導(dǎo)語：省節(jié)能減排綜合性工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、進一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由年的1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤,降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，二氧化硫排放量和主要污染物化學(xué)需氧量分別比“十五”末削減12％和10.1％。到2010年，二氧化硫排放量由年的92.2萬噸減少到81.1萬噸，化學(xué)需氧量由35.05萬噸減少到31.5萬噸；全省縣級以上城鎮(zhèn)污水處理率不低于60%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到50%以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要手段，采取多種措施，“關(guān)小上大”、優(yōu)化容量，提高門檻、注重質(zhì)量，引進科技、加大投入，完善法規(guī)、強化監(jiān)管，突出重點、落實責(zé)任，加強宣傳、提高意識，動員全社會力量，強力推進節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)兩個約束性指標(biāo)，推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。按照“關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走具有陜西特色的新型工業(yè)化道路。關(guān)中要重點發(fā)展能耗低、污染小的先進制造業(yè)，提升航空航天、輸變電設(shè)備、數(shù)控機床、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，建成國家重要的裝備制造業(yè)基地。陜北要全面加快“三個轉(zhuǎn)化”步伐，切實抓好一批重大項目建設(shè)，形成大型化、國際化、可持續(xù)發(fā)展的能源化工基地。陜南要做大做強現(xiàn)代中藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭成為全省新的經(jīng)濟增長區(qū)。

（四）限制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻和集中度，限制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。盡快建立開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，實行新開工項目報告和公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全、城市規(guī)劃和水資源論證等規(guī)定和要求）。落實差別電價政策，定期開展專項檢查。

（五）加快淘汰水泥、電力、鋼鐵、焦炭、鐵合金、電石等高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。堅持“關(guān)小上大”并重、“關(guān)小先行”原則，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能約932萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫約20.6萬噸。今年實現(xiàn)節(jié)能約397萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫約8.4萬噸（詳見附件1）。一是抓好水泥行業(yè)“關(guān)小上大”工作。到2010年，全省重點淘汰落后水泥產(chǎn)能800萬噸，水泥總產(chǎn)量由年的1972萬噸增加到4000萬噸，其中新型干法水泥產(chǎn)量占70%以上。在水泥產(chǎn)量翻番的情況下，能耗增加211萬噸，相對節(jié)能約70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1.2萬噸。各市（區(qū)）和各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照省上的工作方案，采取有效措施，依法按期關(guān)閉落后產(chǎn)能。省發(fā)展改革委每年要向社會公布淘汰企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況，對完不成淘汰落后水泥產(chǎn)能任務(wù)的市、縣、區(qū)將嚴(yán)格實行問責(zé)制。二是抓好火電行業(yè)“上大壓小”工作。按照國家電力工業(yè)“上大壓小”工作部署和我省實施方案，“十一五”期間關(guān)停大唐陜西發(fā)電等3家公司110.1萬千瓦小火電機組，實現(xiàn)年節(jié)約原煤約117萬噸，年減少二氧化硫排放約9萬噸。對不能完成關(guān)停任務(wù)的地方和企業(yè),暫不安排電源項目發(fā)展規(guī)劃。對小火電機組較多的榆林、渭南兩市要加大核查力度，屬關(guān)停范圍的一律納入關(guān)停計劃。到2010年，全省火電裝機單機30萬千瓦及以上機組達到1820萬千瓦，平均供電煤耗由年的370克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時降到320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。在電力裝機容量翻番的情況下，能源消耗比年增加1564萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相對節(jié)能約538萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫16萬噸。今年，完成40.3萬千瓦關(guān)停任務(wù)，加快建設(shè)已核準(zhǔn)的大唐灞橋熱電廠“上大壓小”項目。三是抓好鋼鐵行業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作。“十一五”期間，淘汰298萬噸落后煉鐵能力和88萬噸落后煉鋼能力，可節(jié)能124萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1萬噸。今年，淘汰落后煉鐵能力128萬噸、煉鋼能力88萬噸。各市（區(qū)）和各有關(guān)部門要加大督促、檢查、落實力度，充分發(fā)揮市場機制作用，嚴(yán)格執(zhí)行土地、信貸、環(huán)保等法律制度和差別電價政策，扶優(yōu)汰劣，推進重組，實現(xiàn)關(guān)停淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。四是抓好焦炭、鐵合金、電石行業(yè)的關(guān)停整頓。抓緊做好“十一五”期間淘汰落后生產(chǎn)能力總量計劃和年度安排方案，加快甄別工作，簽訂目標(biāo)責(zé)任書,加大檢查力度,嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,推廣先進適用技術(shù)，控制新增產(chǎn)能。對不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的投資項目，投資主管部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，金融機構(gòu)不得提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地，電力企業(yè)不予供電，環(huán)保部門不予辦理環(huán)評手續(xù)。到2010年，三個行業(yè)比年實現(xiàn)節(jié)能約638萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少二氧化硫排放約9.6萬噸。其中，焦炭行業(yè)節(jié)能614萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放8.5萬噸；電石行業(yè)節(jié)能18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放0.7萬噸；鐵合金行業(yè)節(jié)能7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放0.4萬噸。

