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為切實做好“十一五”期間我區人才隊伍建設工作，盡快建設一支數量充足、結構合理、素質較高的人才大軍，為全面建設小康社會和實現全區經濟跨越式發展提供有力的人才保證，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈西部地區人才開發十年規劃〉的通知》（中辦發〔〕7號）、《中組部、人事部關于開展“十一五”人才規劃編制工作的通知》（國人部發〔〕35號）、《中組部、人事部印發〈關于貫徹落實“十一五”規劃綱要，加強人才隊伍建設的實施意見〉的通知》（中組發〔〕11號）和《自治區黨委印發〈寧夏人才開發十年規劃〉的通知》（寧黨發〔〕25號）等文件精神，特制定本規劃綱要。

一、“十五”人才隊伍建設績效評價

（一）人才隊伍建設取得的成績

1、人才隊伍的整體實力不斷增強。截至年底，全區人才總量達到40.35萬人，“十五”以來年均增長59%。其中，黨政人才34995人,占全區人才總量的8.67%；專業技術人才總量達到22.1萬人,占全區人才總量的54.8%；國有及國有控股企業、縣以上集體企業經營管理人才23889人,占全區人才總量的5.92%；已取得職業資格證書的技術技能勞動者約10萬人,占全區人才總量的24.78%；農村實用人才和非公有制經濟組織及其他社會組織人才2.36萬人,占全區人才總量的5.85%。

2、人才隊伍建設的政策體系趨于完善。自治區黨委、政府按照中央有關規定，結合我區實際研究制定了《關于做好現有人才穩定、培養、使用工作的若干規定》、《關于大力引進人才智力的若干規定》、《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定〉的實施意見》等30多項地方性法規和優惠政策，對人才資源配置、跨世紀人才培養、高層次人才引進及人才作用發揮做出了明確具體的規定，為人才資源開發創造了寬松的政策環境。

3、專業技術人才成長的激勵機制不斷得到完善。自1999年首屆寧夏科學技術大會重獎10位科技明星之后，重獎有功科技人員、科學技術進步獎勵等制度相繼出臺。從年開始，自治區財政專設“寧夏人才資源開發專項資金”，每年從預算內拿出700萬元，用于人才的培養、引進和使用，并大幅度提高了科技進步獎的獎勵金額。全區已舉行三屆科技獎勵大會，先后有2名科技人員獲得科技功勛獎、3名獲得科技創新獎、2名獲得科技金橋獎，1名獲得杰出貢獻獎，1名獲得有突出貢獻的科技特派員獎，10人獲得重大科技創新團隊獎。近年已頒發科技進步一等獎30項、二等獎110項、三等獎283項，有2100人次獲獎，還表彰和獎勵了10大科技明星。

4、專業技術人才的培訓教育機制建設效果明顯。自治區已建立繼續教育培訓基地98個，與福建、上海、青島互建跨省區專業技術人才繼續教育基地6個；建立起了東方鉭業股份有限公司、吳忠儀表股份有限公司、西北軸承股份有限公司和寧夏紅枸杞集團四個企業博士后工作站。啟元藥業等一大批企業采取多種方式，與國內著名高等院校、科研機構聯合，培養人才、培訓員工數萬人次。

5、少數民族干部隊伍成長較快。自治區黨委十分重視培養少數民族干部，按照有關規劃配備少數民族干部，對年輕后備干部重點培養，擇優使用。少數民族干部比例從年底的18.2%，增長到年底的20%。其中少數民族黨政干部由“十五”初的18.4%上升到“十五”末的24.1%。

6、高技能人才和農村實用人才及非公有制經濟組織人才開始納入人才整體規劃，并日益受到重視,在經濟社會中發揮出越來越重要的作用。

（二）人才隊伍建設存在的問題

1、人才擁有量相對不足，高層次人才嚴重缺乏。截止年底，全區國有企事業單位高層次專業技術人才僅有14026名，占同類專業技術人才總數的比重為8.84%，較全國平均水平低1.4個百分點。全區專業技術人才隊伍缺乏學術、技術方面的拔尖人才，技能人才的數量、結構和素質更是嚴重滯后于城鄉經濟社會迅速發展的要求。

