導語：市“十一五”人才隊伍建設規劃綱要一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了全面推進“人才強市”戰略，加快人才資源開發步伐，進一步提升全市人才工作水平，努力建設一支高素質的人才隊伍，特制定本規劃綱要。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才原則，牢固樹立科學的發展觀和人才觀，緊緊圍繞全市經濟社會發展的總體目標，大力實施“人才強市”戰略，建立和完善人才市場體系，深化人事制度改革，進一步完善政策，創新機制，優化結構，加大投入，強化培訓，為構建和諧社會和實現全市“十一五”規劃目標提供強有力的智力支撐和人才保證。

二、目標任務

人才隊伍建設的總體目標是：人才總量有較大增加，人才結構與經濟結構基本適應，人才隊伍的整體素質明顯提高。干部人事制度改革和人才管理機制改革取得明顯進展，初步建立起比較完善的人才政策法規體系和人才市場體系。具體目標任務是：

（一）人才總量有較大增加，基本適應經濟社會發展需求

到“十一五”末全市具有中專以上學歷或初級以上職稱（含取得職業資格證書）的人才總量達到126000人，年均增長5%以上。其中,黨政人才達到3950人,年均遞減0.8%；專業技術人才達到33000人，年均遞增5%以上；企業經營管理人才（含非公有制經濟）達到18600人,年均遞增5%以上；技能人才達到16000人，年均增長5%以上；農村實用人才達到53000人左右，年均遞增12%；社會工作人才達到1450人，年均遞增10%。

（二）人才隊伍的整體素質明顯提高，結構更為優化

1、加強黨政人才隊伍建設。按照發展社會主義市場經濟、加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，從提高領導政治經濟社會發展水平的需要出發，不斷提高黨政領導干部的科學決策能力、駕馭全局能力、開拓創新能力、依法行政能力和廉政防腐能力；不斷優化各級領導班子結構，加強干部實踐鍛煉，加大交流輪崗、基層掛職和外出掛職學習的力度；加強少數民族干部隊伍建設，選拔優秀年輕少數民族干部參加外派學習、下派鍛煉、脫產培訓，有計劃、有重點地進行培養；大力培養選拔女干部，重視培養選拔黨外干部工作；認真貫徹落實《公務員法》，努力建設高素質的公務員隊伍，不斷增強公務員在市場經濟條件下的依法行政能力和工作創新能力；縣處級以上領導干部大學本科以上學歷達到65%以上，其中具有研究生學歷的達到10%。

2、努力建設高素質、職業化的企業經營管理人才隊伍。圍繞發展具有競爭力的大企業、大集團，加快培養造就一批職業化、現代化、國際化的優秀企業家；圍繞增強民營企業活力，促進民營經濟快速健康發展，加快培養一批懂經營、善管理的民營企業家；切實提高企業經營管理人才隊伍的創新精神、創業能力和經營管理水平；企業經營管理人才中具有大專以上學歷或中級以上專業技術職稱的達到60%，重點骨干企業具備大學以上學歷或高級專業技術職稱的經營管理者達到90%以上。

3、切實加強專業技術人才隊伍建設。圍繞新材料、機械制造、精細化工等重點產業和重點項目，加快急需專業人才的培養，不斷壯大技術研發隊伍；結合生態與現代農業示范項目的實施，大力培養和引進農業新品種開發、高新技術推廣和農業產業化發展方面的專業技術人才；加快信息、旅游、社區（農村）醫療保健等服務行業所需人才的培養和引進，努力建設一支數量充足、結構合理、適應經濟社會發展的高素質專業技術人才隊伍；專業技術人才隊伍中具有大專以上學歷的達到70%，市級以上的高層次專家達到9%，高級職稱中年齡在50歲以下的達到70%，高、中、初級職稱人員結構趨于1∶3∶6。

4、高度重視技能人才隊伍建設。圍繞新材料、精密設備加工等為主的高新技術產業，加快培養造就一支知識層次較高、技術精湛的高級技能人才隊伍；加大職業技能資格證書推行力度，積極拓寬技能人才培養選拔渠道，組織開展多層次、多形式的職業技能競賽活動，不斷發展壯大技能人才隊伍；不斷改善技能人才隊伍結構，力爭使全市技能人才隊伍中的高級工、技師、高級技師比例達到具有職業資格證書人員的15%以上。

5、積極推進農村實用人才隊伍建設。圍繞優勢產業，采取多種形式培養一批具有較高科技素質和勞動技能的生產能手，以及有豐富實踐經驗的“土專家”和“田秀才”；積極引導發展各類農產品營銷合作組織，加強農村經營人才隊伍建設；進一步建立健全能工巧匠職業技能培訓服務體系，不斷壯大能工巧匠隊伍。

