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市整治食品生產加工企業工作實施方案

為貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔200*〕23號）精神，切實抓好我市食品安全工作，根據《××省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強食品安全工作決定的實施意見》（吉政發〔200*〕50號），切實加強我市食品安全工作，努力提高全市食品質量安全水平，市政府決定在全市范圍內開展食品生產加工企業專項整治。具體方案如下：

一、工作原則

按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監管有機結合起來，進一步打擊制售假劣食品的違法活動，取締無證照生產經營食品的行為，完善食品生產加工環節監管體制，進一步強化食品質量安全監管各項措施，嚴格落實責任制和責任追究制，確保人民群眾食品消費安全。

二、工作目標

1、進一步落實食品安全法律法規，完善監管體制，建立食品生產標準體系、檢驗體系、信用體系。

2、促使食品生產質量明顯提高，食品生產加工企業的質量安全責任意識明顯增強。食品生產加工環節質量衛生的長效監管機制初步建立；食品生產加工秩序得到明顯好轉。

3、嚴厲打擊制售假冒偽劣糧食制品、肉制品、飲料、酒類產品、調味品、奶制品、豆制品、水產加工品等食品違法犯罪活動。嚴查禁止使用的生產工藝、各類食品添加劑或原料。有效遏制生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動。

4、食品生產加工企業的質量安全自律意識得以建立；人民群眾的食品消費安全得到有力保障。

三、工作范圍和重點

整治內容和范圍是著力整治沒有基本質量控制措施，產品不符合國家強制性標準，使用非食品原料和濫用添加劑生產加工食品，以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產品質量低劣等問題。嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的無照生產經營行為。以小食品加工點和無證照的黑窩點為重點對象。重點整治國辦發〔2005〕20號文件確定的肉制品、奶制品、豆類制品、水產品、酒類產品、飲料、兒童食品以及醬腌菜、加工水（發）產品、加工蔬菜（野菜）產品、飲用水、冷凍飲品、米面糧食制品等與人民群眾生活密切相關的區域性或行業性食品質量問題。

四、組織領導與責任分工

（一）加強領導，落實責任。為加強對食品生產加工業整治工作的領導，市政府成立了××市食品生產加工企業整治工作領導小組（領導小組名單附后），負責整治工作的全面領導。各相關部門要進一步落實責任，明確職責分工，認真組織實施，加大食品監管力度。各鄉鎮政府、街道辦事處、開發區管委會要與轄區內食品生產加工企業簽訂質量安全自律承諾書，對企業承諾的執行情況進行檢查，及時向質監、工商、衛生等部門通報轄區內食品生產加工企業的違法違規行為。

（二）明確職責，加強溝通。質監部門負責牽頭組織具體實施工作，整治工作領導小組成員單位積極配合。各成員單位之間要建立工作聯系制度，構建信息平臺，及時通報情況，加強部門聯動，強化聯合執法，形成整治合力。

質監部門：加強對生產加工環節食品質量衛生的日常監管，嚴格實行食品生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度。嚴厲查處生產、制造不合格食品行為及其他食品質量衛生違法行為，并將食品生產許可證發放、注銷、吊銷等情況及時通報衛生、工商部門。

衛生部門：依法實施食品生產加工環節的衛生許可，嚴格食品生產加工場所的衛生條件、衛生防護和從業人員健康衛生狀況的評價與審核，嚴厲查處上述范圍內的違法行為，并將衛生許可證的發放、注銷、吊銷等情況及時通報質監、工商部門。

工商部門：認真做好食品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為。取締無照生產經營食品行為，嚴厲查處銷售不合格食品行為，并將營業執照發放、注銷、吊銷等有關處理情況及時通報質監、衛生部門。

畜牧部門：配合市貿易局嚴格生豬定點屠宰管理，嚴格屠宰管理，推進牛、羊集中定點屠宰，加強檢疫工作，發現有嚴重質量問題的肉品流入生產加工領域的，及時通報質監部門。

農業部門：加強農業和漁業初級產品生產階段投入品的質量監管，發現有嚴重質量問題的農產品、水產（養殖）品流入生產加工領域的，及時通報質監部門。

廣電部門：正確把握輿論導向，及時報道進展情況，加強輿論監督。廣泛宣傳開展食品生產加工業整治工作的重要意義、國家有關法律法規和食品安全知識，充分報道我市食品生產加工的優質產品、優良品牌和優秀企業，并有選擇地曝光生產加工假冒偽劣食品典型案例。

（三）從嚴整治，嚴厲打擊。實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度；嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品等違法行為；嚴格市場準入制度，規范生產經營行為。認真開展食品質量安全監督抽查、強制檢驗和計量監督等工作。圍繞原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、儲運、包裝等方面進行監督檢查。在開展整治活動時，應集中力量，切實加大執法和打擊力度，及時處理一批涉及面廣、數額大、影響惡劣的生產加工假冒偽劣和有毒有害食品的大案要案，依法嚴懲一批違法犯罪分子，關閉一批不具備食品質量安全條件的生產加工企業。對在整治期間頂風作案的違法行為，要依法從重從快處理。對包庇、縱容違法犯罪活動的行政機關人員，要一查到底，絕不姑息，嚴肅處理。觸犯刑律的必須及時移交司法機關依法追究刑事責任。大力加強社會和輿論監督，設立舉報電話，方便群眾投訴舉報，發動群眾積極提供違法犯罪分子的活動線索，營造有利于打擊食品違法犯罪行為的良好社會氛圍。

五、工作方式和步驟

食品生產加工企業整頓工作分宣傳動員、全面整治、總結驗收三個階段進行實施。

（一）宣傳動員階段（7月下旬）。要從建設“平安××”，構建和諧社會的高度，進一步統一思想，提高對整治工作重要性和緊迫性的認識，組織食品生產加工企業經營者學習有關法律、法規和文件。通過宣傳發動，切實增強人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，進一步提高企業經營者的誠信守法意識和自查自改的自覺性，營造人人關注、人人重視食品質量安全的良好氛圍。

（二）全面整治階段（8月初至11月末）。按照方案分工負責本部門工作。

（三）總結驗收階段（12月份）。各相關部門對照方案認真做好自我檢查驗收工作，并于12月20日前將整治工作情況匯總后，報××市食品生產加工企業整治工作領導小組辦公室。

六、工作要求

（一）建立完善信息溝通上報制度

各部門查處的重大案件及有關重要信息，要及時報告市政府，并協同有關部門做好查處工作。建立通暢的信息監測和通報網絡體系，加強信息管理和綜合利用。

（二）落實責任

各部門要將專項整治工作目標、任務層層進行分解，確定本轄區存在區域性食品質量問題的重點品種、重點區域、重點企業，明確整治措施，限定整治時間，落實監管責任制和責任追究制，確保專項整治工作取得實效。

（三）優化服務

在專項整治工作中，要堅持整治和服務并重，根據企業情況實施分類監管和指導，對名優企業要大力扶持；對存在一般問題的企業，要積極幫助督促其整改；對暫不具備市場準入條件的企業，要幫助其改進和完善，爭取早日達到準入條件。同時，要加強對專項整治成果和服務企業典型事例的宣傳報道，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，營造良好的社會氛圍。