2、人才培養、管理和使用的機制不夠健全。留住、用活現有人才仍然面臨體制、機制環境制約。特別是國有企業和事業單位人事制度改革相對滯后，培養、管理和使用現有人才的機制不夠健全，人才教育培訓體系不夠完善。

3、人才資源開發投入不足，人才流失的現象仍然存在。由于我區經濟發展相對滯后，人才的生活待遇總體水平較低，科研經費較少；各類人才特別是一些高層次人才、中青年專業骨干技術人才不斷外流；引進人才力度不大，效果不明顯。現有人才資源分布不夠合理，結構性積壓與短缺并存；市場配置人才資源的基礎性作用發揮不夠，人才利用率不高。

二、人才隊伍建設的指導思想、總體目標和重點

（三）人才隊伍建設的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，堅持黨管人才原則，緊緊圍繞我區經濟社會發展的戰略目標，樹立科學的發展觀和人才觀,大力實施人才強區戰略，努力建設以黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和非公有制經濟組織人才為主體的高素質人才隊伍，通過完善政策、優化結構、加大投入、強化培訓，使我區的人才數量顯著增加，人才質量顯著提高，人才環境顯著優化，為全面建設小康社會、實現我區經濟社會跨越式發展提供有力的智力支持和人才保證。

（四）人才隊伍建設的總體目標

人才隊伍建設的總體目標是：干部人事制度和人才管理機制改革取得突破性進展，初步建立充滿生機與活力的人才工作機制，構建起比較完善的人才市場體系和人才政策法規體系，形成激勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境。人才總量有較大增加，人才結構與經濟結構基本適應，人才隊伍的整體素質明顯提高。具體目標是：

1、人才隊伍數量目標。到“十一五”末期全區人才總量達到53.02萬人，年均增長4.66%。其中,黨政人才達到3.33萬人,年均遞減0.8%；專業技術人員總數力爭達到28.11萬人，年均遞增4.5%以上，其中,高層次專業技術人才達到2.59萬人,占到專業技術人才總數的9.09%；國有及國有控股企業、縣以上集體企業經營管理人才達到2.96萬人,年均遞增4%；技能人才達到13.84萬人，年平均增長4.3%以上；農村實用人才和非公有制經濟組織人才總量達到4.71萬人左右，年均遞增12.1%。

2人才隊伍素質提高目標。（1）通過多種方式，組織領導干部深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立科學發展觀和正確的政績觀，努力提高政治理論、黨性修養和廉潔勤政水平，增強全面、正確貫徹黨的基本理論、基本路線和民族宗教政策的自覺性。提高各級領導干部駕馭市場經濟的能力。按照發展社會主義市場經濟的要求，加強各級領導干部專業知識培訓，增強市場意識和開拓創新精神，不斷提高推進現代化建設和實施西部大開發戰略的能力。黨政人才隊伍科學決策能力、工作創新能力、依法行政能力全面提升。縣處級以上領導干部大學本科以上學歷達到65%，其中具有研究生學歷的達到7%以上。

（2）專業技術人才隊伍的技術水平和創新能力普遍提高。專業技術人才隊伍中具有大專以上學歷的達到70%，高、中、初級職稱人員結構趨于1∶3∶6，具有高級職稱的專業技術人才中，50歲以下的達到70%。

（3）企業經營管理人才隊伍創新精神、創業能力和經營管理水平明顯增強。各類企業經營管理人才中60%達到大專以上學歷或具有中級以上專業技術職稱，區屬重點企業的經營管理者要具備大學以上學歷或高級專業技術職稱。

（4）加大國家職業資格證書推行力度，不斷改善技能人才隊伍結構。力爭用5年的時間，在全區各類所有制職工隊伍中，高級工、技師、高級技師比例達到具有職業資格證書人員的10%以上。

（5）強化培訓力度，健全服務體系，努力提高農村勞動者的學習能力、實踐能力與創新能力，培養造就一支規模宏大的擁有一定專業知識或勞動技能的農村實用人才隊伍，為農村全面建設小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

（五）人才隊伍建設的重點

1黨政人才隊伍建設。（1）加強黨政人才隊伍建設。按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，從提高領導經濟社會發展水平的需要出發，抓好黨政人才隊伍建設，不斷提高他們的科學決策能力、駕馭全局能力、開拓創新能力、依法行政能力和廉政防腐能力。

