導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（2001－2005年）

從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。為促進(jìn)我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)［2000］13號(hào)）和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，結(jié)合我國(guó)人口老齡化的實(shí)際，制定《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001－2005年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

一、背景

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)老齡事業(yè)有了較快發(fā)展。1994年12月，國(guó)家計(jì)委、民政部等部門聯(lián)合制定了《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》，1999年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定成立全國(guó)老齡工作委員會(huì)，2000年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，有力地推動(dòng)了我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍逐步形成，老年人生活質(zhì)量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)正在健全和加強(qiáng)。但是，我國(guó)老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障制度不夠完善，老年設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。

世紀(jì)之交，我國(guó)60歲以上老年人口超過(guò)總?cè)丝诘?0％，人口年齡結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)老年人口還將以較快速度增長(zhǎng)，到2015年60歲以上人口將超過(guò)2億，約占總?cè)丝诘?4％。我國(guó)人口老齡化與先期進(jìn)入人口老年型的國(guó)家相比，具有老齡化發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、地區(qū)之間不平衡、超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點(diǎn)。老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長(zhǎng)，必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。解決老齡問(wèn)題，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將全面實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)將為解決老齡問(wèn)題創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，未來(lái)十幾年，雖然老年贍養(yǎng)比開(kāi)始上升，但少兒撫養(yǎng)比明顯降低，社會(huì)總撫養(yǎng)比持續(xù)下降，也為做好21世紀(jì)人口老齡化高峰前的準(zhǔn)備提供了有利條件。我們要抓住機(jī)遇，制定對(duì)策，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、總目標(biāo)和指導(dǎo)原則

（一）總目標(biāo)。

加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)解決老齡事業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”，把老齡事業(yè)推向全面發(fā)展的新階段。

——初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的城市和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

——建立以城市社區(qū)為基礎(chǔ)的老年人管理與服務(wù)體系。

——進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活，加強(qiáng)思想政治工作。

——切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

——建立老齡事業(yè)的正常投入機(jī)制。

——健全老齡工作體系。

（二）指導(dǎo)原則。

以鄧小平理論和同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以提高老年人口的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨發(fā)展老齡事業(yè)，并遵循以下原則：

1．堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。把老齡事業(yè)納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加老齡事業(yè)投入，使其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口增長(zhǎng)相適應(yīng)。把解決現(xiàn)實(shí)老齡問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．堅(jiān)持老齡事業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。發(fā)展老齡事業(yè)要著眼于體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，推動(dòng)老年服務(wù)業(yè)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路。

3．堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，加快發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老，倡導(dǎo)個(gè)人的自我養(yǎng)老準(zhǔn)備，走政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。

4．堅(jiān)持用法制和道德的力量營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全法律約束機(jī)制；完善道德規(guī)范，重視輿論引導(dǎo)，增進(jìn)代際和諧。

5．堅(jiān)持從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。在保障老年人生活的同時(shí)，注意豐富老年人的精神文化生活，重視老年人的價(jià)值，發(fā)揮老年人的作用，引導(dǎo)老年人自立自強(qiáng)，積極向上。

6．堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。重視農(nóng)村老齡問(wèn)題和農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題；解決好老少邊窮地區(qū)老年人的生活困難問(wèn)題；保障高齡老人、殘疾老人、老年婦女、獨(dú)居老人等特殊群體的基本生活和合法權(quán)益；把老齡工作的重心放在社區(qū)、基層。

三、任務(wù)和措施

（一）經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。

1．任務(wù)。

——初步建立政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，保障老年人基本生活。

——確保老年人生活水平隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。

2．措施。

——在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，全面實(shí)行基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放。依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。多渠道籌集社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰作好準(zhǔn)備。——在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”；鼓勵(lì)低齡健康老人提高自養(yǎng)能力；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實(shí)行對(duì)老年人的集體福利制度；根據(jù)情況逐步建立獨(dú)生子女戶和兩女戶的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度；注意探索和解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

——按照政府救濟(jì)和社會(huì)互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困老人救助體系。確保城市居民最低生活保障制度在城市老年人中的貫徹落實(shí)，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)政府救濟(jì)和社會(huì)互助，多渠道籌集資金，對(duì)特殊困難的老人實(shí)行臨時(shí)性救助，大力倡導(dǎo)多種形式的扶老助困送溫暖活動(dòng)。

（二）醫(yī)療保健。

1．任務(wù)。

——努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。

——初步建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系。

——做好健康教育和預(yù)防保健工作，提高老年人口健康水平。健康教育普及率城市達(dá)到80％，農(nóng)村達(dá)到50％。老年人體育健身參與率達(dá)到40—50％。

2．措施。

——要完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法。逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

——加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作。要充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)為原則，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)，逐步把老年人的基本健康問(wèn)題大部分解決在社區(qū)。要完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，加快鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)，努力改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)“老少邊窮”地區(qū)老年人的醫(yī)療保健工作，逐步改善貧困老年人缺醫(yī)少藥的狀況。