6、加快社會工作人才和社會科學人才隊伍建設。建立完善社會工作教育、崗位設置、資格認證等制度，通過多渠道吸納社會工作人才，加強專業培訓，提高專業化服務水平；注重社會科學人才的培養，加強文、史、哲等領域的研究，不斷挖掘、開發人文資源，為建設和諧石嘴山注入新的活力。

（三）干部人事制度和人才管理機制改革取得明顯進展

進一步深化黨政領導干部選拔任用制度改革，完善任用制，改進委任制，規范考任制，推行聘任制，逐步實行黨政領導干部職務任期制，健全領導干部辭職制度，不斷改進和完善公開選拔、競爭上崗辦法，增強干部隊伍活力。大力推進事業單位人事制度改革，積極推行聘用制，建立完善符合事業單位性質、特點的崗位管理制度和自主靈活的分配機制。不斷建立完善人才培養、評價、使用、激勵、保障、流動等機制，營造良好的政策環境。努力改善各級各類人才的工作、學習、生活環境，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。

（四）人才市場機制日趨健全，人才市場體系更加完善

進一步加大對人才服務機構的培育扶持力度，整合資源，不斷發展壯大人才市場。加快建立人才市場的供求機制、價格機制和競爭機制，規范人才市場運行格局，拓展人才市場服務領域，完善服務功能，提高專業化、信息化和產業化服務水平，構建起比較完善的人才市場體系。

（五）教育事業得到較快發展，人才隊伍建設的基礎不斷加強

大力發展高等教育和職業教育，不斷深化繼續教育，積極拓展教育培訓合作領域，到“十一五”末，基本建成較為完備的人才開發、繼續教育培訓體系。

三、保障措施

（一）加強組織領導，創造良好環境

各級黨委、政府要落實黨管人才原則，切實加強對人才工作的組織領導，把人才工作和人才隊伍建設納入經濟社會發展總體規劃和年度經濟社會發展目標考核體系，并作為考核黨政領導干部，尤其是黨政一把手工作實績的一項內容。進一步健全完善組織部門牽頭抓總、有關部門各負其責、協調高效的人才工作機制。各級人才工作領導小組辦公室要進一步加強力量，充分發揮好綜合協調、宏觀指導作用，加強與各部門之間的聯系溝通，及時協調解決人才工作中的重大問題，加大督促檢查力度，全面落實各項人才工作任務。要切實加大對人才工作和優秀人才先進事跡的宣傳力度，努力形成激勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境和輿論氛圍。

（二）加大資金投入，提供物質保障

繼續加大對人才開發的資金投入力度，形成以政府投入為基礎、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化人才開發投入機制。市、縣區人才隊伍建設資金要根據經濟社會發展情況逐年遞增，市上在現有100萬元人才工作專項經費的基數上，爭取每年籌集萬元以上，各縣區每年籌集50萬元以上，專項用于人才的培養、引進和獎勵等。每年從科技三項費中劃出30%，用于科技人才的培養。機關、企事業單位干部職工教育培訓專項經費每年不少于單位工資總額的3%。

（三）突出重點，分類指導，強化各類人才培訓

1、黨政人才教育培訓。認真貫徹《干部教育培訓工作條例》，全面實施《石嘴山市干部教育培訓規劃》，以提高執政能力為重點，著力抓好黨政領導干部、青年后備干部主體班次的培訓，積極安排干部參加各級各類培訓。縣處級以上領導干部每5年要參加黨校、行政學院或組織人事部門認可的其他培訓機構累計3個月以上的培訓，完成學分90分；其他干部參加脫產教育培訓的時間，一般每年累計不少于12天。有計劃地分級分類對公務員進行各種形式的培訓，各縣區、各部門每年安排參加各類培訓的人次不少于本地區、本部門干部職工總數的30%；鼓勵公務員參加繼續教育及各類在職研究生學習，努力提高黨政人才隊伍的整體素質。

2、企業經營管理人才教育培訓。加強與高校和各類培訓基地的聯系，定期選派一定數量的企業經營管理人才參加“企業之星”等專題培訓活動，鼓勵參加工商管理知識培訓，逐步推行執業資格證書制度，著力提高企業經營管理人才市場開拓能力。每年培訓企業領導班子成員20人次、中層管理人員50人次。定期邀請國內著名企業家及經濟學專家、教授來我市講學，舉辦專題講座，開展“送學上門”活動，每年集中培訓企業后備管理人才不低于400名，加快培養一批管理水平高、市場開拓能力強的高層次企業經營管理人才。