進一步加大干部隊伍的培訓力度。認真學習貫徹《干部教育培訓工作條例》，按照社會主義市場經濟發展的要求，加強各級領導干部業務知識培訓，增強市場意識和開拓創新精神，不斷提高推進現代化建設和實施西部大開發戰略的能力。每年選派處級以上領導干部200余人參加中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、井岡山干部學院和延安干部學院及中央各部委舉辦的各類培訓班；每年安排廳級干部120人，各市、縣（區）、自治區各廳局委辦處級干部、優秀中青年干部800人，參加自治區黨校主體班次的學習。黨政中高層次人才每5年應當參加黨校、行政學院、干部學院或者經廳局級以上單位組織人事部門認可的其他培訓機構累計3個月以上的培訓；其他干部參加脫產教育培訓的時間，一般每年累計不少于12天。

不斷優化各級領導班子結構。加強干部實踐鍛煉，加大交流輪崗、基層掛職和外出掛職學習的力度。采取干部交流、輪崗等措施，配強廳局一把手及市（縣、區）黨政一把手。抓緊培養選拔優秀年輕干部。在地級市黨政領導班子中，45歲以下的干部要達到4名（40歲左右的各1名），其中要有1名正職。廳局領導班子中，要有1名40歲左右的干部。縣（市、區）黨政領導班子中，35歲以下的干部要達到各1名，要有一定數量的35歲左右的正職；加強少數民族干部隊伍建設。各級黨政機關干部中，少數民族干部的比例進一步提高。對優秀年輕少數民族干部，繼續采取外派學習、下派鍛煉、脫產培訓等多種形式，有計劃、有重點地培養；大力培養選拔女干部。有計劃、有步驟、更多地選派綜合素質較高的婦女人才參加高層次培訓、到上級機關和基層掛職鍛煉。女職工比例較高的行業和單位領導班子，女干部選配比例要達到30%以上；重視培養選拔黨外干部工作。要保證派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當比例，在各級人大領導班子成員中有適當數量。要加大政府職能部門黨外人士的選配力度，重點在涉及行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子、專業技術強的政府部門領導班子中選配黨外干部擔任領導職務，符合條件的可以擔任正職。要保證黨外干部在各級政協中占有較大比例。

（2）加快黨政機關人才隊伍建設。堅持并改進考試錄用制度，完善選調制度，注重選拔年輕干部、高知識層次干部及有基層工作經驗的干部充實黨政機關。推行機關中層干部競爭上崗，完善黨政機關干部年度考核制度。堅持在實踐中、在艱苦環境中發現干部，培養鍛煉干部。抓好區直機關與地市縣（區）機關之間、黨政機關與企事業單位之間的干部交流；認真貫徹落實《公務員法》，努力建設高素質的公務員隊伍。嚴格按照核定的編制數額和職級設置職位，規范公務員職位管理。堅持公務員省、市、縣、鄉鎮四級聯考制度，充實和加強后備干部和基層干部隊伍建設。研究落實部分職位實行聘任制的規定，探索急需、緊缺專門人才到黨政機關工作管理辦法。嚴格執行職務升降和辭退等制度，實行優勝劣汰。改進年度考核工作，運用定性和定量分析相結合的方法，客觀、公正地評價工作人員，并充分發揮考核在公務員（職務）獎懲、升降的作用。建立和創新社會考評和行政告誡制度，不斷增強公務員在市場經濟條件下的依法行政能力和工作創新能力。

2、企業經營管理人才隊伍建設。（1）重點培養優秀企業家。圍繞發展具有競爭力的大企業、大集團，加快培養造就一大批職業化、現代化、國際化的優秀企業家。圍繞增強民營企業活力，促進民營經濟快速健康發展，加快培養一批懂經營、會管理的民營企業家。按照德才兼備的原則，建設一支政治上強、能夠忠實代表和維護國家利益、實現國有資產保值增值的國有企業產權代表。加快企業經營管理人才培養，每年培訓200名企業領導人員，培訓300名企業后備干部；每年組織500名企業優秀年輕管理人員及科技人才、學科帶頭人參加理論培訓。

（2）努力建設高素質、職業化的企業經營管理人才隊伍。有計劃、有重點地選派他們參加區內外培訓，提高他們按照國際慣例辦事的能力。盡快培養一批思想政治素質較高、服務意識較強、善于組織重大科研項目、掌握科技發展和科技人才成長規律的科技管理專家。