——重視健康教育和預(yù)防保健。在青少年中倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，降低老年期常見(jiàn)疾病的發(fā)病率和致殘率；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識(shí)，增強(qiáng)自我保健能力；注意針對(duì)老年婦女的身心特點(diǎn)做好預(yù)防保健工作，努力提高健康預(yù)期壽命。逐步建立社區(qū)老年人口健康檔案，加強(qiáng)健康教育和健康監(jiān)測(cè)。重視老年期常見(jiàn)病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，建立老年人口健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

——為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件。縣（市、區(qū)）要普遍設(shè)立老年體育指導(dǎo)站（點(diǎn)），加強(qiáng)對(duì)老年人體育健身活動(dòng)的科學(xué)指導(dǎo)；城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜地開(kāi)辟老年人健身場(chǎng)所；逐步建立老年人體質(zhì)監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展老年人體質(zhì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)工作。

——高齡老人和殘疾老人就醫(yī)，享受優(yōu)先服務(wù)。

（三）照料服務(wù)。

1．任務(wù)。

——初步建成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率達(dá)到90％。

——初步形成以社區(qū)為依托的老年照料服務(wù)體系，提供全方位、多層次的服務(wù)。

——建立社區(qū)為老服務(wù)的有效管理體制和服務(wù)隊(duì)伍。

2．措施。

——國(guó)家在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，通過(guò)新建和改、擴(kuò)建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老設(shè)施，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量投資興辦以社區(qū)為基礎(chǔ)、不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，注意以需求為導(dǎo)向發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老設(shè)施。城市要有老年公寓、社會(huì)福利院、老年護(hù)理院，街道要有與老年人需求相適應(yīng)的養(yǎng)老院或托老所，充分利用城市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，服務(wù)范圍擴(kuò)大到周邊地區(qū)的老年人。

——制訂和完善各類老年設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。住宅、道路交通和公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)逐步滿足老年人的特殊需求。

——大力發(fā)展社區(qū)老年照料服務(wù)。在社區(qū)建立綜合性、多功能的服務(wù)站，依托社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施，采取上門服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)等形式，開(kāi)展看護(hù)照料、精神慰籍、家務(wù)幫助等服務(wù)項(xiàng)目。有條件的地區(qū)應(yīng)逐步建立老年人緊急呼叫系統(tǒng)。充分利用家庭照料資源，積極探索支持家庭成員照料老年人的有效辦法，逐步優(yōu)化支持老年人居家養(yǎng)老的社會(huì)和社區(qū)環(huán)境。

——加強(qiáng)社區(qū)老年管理與服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立管理人員定期培訓(xùn)制度；服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到60－80％，經(jīng)過(guò)考核，持證上崗。重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極鼓勵(lì)在校學(xué)生以各種形式參加為老服務(wù)，形成專、兼職和志愿者相結(jié)合的為老服務(wù)隊(duì)伍。

——適應(yīng)退休人員逐步由社區(qū)管理的新形勢(shì)，積極探索退休人員社區(qū)管理服務(wù)的新模式。逐步完善老年管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮群眾組織在社區(qū)老齡工作中的作用。

（四）精神文化生活。

1．任務(wù)。

——營(yíng)造全社會(huì)尊重、理解、關(guān)心和幫助老年人的社會(huì)環(huán)境與輿論氛圍。

——豐富老年人閑暇生活，提高老年人精神文化生活質(zhì)量。

——大力發(fā)展老年教育，在校老年學(xué)員人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1倍。

——充分發(fā)揮老年人在社會(huì)生活中的積極作用。

2．措施。

——充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，采取多種形式，加強(qiáng)老齡宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)；要把弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老美德作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，將敬老教育內(nèi)容列入中小學(xué)教材；地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要對(duì)老齡事業(yè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、家庭和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

——加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。大中城市要逐步建立設(shè)施完備、功能齊全、綜合性的老年活動(dòng)中心，縣（市、區(qū)）要建立老年文化活動(dòng)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要設(shè)立老年活動(dòng)站，有條件的村委會(huì)、居委會(huì)要開(kāi)設(shè)老年活動(dòng)室。各地要在現(xiàn)有或新建的公益性文化設(shè)施中開(kāi)辟老年人活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)鼓勵(lì)部門和單位管轄的文化活動(dòng)場(chǎng)所向老年人開(kāi)放。公園、圖書館、文化館（站）、體育館、博物館等公共文化活動(dòng)設(shè)施要優(yōu)惠向老年人開(kāi)放。

——加強(qiáng)老年文化建設(shè)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要辦好老年文化專題節(jié)目；文學(xué)、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。大力開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的社區(qū)文體活動(dòng)，對(duì)各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導(dǎo)，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動(dòng)。