（六）構(gòu)建節(jié)能減排型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。建設(shè)現(xiàn)代物流體系，發(fā)展會展、服務(wù)外包和信息咨詢等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文物旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游等，開發(fā)培育國內(nèi)外馳名的旅游產(chǎn)品和品牌。以廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)和文化娛樂業(yè)等為重點，著力培育文化產(chǎn)業(yè)。

（七）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊出臺可再生能源中長期規(guī)劃，大力發(fā)展可再生能源和新能源，推進水電、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻柲芾靡约翱稍偕茉磁c建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強資源調(diào)查評價。“十一五”期間水電、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量達到227萬千瓦，形成節(jié)約359萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。新增農(nóng)村沼氣用戶50萬戶，積極推廣省柴節(jié)煤灶。今年著重抓好陜南的漢江蜀河、旬陽水電站建設(shè)，關(guān)中的周至、富平秸稈發(fā)電項目，陜北的靖邊風(fēng)力發(fā)電工程。抓緊石油替代品生產(chǎn)和應(yīng)用的前期工作，推進煤炭間接液化、甲醇制烯烴等大型示范工程項目建設(shè)和技術(shù)儲備，把陜西建成全國重要的石油替代品生產(chǎn)基地。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。

三、集中力量實施節(jié)能減排重點工程

（八）加快實施十大重點節(jié)能工程。主要是：建材、化工、有色、鋼鐵、焦炭、石油石化等重點耗能行業(yè)的余熱、余氣、余壓利用和能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。水泥企業(yè)要抓好低溫余熱利用，日產(chǎn)2000噸以上熟料水泥的既有生產(chǎn)線，必須在2008年前實現(xiàn)低溫余熱利用，新建、擴建日產(chǎn)2000噸以上熟料水泥生產(chǎn)線，項目報告必須包括低溫余熱利用內(nèi)容，否則項目不予核準(zhǔn)。今年要抓緊建設(shè)聲威等4家水泥公司余熱發(fā)電項目。符合國家產(chǎn)業(yè)政策的焦炭、鋼鐵企業(yè)，2008年前必須回收利用焦?fàn)t、高爐和轉(zhuǎn)爐煤氣。認(rèn)真實施陜化、旬陽大地復(fù)肥2個能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。積極推進灞橋電廠、渭河電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)工程的建設(shè)和前期工作。組織實施低能耗、綠色建筑示范項目2個，推動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造150萬平方米。

（九）加大重點流域和城市水污染治理力度。加大渭河流域、漢丹江流域工業(yè)污水防治力度。對造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點排污企業(yè)，實施減排化學(xué)需氧量和水循環(huán)利用工程。今年，抓好無脫墨造紙企業(yè)“零排放”工藝和皂素加工企業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的推廣，完成17家化學(xué)、半化學(xué)制漿造紙企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，實現(xiàn)減排化學(xué)需氧量3.5萬噸。按照“政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、居民付費、政府監(jiān)管”的原則，加大縣級以上城鎮(zhèn)水污染的防治力度。各市、縣、區(qū)要盡快制訂城市污水處理廠建設(shè)規(guī)劃、中水回用方案并抓緊組織實施，加快城市污水處理管網(wǎng)建設(shè)和改造，新建污水處理廠107座。到2010年，新增城市污水日處理能力258萬噸、中水日利用能力88萬噸，形成化學(xué)需氧量削減能力25萬噸左右，全省實現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理率達到60%的目標(biāo)。嚴(yán)格飲用水水源保護，加大污染防治力度。

（十）推進燃煤電廠二氧化硫治理。新建燃煤電廠必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施，逐步建設(shè)脫氮設(shè)施。推動燃煤電廠二氧化硫治理，完成“十一五”期間我省17臺裝機容量為472萬千瓦火電機組的脫硫工程，實現(xiàn)減排二氧化硫約20萬噸的目標(biāo)。今年，重點完成秦嶺發(fā)電公司、渭河發(fā)電公司、蒲城發(fā)電公司、韓城第二發(fā)電公司脫硫工程年度建設(shè)計劃。

