強化目標管理，改進工作作風和方式，加大安全工作壓力，促進責任落實。建立健全施工企業安全生產保證體系。建立健全施工企業安全生產保證體系是引導和督促企業安全生產實現規范化、科學化、標準化管理的有效途徑，是夯實業安全生產基礎，實現企業安全生產的治本措施。通過開展安全標準化活動，幫助企業建立健全安全生產保證體系，促使施工現場在安全生產方面做到組織保證、制度保證以及資金、設施和設備保證，促進企業安全生產管理水平的提高。運用市場機制和法律手段強化企業主體責任，促進施工企業建立安全生產保證體系。全面推行并不斷完善企業意外傷害保險工作，建立完善建筑安全應急救援體系。針對我省建筑安全事故發生規律，建立和完善建筑安全應急救援體系，防止事故發生以及確保事故發生后，能做到及時、科學、有效應對，將損失降到最低程度。建立完善安全教育培訓與考核體系。按照《建設工程安全生產管理條例》確定的三類人員考核任職制度，加強對建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的教育培訓工作。加強對進入新的施工現場和崗位，以及對采用新技術、新工藝、新設備、新材料的作業人員的安全教育培訓。同時，應加強對建設單位、監理單位、勘察設計及設備材料供應單位及其他有關單位的安全教育，增強建筑活動各方主體的安全意識，規范各方主體的安全行為，有效控制和減少傷亡事故。完善建筑安全法規標準體系。結合實際積極制定相應的規范性文件，全面完善法規標準及規范文件體系。

6、大力發展工程咨詢業，提高工程勘察設計水平。

建立健全工程咨詢業的各項管理制度，規范工程勘察設計和工程咨詢市場。改革和完善單位資質管理制度，提高隊伍素質，優化隊伍結構。開展設計創優評優活動，營造繁榮建筑創作的學術氛圍，鼓勵人才脫穎而出。

建立全省施工圖審查的網絡系統，實現從施工圖受理、審查結果記錄顯示、審查時間承諾公示等全過程的窗口化服務。在繼續推行全面質量管理的基礎上建立健全勘察設計單位的質量體系，確保勘察設計質量。

推進工程質量誠信體系建設，促進市場主體守信經營。改變過去以事前行政審批為主的管理模式，實行事后以誠信為基礎的行業監管模式，實現從傳統行政管理到政府監督市場的職能轉變。

制定工程勘察設計責任保險辦法，在全省范圍內實行工程勘察設計責任保險制度，增強勘察設計單位和職業人員的質量意識，促進設計水平和質量的提高，維護社會公共利益和公眾安全，增強勘察設計單位抗御風險的能力

7、推進建設行業科技創新，加強建設領域人才培養。

加強建設事業電子政務系統和重點行業信息化業務監管系統建設。大力提升企業信息化創新與集成水平，改造和提升傳統產業。建立建設事業信息化標準體系，開發信息資源，實現資源共享。開發推廣信息化共性關鍵技術和產品，建立和完善建設事業信息化的多元投融資體系，加速建設事業信息化進程。

建立健全推進建筑節能的政策支持和技術支撐體系，全面執行建筑節能設計標準，修訂完善地方節能標準，加大建筑節能推廣力度。建立激勵約束機制，開展對既有建筑節能成套技術的開發，有計劃、有步驟地對既有住宅和集中供熱設施進行節能改造，推動公共建筑節能改造。大力推廣新材料、新設備、新技術、新工藝，強制淘汰落后產品與技術。鼓勵和支持新型墻材、清潔高效能源、新能源和可再生能源的開發與應用。

抓好建設行業高技能人才和技能緊缺人才的培養，進一步制定吸引和留住人才的優惠政策，加快建設行業學術技術帶頭人隊伍的建設。進一步做好建設系統行政領導干部和企事業單位領導干部崗位培訓，強化專業技術與管理人員崗位培訓，加強執業資格注冊人員的繼續教育。大力開展建設行業從業人員培訓，推進一線操作人員職業技能崗位培訓與鑒定。利用好教育培訓資源，發揮培訓基地作用。

8、全面推進依法行政，保障規劃實施。

進一步完善建設法規制度，建立立法責任制度和年度計劃制度，形成高效的建設法規起草、論證、協調、送審、報批機制，適時出臺一批建設法規;規范行政審批、行政處罰等行政執法行為，建立權責明確、行為規范、保障有力的行政執法工作機制;嚴格規范行政執法監督，增強依法行政的透明度，強化行政執法全過程的監控。

堅持公開、公平、公正的原則，加強行政審批窗口建設，規范行政審批行為，形成內部監督制約機制;科學地建立行政審批制度，提高辦事效率，方便基層、方便群眾，建立廉潔高效的政府機關，創造良好的發展軟環境，為振興海南服務。

全面推行專業技術人員執業資格制度;建立健全市場動態監管機制、信息披露機制，完善市場信息系統;打破行業壟斷和地方封鎖，加強有形市場建設，改進和完善對工程招標投標活動的監管，深化工程造價管理方式和計價模式的改革;建立施工企業和房地產開發企業的信用檔案，推行網上許可制度、不良行為記錄制度。

加強工程建設各個環節的制度建設，嚴格規劃審批、施工許可、合同履約、工資支付、竣工驗收備案、工程結算等管理，標本兼治，盡快解決建設領域的熱點問題。加強信訪工作，建立化解社會矛盾的有效機制，從政策、法規、體制、機制等方面進行綜合治理，建立和諧環境，促進全省建設事業持續、快速、健康發展。