（3）深化企業人事制度改革，建立有利于企業經營管理人才成長的新機制。加快現代企業制度建設，完善法人治理結構。建立健全適合企業特點的經營管理人才選拔任用、評價激勵、監督管理機制，實行企業經營管理者聘任制、任期制和任期目標責任制，加速企業經營管理者的市場化配置。完善企業后備人才制度，建立企業經營管理者人才庫。

3、專業技術人才隊伍建設。（1）圍繞重點產業和重點項目培養專業技術人才。一是以高新技術人才及優秀經營管理人才的引進、培養、開發、使用為重點，加快急需專業技術人才的培養。盡快從整體上壯大我區能源重化工、高新技術及新材料產業、農產品加工、生物制藥等技術研發的專業技術人才隊伍。二是結合生態與現代農業省域示范區項目在我區的實施，加快傳統農業向現代農業轉型的步伐，大力培養和引進農業新品種開發、農業高新技術推廣、農業產業化和農業產業功能再開發的專業技術人才，推進我區農業現代化進程。三是在穩定傳統服務業專業技術人才隊伍的基礎上，加快信息服務、旅游、房地產、社區醫療保健等新興產業所需人才的引進和培養，努力建設一支數量充足、結構合理、適應改革開放和現代化建設的高素質專業技術人才隊伍。

（2）推行首席專家制度。在國家和自治區重點項目中（包括生產、教學、科研等）推行首席專家制度，充分發揮首席專家在重點項目中的核心作用，提高重點項目的論證決策、規劃設計、生產建設、經營管理等全過程的科學化、規范化、制度化水平。每次確定10名左右的首席專家，每人每月發放津貼元，周期四年。除享受自治區級專家的待遇外，首席專家可配備學術秘書。進入自治區經濟建設咨詢專家庫，參加重要工作決策、有關人才評獎和項目評審等工作；在申報科研項目和科研經費方面，在同等條件下可優先考慮；在使用儀器設備、圖書資料、公務用車等方面享有優先權和自主權；在工作、學習、生活上遇到問題時，單位要優先幫助解決；受資助參加各種國內外學術交流活動；每年參加由人事廳組織的學術休假和健康療養活動。

（3）實施人才高地建設工程。圍繞我區優勢產業和學科，爭取到2010年建設20個層次較高、優勢明顯、環境良好的人才高地。年首批建設寧夏枸杞產業、羊絨加工、特色醫藥、機械加工、新型材料研發、能源重化工、現代農業、西夏學和回族研究八大人才高地。自治區設立人才高地專項資金，用于對自治區人才高地建設工作的資助和扶持。每個人才高地培養選拔1—3名本行業（學科）的領軍人才，入選人員，由自治區人民政府頒發“寧夏—行業（學科）領軍人才”證書，每人一次性資助經費15萬元。建立以兩院院士、人才高地領軍專家、自治區行業首席專家等為主要對象的自治區經濟建設咨詢專家庫，組織開展重要工作決策、有關人才評獎和項目評審等工作。入選人才高地的領軍專家在申報科研項目和科研經費方面，在同等條件下可優先考慮；在使用儀器設備、圖書資料、公務用車等方面享有優先權和自主權；在工作、學習、生活上遇到問題時，單位要優先幫助解決；受資助參加各種國內外學術交流活動；每年參加由人事廳組織的學術休假和健康療養活動。

（4）突出抓好高層次人才隊伍建設和優秀青年人才的培養。抓住國家實施“西部之光”人才培養計劃、“西部千名學科帶頭人工程”的機遇，進一步改革和完善我區“新世紀313人才工程”和政府特殊津貼等專家選拔制度。提高入選質量，加強考核管理，健全培養體系。從年起，每兩年開展一次專家選拔，入選控制指數不變，津貼和資助經費增加一倍。通過開展專家選拔活動，培養一批站在國內科技前沿、勇于創新和創業的學術帶頭人，具有戰略思維、能夠組織重大科技攻關項目的科技管理專家，精通國際經濟貿易組織運行規則和法律、能夠參與國際競爭的高級專業人才。在人才的選拔上，既要重視有所成就的人才，也要關注具有潛能的人才；既要重視公有制單位的人才，也要重視海外留學人才和非國有單位的人才；既要重視自然科學人才，也要重視哲學社會科學人才。加強博士后和留學人員創業園工作，制定工作規劃和相應的政策措施，爭取到“十一五”末期，我區博士后科研流動工作站、科研工作站和留學人員創業園有較大發展。圍繞我區經濟社會發展的重點工程、攻關項目，組織申報專業技術和管理人才出國（境）培訓項目，每年選送一定數量的40歲以下，大學本科以上學歷，在所在崗位上做出顯著成績、且具有潛質的優秀青年人才赴區外境外進修、培訓，不斷提高他們的綜合素質。