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入，省、市政府安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。各市、縣、區(qū)政府承擔(dān)城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，要積極爭取國家對重點建設(shè)項目的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，建立污染治理保證金制度，促使企業(yè)擔(dān)負(fù)污染治理的主要責(zé)任。省政府將加大對渭河、漢丹江流域內(nèi)工業(yè)廢水治理項目的支持，各市、縣、區(qū)政府要落實好配套資金。加快建立城市垃圾、污水處理收費制度，加強財務(wù)管理，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行。

四、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十二）全面推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作。重點抓好第一批確定的楊凌示范區(qū)、西安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、韓城龍門生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、神木錦界工業(yè)園區(qū)、寶雞高新開發(fā)區(qū)等5個循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)示范園區(qū)和20個循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)建設(shè)，支持一批重點項目，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。今年全面完成第一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和試點企業(yè)實施方案，啟動第二批試點，增加示范園區(qū)和試點企業(yè)。各市（區(qū)）及企業(yè)要抓緊做好省級試點單位推薦工作和第二批國家級試點單位的申報工作。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。

（十三）實施水資源節(jié)約利用。加快對火電、化工、紡織、造紙等高取水行業(yè)進行節(jié)水改造，在關(guān)中、陜北新建電力、化工等項目中推廣使用空冷技術(shù)，逐步淘汰耗水大的落后設(shè)備，到2010年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到65%。開展行業(yè)用水定額修訂工作。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，“十一五”期間農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55。在城市強制推廣使用節(jié)水器具，形成良好的節(jié)水習(xí)慣。開展水權(quán)分配和水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，抓好石頭河水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓試點。

（十四）著力提高資源綜合利用水平。按照國家“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見，推進粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工、電力等工業(yè)廢渣的綜合利用，加快煤層氣、高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣發(fā)電、供氣項目建設(shè)，推廣機械化秸稈還田以及秸稈氣化、固體成型、發(fā)電技術(shù)。“十一五”期間建設(shè)煤矸石電廠100萬千瓦。加強資源綜合利用認(rèn)定。推進西安市再生資源回收利用體系建設(shè)試點。抓緊省級危險廢物集中處置中心和各設(shè)區(qū)市醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)。推廣西安市禁止使用實心粘土磚成果，各設(shè)區(qū)市在2008年底前完成“禁實”任務(wù)。

（十五）推動垃圾資源化利用。在全省縣以上城鎮(zhèn)建立健全垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，推進資源化利用，“十一五”期間城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上。對垃圾焚燒發(fā)電供熱和填埋氣體發(fā)電企業(yè)優(yōu)先審批，并落實國家上網(wǎng)電價，減免有關(guān)稅收。

（十六）切實抓好清潔生產(chǎn)。抓緊制訂《清潔生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任和評價考核實施方案》，完善清潔生產(chǎn)配套制度。今年完成鋼鐵、電力、化工、建材、造紙等27戶重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。對污染嚴(yán)重的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。

五、強化節(jié)能減排責(zé)任管理

（十七）落實節(jié)能減排工作問責(zé)制。按照省委、省政府《關(guān)于各市（區(qū)）和省直部門年度目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》，強化對節(jié)能減排指標(biāo)完成情況的考核，對完不成任務(wù)的政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，實行問責(zé)制。

（十八）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施全省和地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。建立并完善年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，力爭用一到一年半時間，對245戶重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控（詳見附件3、4），構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報工作。

（十九）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。對不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的項目，不予核準(zhǔn)和備案。繼續(xù)做好環(huán)境影響評價工作，把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。對超過總量指標(biāo)、重點項目未達到目標(biāo)責(zé)任要求的市、縣、區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法處罰。

（二十）加強200戶重點用能企業(yè)節(jié)能減排管理工作。抓好鋼鐵、煤炭、化工、建材等200戶耗能大戶（見附件2）的節(jié)能減排，“十一五”期間節(jié)能640萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫10.24萬噸，今年節(jié)能130萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫2.08萬噸。分解年度節(jié)能減排任務(wù)，實施目標(biāo)責(zé)任管理，加強監(jiān)督檢查，每年按時公布能源利用狀況，適時進行計量檢測，全面開展能源審計，強化節(jié)能減排業(yè)績考核。加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，強制淘汰高耗能、高污染落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。今年啟動重點用能企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標(biāo)活動，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高管理水平，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能。