3、專業技術人才教育培訓。嚴格執行《寧夏專業技術人員繼續教育條例》和《石嘴山市專業技術人員繼續教育實施細則》，以提高創新能力為重點，大力實施以新知識、新理論、新技術等為主要內容的繼續教育工程，專業技術人員每年脫產學習培訓累計不少于12天，接受繼續教育培訓面不低于90%。結合我市重點產業發展對專業技術人才的需求，積極創造條件，每年選送一定數量的年輕優秀專業技術人才到省內外高校、科研院所參加“西部之光”、“基層之光”等學習研修活動。充分發揮本市現有中高級專業技術人才的帶動輻射作用，采取“一帶一”、“一帶多”等方式，認真實施“項目（課題）對接育才”計劃，每年實施項目（課題）100個，培養幫帶專業后備人才300名，有目標、有重點地培養一大批中青年學術棟梁和技術骨干，推進專業技術水平的整體提升，切實提高創新能力。

4、技能人才教育培訓。積極選送高技能人才參加全區“充電工程”，進行高層次的職業技能培訓，努力提高實踐操作能力。依托寧夏理工學院、西北煤機高級技校等高技能人才培養基地，結合我市重點產業和企業發展對高技能人才的需求，每年定向培養行業急需的高級工、技師和高級技師不少于50名，培養初、中級工不少于400名。大力支持企業根據生產經營需要,采取聯合辦學、委托培養、自主培訓、名師帶徒、崗位練兵、技術比武等多種方式立足現有崗位自主培養高技能人才。積極鼓勵企業結合技術改造和項目引進，開展新技術、新工藝等方面的技能培訓，并通過新產品研發、技術攻關等活動，促進高技能人才的培養。

5、農村實用人才教育培訓。依托農村黨員現代遠程教育站（點）、市農廣校、農村科普示范基地等培訓基地，以從事農業技術推廣的種養戶和農村專業協會及農業合作經濟組織負責人、農村經紀人及農村致富帶頭人、回鄉初（高）中畢業生等人群為重點，以應用性培訓為主要內容，多途徑、多形式開展培訓活動，加快農村實用人才培養。加快發展農村經濟合作組織，建立利益共同體，以農業產業化為龍頭，培養一大批流通領域的“經營能人”。依托種養殖基地，發揮“科技特派員”的特長和技能，進行經常性的實地指導培訓，提高種養殖人員的實際操作能力，培養一大批“生產能手”。發揮農村能工巧匠的示范帶動作用，定期組織舉辦專項技能培訓班，開展名師帶徒、結對培養等活動，提高勞動力技能。以社會主義新農村建設為契機，廣泛吸納農村實用人才參與“村企合作”項目開發建設、新技術推廣，開展“雙培雙帶”等活動，提高農村實用人才素質。全市每年培訓農村實用人才不少于6000人，到“十一五”末，爭取使全市農村生產能手總量超過3萬名，經營人才總量達到1萬名，能工巧匠人才總量超過1萬名。定期組織優秀農村實用人才到區內外農村經濟發達地區學習、參觀和考察，開闊眼界，拓寬思路，增強致富能力。

（四）建立科學評價體系，客觀公正評估人才價值

堅持改革創新，堅持走群眾路線，根據德才兼備要求，從規范職位分類與職業標準入手，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。改革各類人才評價方式，積極探索主體明確、各具特色的評價方法。完善人才評價手段，大力開發應用現代人才測評技術，努力提高人才評價的科學水平。按照構建社會主義和諧社會的總體要求，堅持群眾公認、注重實績原則，建立完善科學合理的黨政領導干部政績考核體系和評價標準，落實科學的發展觀和正確的政績觀，推進經濟社會全面協調可持續發展。建立企業經營管理人才評價機構，積極探索社會化的職業經理人資質評價制度，注重市場和出資人認可程度，突出對任期內經營業績和綜合素質的考核測評。專業技術人才的評價要突出創新能力，注重業績成果和社會價值，要發揮業內專家在評審中的主導作用，保證評價的客觀、公正，得到社會和業內認可。技能人才的評價要突出實踐操作能力和貢獻，要積極探索在重要技術崗位、關鍵工序設立“首席技工（技師）”制度，大力培育“金牌工人”。農村實用人才評價要突出實際致富本領，分類設立“生產能手”、“經營能人”、“能工巧匠”評比標準，評選樹立各類先進標兵，激勵各類人才為建設社會主義新農村積極做貢獻。