（5）充分發揮企業、學校、科研院所等用人單位在凝聚人才方面的主體作用。引導自治區國有大型企業加強研究開發機構的建設，加大對技術創新、人才開發的投入，力爭到“十一五”末期建成若干個在國內同行業具有先進水平的研究開發機構。使其成為吸引和使用好優秀高新技術人才的基地。加強重點學科、重點實驗和創新基地建設，鼓勵高校和科研院所與企業開展多種形式的合作，為廣大科技人員提供良好的創業條件。

（6）把引進的留學人才納入全區人才資源開發的范圍，逐步構建政府引導、市場調節、智力流動、契約式使用人才的新模式。鼓勵留學人才采取靈活多樣的方式來寧長期或短期服務，可以技術、貨幣、實物等出資創辦或入股各類經濟實體，特別是高新技術企業；可以創辦、承辦、承包、租賃各類科研機構和經濟實體；可以開展學術交流、科研合作或承擔科研項目；可以到區內企業、事業單位或本區駐海外企業、機構任職或兼職；可以進入博士后流動站從事博士后研究工作；可以采取崗位聘用、項目聘用、任務聘用等方式，聘用符合條件的優秀留學人才擔任企業、高等院校、科研機構領導職務；聘任優秀留學人才擔任行政管理部門的顧問或咨詢專家。繼續做好引進博士后人員充實公務員隊伍的工作。

（7）充分發揮已退休但身體較好的專家型人才的作用。積極動員已退休的老專家、老學者在人才隊伍建設中發揮以老帶新、技術咨詢、專業培訓的作用。對重點學科的專業技術帶頭人，退休后可返聘繼續發揮作用。對積極發揮余熱、并做出重要貢獻的退休老專家、老學者，有關部門應視情況給予表彰獎勵。

4、技能人才隊伍的建設。（1）提高技能人才的社會地位。大力宣傳技能人才是經濟建設重要人才的觀念，提高技能人才的社會地位，制定激勵高技能人才成長的工資福利政策,開辟高技能人才快速成長的通道。重點圍繞我區能源化工、新材料、數控技術、生物制藥、信息產業和光電子一體化產品等為主的高新技術產業，加快培養造就一大批生產、服務和工作一線懂技術、會操作的高技能人才,盡快建立一支結構合理、覆蓋城鄉與全區經濟建設發展相適應的技能人才隊伍。

（2）加強技能人才培養基地建設。注重辦好職業技術學院、技工學校和職業中專學校，加快技能人才特別是高技能人才培養基地建設。在發揮現有職業技術學院、技工學校、職業中專學校、高技能人才培養基地作用的同時，創造條件創辦一批培養高技能人才的技師學院和名牌學校。積極爭取國家西部大開發職業教育經費、國債資金，自治區財政每年列入預算重點支持壯大一批職業院校，有計劃地培訓高技能人才。

（3）組織開展多層次、形式多樣的職業技能競賽活動。通過開展技術攻關、技術創新、觀摩研討和技能競賽等活動，拓寬技能人才選拔渠道，在各行業和職業領域不斷發展和壯大高技能人才隊伍。每年經過社會化職業技能鑒定、考核和技能比賽，至少培養500名高級工、100名技師、30名高級技師。

（4）建立高技能人才培養獎勵專項資金。加大技能人才培養經費的投入，并保證每年按比例有所增加。自治區、五市要建立高技能人才培養獎勵專項資金，對專門用于高技能人才培養和在技能比賽中的優勝者進行獎勵。重視高技能人才職稱評定和職業技能鑒定工作。對有突出貢獻的技師、高級技師，設立“自治區突出貢獻技師（高級技師）政府獎”榮譽稱號并給予重獎，對特別優秀的納入自治區人民政府特殊津貼的人才選拔范圍。