（二十一）抓好建筑節(jié)能管理。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，廣泛使用節(jié)能建筑材料，嚴(yán)格執(zhí)行裝修行業(yè)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、各類經(jīng)營場所和居民住宅推廣使用具有高效節(jié)能的電器設(shè)備和照明產(chǎn)品。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效測評，對達不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，加快供熱商品化、貨幣化，實行供熱計量收費制度。建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。省、市、縣節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要依法對公共建筑空調(diào)溫度控制情況開展節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測，定期對機關(guān)辦公樓、賓館、寫字樓、商場、超市等空調(diào)使用大戶的室內(nèi)溫度進行抽查檢測，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

（二十二）抓好交通節(jié)能減排管理。西安等大中城市要優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快淘汰報廢老舊汽車。鼓勵使用低能耗、低污染、小排量、新動力汽車，大力推廣混合燃料汽車。積極推進甲醇汽油車用試點工作。加快建設(shè)交通信息系統(tǒng)，提高汽車運營的組織和管理水平，降低車輛空駛率。

（二十三）抓好能源開發(fā)過程中的節(jié)能管理。采取行政、經(jīng)濟等綜合措施，推廣新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，大力提高煤炭回采率。開發(fā)利用煤矸石、煤層氣和煤泥，落實煤層氣開發(fā)利用優(yōu)惠政策，推廣銅川礦務(wù)局下石節(jié)煤礦瓦斯發(fā)電技術(shù)，盡快完成韓城煤層氣資源量的普查，推進資源綜合利用。加強延長石油集團與長慶油田的技術(shù)合作與交流，延長石油集團原油采收率提高3個百分點。對采油聚集區(qū)的伴生氣體必須加以有效利用，不得放散和“點天燈”。

（二十四）改進發(fā)電調(diào)度方式。改變不分能耗和排放水平、平均分配發(fā)電小時的調(diào)度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先安排可再生能源和高效、清潔以及脫硫機組的發(fā)電，限制能耗高、污染重的小火電機組發(fā)電，年形成節(jié)約30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排0.48萬噸二氧化硫的能力。由省工交辦、省發(fā)展改革委等單位抓緊研究制訂改進發(fā)電調(diào)度方式和發(fā)電量計劃、排污及取水指標(biāo)交易辦法。今年，電力調(diào)度先實施“以大代小”替電量計劃，初步建立促進小火電機組關(guān)停的電力調(diào)度機制。加強電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電。

（二十五）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加快全省各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入。

六、加快節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用

（二十六）加快節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。充分利用我省科研優(yōu)勢，加快已有節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。著力抓好高亮度藍光LED新型照明產(chǎn)品、多晶硅產(chǎn)品、MW級風(fēng)力發(fā)電機、環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)、TRT高爐煤氣余壓發(fā)電裝置、日產(chǎn)5000噸水泥熟料高固氣比預(yù)熱分解技術(shù)與裝備以及地源熱泵技術(shù)等7項節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加快彬縣火石嘴煤礦地下棄煤氣化前期項目的調(diào)研工作。

（二十七）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。積極落實國家關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見，推進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推廣合同能源管理，率先在黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施、大專院校和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)引入節(jié)能服務(wù)公司，推廣合同能源管理，提供能源融資、設(shè)計、改造、運行、管理“一條龍”服務(wù)。抓緊做好省節(jié)能協(xié)會籌備工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在節(jié)能減排工作中的作用。

（二十八）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹國家加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。

七、完善節(jié)能減排政策促進機制

（二十九）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。按照國家試點要求，全面推進煤炭資源有償使用制度，深化煤炭價格市場化改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，落實國家煙氣脫硫電價政策，建立水電峰枯電價機制。落實可再生能源發(fā)電、煤矸石發(fā)電、城市垃圾發(fā)電以及余熱余壓發(fā)電相應(yīng)的電價政策。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費征收力度。抓緊研究制訂能耗超限額加價政策。

（三十）完善促進節(jié)能減排的財政政策。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制。在爭取國家專項資金支持的同時，省財政每年安排節(jié)能專項資金，采用貼息、補助、獎勵等方式，支持節(jié)能重點工程、節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣以及節(jié)能管理能力建設(shè)。加大環(huán)保投入力度，在保留原有環(huán)保投入渠道的同時，繼續(xù)加大渭河污染防治專項資金的投入。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。市、縣、區(qū)政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的節(jié)能減排專項資金。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金以及散裝水泥專項資金的征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。