（五）創新選人用人機制，搭建干事創業的平臺

建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。黨政人才選拔任用方面，要認真貫徹并嚴格按照《干部任用工作條例》規定的原則、條件、程序選拔任用黨政領導干部；要進一步擴大民主，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，發揮領導集體在干部選拔任用中的決策作用；加大公開選拔、競爭上崗工作力度，進一步拓寬選人用人視野，促使優秀人才脫穎而出；進一步加大各級領導干部交流、輪崗力度和選拔范圍，促進人才合理流動。企業經營管理人才選拔任用方面，要按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，逐步實現產權代表與經理層分層管理，積極推進企業高級經營管理人員動態管理改革，真正把優秀經營管理人才選拔到企業領導崗位上來。專業技術和技能人才選拔任用方面，要深化企、事業單位人事制度改革，突出以推行聘用制和崗位管理制度為重點，建立符合各類企、事業單位特點的新型用人制度。

（六）健全人才激勵保障機制，構筑拴心留人“高地”

1、完善人才分配激勵機制。進一步擴大企事業單位內部分配自主權，按照勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，使工資分配向優秀人才和關鍵崗位傾斜。落實事業單位內部分配自主權，在試點基礎上，8年事業單位分配改革達到50%以上，“十一五”末全面實行按崗位定酬、按業績定酬，形成向關鍵技術崗位、優秀人才傾斜的分配機制。建立與現代企業制度相適應的薪酬制度，使企業經營管理人員、有高超技能和突出貢獻人員的收入與企業效益密切掛鉤，逐步實行高層管理人員年薪制。

2、完善人才獎勵機制。堅持物質獎勵和精神鼓勵相結合，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。繼續開展功勛獎、政府特殊津貼評選工作，深入實施“351”人才工程，廣泛動員社會各界開展以“爭做人才工作先進單位，創一流人才工作環境；爭做人才工作先進個人，創一流人才服務質量；爭做黨和人民滿意的優秀人才，創一流工作業績”為主要內容的人才隊伍建設“三爭三創”活動。建立完善創新人才獎勵機制，設立科學技術突出貢獻獎、科技成果獎、優秀專利獎等獎項，進一步加大對優秀科技人才的獎勵力度，大力營造有利于人才發展、有利于科技創新的良好環境。

3、完善人才保障機制。積極探索事業單位社會保障制度改革，進一步完善企業社會保障制度。制定完善企事業單位人才在流動中的社會保險銜接辦法。堅持實行市級專家、高級技能人才定期體檢、休假制度。逐步提高高層次專業技術人才、有突出貢獻高級技能人才的生活待遇。力爭“十一五”末，各類人才實際收入和社會保障達到或超過全區同行業平均水平。

（七）完善人才市場體系，促進人才合理流動

1、加快構建開放統一的人力資源市場體系。全面推進機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人力資源市場體系建設，逐步構建社會化的人事公共服務體系、市場化的人力中介經營體系和法制化的市場監管體系。根據我市區域經濟發展的需要，重點培育發展市、縣區人才市場，加快人才市場和勞動力市場的聯網貫通，推動人才市場服務多元化和產業化，加強區內人才市場間的信息交流，逐步建立統一的人力資源市場。

2、完善人才市場服務功能。強化人事服務，擴大人事的范圍，逐步使企事業單位的人才由“單位人”轉變為“社會人”。加快職業介紹信息平臺建設，擴大聯網規模，大力發展網上人才市場，逐步實現區域性人才資源共享。積極開拓市場服務領域，開發人才培訓、人才測評、職業介紹、人才規劃、薪酬設計等服務項目，開展專項服務活動。

3、建立健全有利于人才合理流動的市場機制。進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份和所有制等限制，疏通人才流動渠道。重視和做好大中專畢業生就業指導服務工作，促進大中專畢業生及時、快捷、便利就業。鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式進行流動和服務。

(八)加快發展各類教育事業，夯實人才培養基礎

1、大力發展高等教育和職業教育。積極支持本市高等院校擴大規模，創辦特色學科和新興學科，加強優勢學科，培養經濟社會發展急需的優秀人才。整合西北煤機高級技校師資力量，加快實施改擴建工程，進一步加強軟硬件建設，增強辦學實力，不斷拓展新專業，為加快技術創新培養更多的應用型中高級技能人才。