5、農村實用人才隊伍的建設。（1）加強生產能手人才隊伍建設。圍繞《寧夏優勢特色農產品區域布局與發展規劃》，抓住枸杞、清真羊（牛）肉、牛奶、馬鈴薯、淡水魚、蔬菜、牧草及秸稈飼料、玉米、優質稻麥和釀酒葡萄10大優勢產業，以現有各級農技推廣部門和各類培訓基地為基礎，以應用性培訓為主要內容，采取多種形式培養一大批具有較高科技素質和勞動技能的復合型人才。到“十一五”末期，爭取使全區生產能手人才總量達到14萬名左右。

（2）加強農村經營型人才隊伍建設。積極引導農村實用人才創辦各類龍頭企業，對農村實用人才的創業提供全方位強有力的支持，在技術培訓、農業產業化項目等方面給予農村實用人才“優先、優待、優惠”等政策。充分利用農村各種資源，建立農村商品營銷網絡，發展各類農產品營銷合作組織，推動鄉鎮企業與營銷合作組織不斷完善選人用人制度，壯大農村營銷管理人才隊伍,“十一五”末期全區農村經營人才總量爭取達到0.65萬名左右。

（3）加強能工巧匠人才隊伍建設。進一步建立健全能工巧匠的職業技能培訓體系，鼓勵能工巧匠傳播技藝與技能，弘揚以回族文化為重點的民族優秀傳統文化藝術和體育，并通過承包、創辦經濟實體，組建專業化勞務隊伍和民間文體組織等多種形式，輻射帶動周邊農戶學習實用技能和改善文化生活，壯大能工巧匠隊伍。到“十一五”末期，爭取全區能工巧匠人才總量達到0.45萬名左右。

（4）制定有利于農村實用人才職業技術教育發展的政策和措施。制定農村實用人才創業促進計劃，扶持農村實用人才發展生產、開展經營，帶動農民增收致富。研究制定農村實用人才認定標準，建立農村實用人才統計調查制度。加大“百萬農民培訓工程”、“綠色證書工程”實施力度，把農村職業培訓與職業技能鑒定結合起來，鼓勵和支持受訓人員參加職業技能鑒定。根據生產能手人才特點，健全評價機制，完善評價體系，堅持“業績與效益并重”的原則開展評審認證，完善農村技術職稱評定標準、程序。

6、非公有制經濟組織和社會組織人才隊伍建設。（1）建立非公經濟組織和社會組織人才隊伍建設的工作機制。按照黨管人才的要求，發揮組織部門牽頭抓總的作用，加強非公經濟組織和社會組織人才隊伍建設的宏觀指導，把非公經濟組織和社會組織人才隊伍建設納入人才開發的總體規劃。同時，按照政治平等、政策公平、保障有力、強化服務、放手發展的原則，加強非公經濟組織和社會組織人才隊伍建設的指導和服務。建立非公經濟組織和社會組織人才統計制度，定期對非公經濟組織和社會組織人才資源狀況進行分析，解決非公經濟組織人才和社會組織隊伍建設中存在的問題。要適應新形勢下企業發展的需要，積極幫助非公有制經濟和社會組織單位建立和完善人事管理機制，提高人事管理水平。

（2）要處理好組織、人事部門監督指導與非公有制企業和社會組織用人自主的關系。建立現代企業制度，組織人事部門負有重要職責，要處理好監督、指導和企業用人自主、自我約束的關系，積極探索與公司法相適應的現代企業人事制度，組織企業交流人事制度改革經驗，研究需要解決的問題和對策，著眼于機制建設，推動企業管理規范化、制度化。同時對企業人事制度改革中的重要環節進行必要的監督，保證改革穩步健康發展。

（3）進一步完善為非公有制和社會組織經濟組織服務的職能。主要是要進一步做好為非公有制企業和社會組織的人事工作，為非公有制組織和社會組織提供人才引進、人才規劃、人才培訓及人才儲備等服務，為到非公有制企業和社會組織的各類人才提供檔案保管、轉正定級、晉升檔案工資、職稱評定、計算工齡、保留身份等各項服務。同時引導、支持非公有制企業和社會組織建立保障機制，以解除各類人才的后顧之憂。