（三十一）實行節(jié)能稅收優(yōu)惠和嚴(yán)格的排污收費政策。認(rèn)真落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，跟蹤研究國家節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）的稅收優(yōu)惠政策，對生產(chǎn)和使用列入國家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，加大支持力度。嚴(yán)格落實高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口政策。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元；按照國家規(guī)定，提高COD排污費標(biāo)準(zhǔn)。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。開征城市污水處理費并提高收費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市生活污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不低于0.8元，縣（市、區(qū)）每噸不低于0.6元。提高垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，改進征收方式。

八、加強節(jié)能減排法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管工作

（三十二）嚴(yán)格依法節(jié)能。認(rèn)真實施《陜西省節(jié)約能源條例》和《陜西省建筑節(jié)能條例》，全面貫徹落實省政府加強節(jié)能工作的意見，以及行業(yè)用能限額標(biāo)準(zhǔn)，明確節(jié)能執(zhí)法主體，嚴(yán)格節(jié)能管理制度，強化政策激勵，加大懲戒力度，強力推進節(jié)能降耗。

（三十三）積極開展地方環(huán)境立法。抓緊擬訂《陜西省環(huán)境保護條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等法規(guī)草案。完善行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)審核規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)。建立和推行綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)標(biāo)識體系。

（三十四）加快實施強制性能效標(biāo)識制度。擴大能效標(biāo)識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應(yīng)用，逐步推行無能效標(biāo)識耗能產(chǎn)品不得進入市場銷售的制度，建立起政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信機制，不斷提高能效標(biāo)識的社會認(rèn)知度，引導(dǎo)社會消費，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。

（三十五）加大節(jié)能減排執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立健全節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)。節(jié)能和環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)要依據(jù)節(jié)能減排法規(guī)和管理辦法，加強執(zhí)法檢查工作。

（三十六）加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺賬，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。年底前，所有燃煤脫硫機組要與省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。

（三十七）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。認(rèn)真貫徹城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，并限期安裝與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)的在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開通報，限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。

九、加大宣傳教育力度

（三十八）廣泛開展宣傳教育。新聞媒體、教育文化等部門和有關(guān)社會團體要組織形式多樣的節(jié)能環(huán)保宣傳活動，營造良好的社會輿論氛圍。教育部門要將節(jié)能和環(huán)保納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。全省各級工會、共青團組織要加強對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能環(huán)保教育，廣泛開展節(jié)能減排合理化建議活動。科技科協(xié)組織要開展節(jié)能環(huán)保科普活動。全省各級政府、有關(guān)部門和企業(yè)要認(rèn)真組織開展一年一度的節(jié)能宣傳周活動。通過經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，增強企業(yè)和公民節(jié)能減排的自覺意識。

（三十九）表彰獎勵先進單位和個人。全省各級政府要表彰獎勵一批節(jié)能減排先進單位和個人。要組織媒體宣傳節(jié)能減排先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。

十、發(fā)揮政府機關(guān)節(jié)能表率作用

（四十）政府機構(gòu)率先垂范。認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好年省級機關(guān)節(jié)約資源工作努力降低行政成本建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行政府機構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，確保今年省級機關(guān)年人均水耗低于130噸、電耗低于1850度、車輛百公里油耗低于14升。

（四十一）抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。分期分批完成全省各級政府機構(gòu)辦公區(qū)空調(diào)、照明、辦公用電設(shè)施及采暖系統(tǒng)的低成本節(jié)能改造，并加強運行管理。新建、擴建、維修、改造辦公和業(yè)務(wù)用房時，要進行資源節(jié)約可行性研究，注重引進新技術(shù)、新材料。推行供熱計量收費，推廣節(jié)能燈具。

（四十二）認(rèn)真實施政府節(jié)能產(chǎn)品采購。嚴(yán)格執(zhí)行財政部《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》。進一步擴大節(jié)能產(chǎn)品政府采購的種類和范圍，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相同條件下，優(yōu)先采購《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中的產(chǎn)品。建立統(tǒng)一的節(jié)能產(chǎn)品政府采購管理網(wǎng)絡(luò)平臺，優(yōu)先采購經(jīng)國家認(rèn)證的節(jié)約型設(shè)備和產(chǎn)品，杜絕采購國家明令禁止使用的高消耗、低效率設(shè)備和產(chǎn)品。