2、積極拓展教育培訓合作范疇和領域。鼓勵本市各類學校及培訓機構與國內外高等院校、科研院所和培訓機構建立人才培養合作機制，不斷加強與各類人才中介、服務機構聯絡協作，通過委托培養、定向培訓、送出去深造等多種形式，開展人才教育培訓活動。依托本市高校和培訓機構與國外的合作，“十一五”期間至少選送100名急需人才到國外進行培訓深造。

3、進一步深化繼續教育。根據國家專業技術職務聘任制度和執業資格管理制度，結合各行業對專業技術人員的有關要求，積極做好專業技術人員的任職和晉職、執業資格注冊的繼續教育，重點培養一大批中青年科技骨干和具有較高水平的學術、技術帶頭人，構筑高素質專業技術骨干梯隊。進一步優化整合各種教育培訓資源，加快構建終身教育體系，在全社會樹立全民學習、終身學習理念，積極促進學習型組織和學習型社區建設，推動學習型社會建設。

4、切實抓好基礎教育。按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，全面普及九年義務教育，積極發展高中階段教育。統籌城鄉教育，進一步加強農村教育。穩步實施中小學課程結構改革，更新課程內容，努力提高學生的實踐能力，培養學生的創新精神，全面推進素質教育，提高教育質量和水平，為培養高素質的人才奠定堅實的基礎。

（九）采取靈活多樣措施，激發各級各類人才活力

1、積極引導各類人才充分發揮作用。充分挖掘本市人才資源，發揮各類專業技術人才的作用，鼓勵引導專業技術人才走向市場，自主創辦或承包企業，到企業從事科研開發、咨詢服務等項工作。認真落實《石嘴山市鼓勵專業技術人員開展科技創業的暫行規定》，積極做好科技特派員向企業延伸工作，最大限度調動各級各類人才的積極性，投身經濟建設主戰場。

2、采取靈活多樣的措施，大力引進緊缺人才。根據全市經濟社會發展和重點工程、重大項目的需要，加強對緊缺人才的預測預報，定期人才需求目錄，提高緊缺人才和高層次人才引進的針對性和有效性。建立完善人才、智力、項目相結合的柔性引進政策，充分利用各種資源，為我市引才引智，招商引資。積極發揮掛職干部和“博士服務團”成員的橋梁紐帶作用，搭建企事業單位與高等院校和科研院所的項目、智力、人才對接平臺，加強院地合作，深化校企聯姻，鼓勵企業依托院所的人才、智力和設備優勢，合作創辦研發機構，支持高新技術企業、大中型骨干企業在高等院校和科研院所建設重點實驗室、工程技術中心或企業技術中心，共同承擔重大科研任務，使我市盡快成為知名院校、重點科研單位科研成果轉化的孵化基地和產品生產基地。鼓勵企事業單位采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式，大力引進我市高新技術產業、支柱產業發展和重大工程建設中急需的高級管理人才、高層次專業技術人才和高技能人才。“十一五”期間，爭取引進急需的高級管理人才100名，高層次專業技術人才名，高級技能人才名。

3、切實發揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。進一步完善領導干部聯系高層次人才制度，定期聯系，加強溝通。建立健全決策咨詢、項目評估、專家論證等制度，切實發揮好掛職“博士服務團”、“自治區專家服務團”和我市離退休專家的智囊作用，依托離退休專家人才，建立獨立運行、相對穩定的專家咨詢服務中心，對事關全局的重大問題、擬上項目等，認真進行評估論證，不斷提高決策的科學化、民主化水平。

4、采取多種方式加強農村和社區人才隊伍建設。切實選好配強村級“兩委”班子，增強基層組織的戰斗力和凝聚力，廣泛動員各方面力量，加快社會主義新農村建設。堅持和完善農村工作指導員制度和高校畢業生支農措施，著力實施能人帶動戰略，更好地帶領農民群眾致富奔小康。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘、培養一批社區服務型人才和專職工作者，提高社區居委會的協調服務能力，推進和諧社區建設。

5、鼓勵支持社會工作人才和社會科學人才為建設和諧社會積極作貢獻。積極創造條件，充實公共服務和社會管理部門，拓展社會服務領域，健全社會福利服務體系，為社會工作人才搭建良好的服務平臺，促進社會和諧發展。切實發揮社會科學人才和研究機構、社會團體的作用，深入研究全市改革和發展中具有全局性、前瞻性、戰略性的重大課題，提高政策措施的針對性和實效性。充分調動文化藝術人才的主動性、積極性、創造性，加快發展文化事業和文化產業，傳播先進文化，創作文藝精品，倡導和諧理念，培育文明風尚，弘揚時代主旋律，豐富群眾文化生活，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的文明道德基礎，營造良好的思想輿論氛圍。