——建立老年教育網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要合理安排對(duì)老年教育的投入，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量，因地制宜辦好老年教育。省（自治區(qū)、直轄市）要建立1－2所示范性老年大學(xué)，地級(jí)市和有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立老年大學(xué)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及有條件的村委會(huì)、居委會(huì)要有老年學(xué)校、圖書閱覽室等學(xué)習(xí)場(chǎng)所；各種成人教育院校應(yīng)積極開(kāi)設(shè)老年班；發(fā)展老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校等多種形式的老年教育。重視做好老年教育教材的編寫工作。制定并公布全國(guó)老年教育條例，加強(qiáng)老年教育的規(guī)范化管理。

——開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的教育活動(dòng)，幫助老年人增長(zhǎng)知識(shí)，陶冶情操，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。要特別重視加強(qiáng)老年思想政治工作，在城市，要通過(guò)舉辦各種講座、學(xué)習(xí)班、報(bào)告會(huì)，就近就地開(kāi)展多種形式、生動(dòng)活潑的老年思想教育活動(dòng)，幫助老年人樹(shù)立科學(xué)的世界觀和積極健康的人生觀、價(jià)值觀；在農(nóng)村，要積極組織引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗。重視發(fā)揮基層黨支部在老年思想教育工作中的作用和老黨員的先鋒模范作用。

——鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展。根據(jù)社會(huì)需要和自愿量力的原則，創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮老年人在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用。在城鎮(zhèn)，要重視老年人才資源的開(kāi)發(fā)和利用，引導(dǎo)老年人從事教育、科研、咨詢以及維護(hù)社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公益活動(dòng)；在農(nóng)村，鼓勵(lì)健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)。支持老年人自助互助。注意充分發(fā)揮老年人在基層民主政治建設(shè)中的作用。

（五）權(quán)益保障。

1．任務(wù)。

——加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作，逐步形成維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律保障體系。

——加強(qiáng)普法教育工作。城市普法教育普及率不低于80％，農(nóng)村不低于60％。

2．措施。

——抓緊制訂中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)老年人社會(huì)福利等方面的法律法規(guī)，根據(jù)實(shí)際情況，制訂地方行政法規(guī)和部門規(guī)章。

——加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。逐步建立較為完善的老年法律服務(wù)、法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，基層法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)要設(shè)立老年人合法權(quán)益維護(hù)崗，社區(qū)要設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，保證老年人能夠就地、就近、及時(shí)得到有效的法律服務(wù)。對(duì)無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年人，按有關(guān)規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待。

——加大《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的宣傳力度，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人權(quán)益的法制觀念。幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，提高法律意識(shí)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

——加強(qiáng)法律監(jiān)督。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，督促和協(xié)調(diào)各部門依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。有關(guān)部門要對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的貫徹執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查。

四、實(shí)施《綱要》的保證

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)。

地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作列入日常工作議程，建立和完善各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)和職責(zé)，核定編制，配備干部，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式，對(duì)老齡工作干部進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。

將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，從實(shí)際需要和可能出發(fā)，增加對(duì)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，用于補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城市居民最低生活保障資金、老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究和老年教育等方面，逐步形成制度化的財(cái)力投入機(jī)制。在國(guó)家發(fā)行的彩票收益中要明確一定比例用于老齡事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。

（三）加快體制創(chuàng)新。

大力推進(jìn)老年福利事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化進(jìn)程。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大對(duì)老年福利事業(yè)投入的同時(shí)，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與。計(jì)劃、財(cái)政、工商、稅務(wù)、物價(jià)、國(guó)土、建設(shè)和民政等部門要制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外人士投資老齡事業(yè)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足不斷增長(zhǎng)的老年群體對(duì)設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。

政府辦的老年福利事業(yè)也要引入市場(chǎng)機(jī)制，并積極探索公辦民營(yíng)等委托運(yùn)作形式。同時(shí)，要改革內(nèi)部管理體制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要對(duì)社會(huì)辦的老年福利事業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)控、規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理、社會(huì)中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。

（四）重視科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。

加強(qiáng)老齡問(wèn)題基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，密切注視人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，關(guān)注老年人口狀況，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，形成統(tǒng)計(jì)工作制度，為科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)決策服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不斷提高老齡科研水平。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為老齡事業(yè)培養(yǎng)各類專門人才。在有條件的綜合性大學(xué)開(kāi)設(shè)社會(huì)老年學(xué)專業(yè)或課程，在醫(yī)學(xué)和護(hù)理院校增加老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)教學(xué)內(nèi)容。有條件的院校可設(shè)立碩士、博士學(xué)位，培養(yǎng)老年學(xué)高級(jí)專門人才。大力開(kāi)展老年教育和老年醫(yī)學(xué)研究。

（五）建立督查和評(píng)估機(jī)制。

《綱要》由全國(guó)老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并督促實(shí)施。各地區(qū)、各部門要按照《綱要》的要求，根據(jù)各地實(shí)際和職責(zé)范圍，制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施方案。要對(duì)做出突出成績(jī)的地方和部門給予表彰，形成老齡事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門，組織力量定期對(duì)《綱要》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并在2005年對(duì)《綱要》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)審。