三、加快人才隊伍建設的保障措施

（六）深化人事制度改革，創新選人用人機制

1、創新人才評價機制。完善人才評價標準，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。對有特殊專長、特殊貢獻人員的評價，打破學歷、資歷、職稱、身份的限制。改進人才評價方式，完善人才評價手段，大力開發應用現代人才測評技術，努力提高人才評價的科學水平。

黨政人才的評價重在群眾認可。黨政人才的評價要堅持走群眾路線，由服務對象群眾說了算。抓緊建立符合科學發展觀要求的黨政領導干部政績考核體系和評價標準，要逐步對領導干部的政績進行成本分析。結合年度工作綜合考核和工作實績社會評議等，實行責令末位辭職制度或降職使用制度。

企業經營管理人才的評價重在市場和出資人的認可。就是由市場和企業決定經營管理人才的作用，由市場、企業決定經營管理人才薪酬，由市場決定經營管理人才的去留。建立健全企業經營管理人才評價機構，探索社會化的職業經理人資質評價制度，實行企業經營管理者任職資格證書和持證上崗制度。

專業技術人才的評價重在社會和業內認可。出臺與《關于深化我區職稱制度改革的若干意見》相配套的實施細則，建立社會中介組織評價專業技術人才的機制，完善以科研成果及其產業化效果和科技創新能力為主要內容的考核指標體系，實施以業績為主，由品德、知識、能力等要素構成的專業技術人才評價指標體系。實行職稱和職業資格兩種制度，研究制定考評結合的職稱評審辦法，逐步推進職稱評審的社會化。全面推進專業技術職業資格制度，加快執業資格制度建設。

技能人才的評價重在實踐貢獻。主要建立以勞動的數量、質量和特殊技能為主要內容的考核評價指標體系，實施按勞動成果和職業技術水平量化考核評價。實行國家職業資格證書制度，完善職業技能鑒定社會化管理體系，推進技師考評制度改革。探索在關鍵技術崗位、關鍵工序設立“首席技工”、“首席技師”制度，培育技能領頭人，并享受應有的激勵待遇，充分發揮其作用。

2、創新黨政人才選拔任用機制。認真貫徹并嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件、程序選拔任用黨政領導干部。進一步擴大民主，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。堅持和完善民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、任前公示、票決制等制度。加大推行公開選拔、競爭上崗的工作力度，使公開選拔、競爭上崗的領導干部在新提拔同級領導干部中的比例逐步提高，進一步拓寬選人視野，促使優秀人才脫穎而出。嚴格執行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨政正職人選制度，充分發揮全委會在重要干部任用中的作用，進一步建立健全科學的干部選拔任用決策機制。積極推行黨政領導干部辭職制度，疏通出口，推進干部能下能出。嚴格執行黨政領導干部不準在企業兼職和辭職從事經營活動的有關規定，加強對干部的日常管理，規范干部的從政行為。進一步加大各級領導干部交流、輪崗的力度和選拔的范圍。黨政領導崗位出現空缺時，原則上采取競爭上崗的辦法補充人員。在將現有干部選拔、競爭制度經常化和正規化的基礎上，進一步加大高層次領導干部公開選拔和競爭上崗的范圍和力度。疏通黨政機關與國有企業、高等院校、科研院所和其他社會組織領導干部雙向交流的渠道，促進人才合理流動。改進和完善公開選拔領導干部工作，堅持選調應屆優秀大學畢業生、研究生到基層鍛煉制度，為優秀年輕干部成長提供成長通道。逐步推行黨政領導干部職務任期制，依法實行領導干部自愿辭職、責令辭職和引咎辭職等制度，加快建立干部正常退出機制。繼續落實和進一步完善領導干部任職回避制度，制定相關制度，加強督促檢查，推進任職回避的規范化、制度化。探索試行政府雇員制度。

3、創新經營管理人才選拔任用機制。按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，進一步理順出資人機構與董事會以及董事會與經理層之間的委托關系，逐步實現產權代表與經理層分層管理。研究制定國有資產產權代表、經理人才選拔辦法。對國有資產出資人代表要依法實行派出制或選舉制；對經理人推行聘任制和任期制，實行契約化管理。根據對產權代表、經理人才的不同要求，制定不同的選拔標準。按照企業發展戰略和市場取向，不斷拓寬選人視野，通過公開招聘、競爭上崗、市場中介機構推薦等方式，把企業內外、體制內外以及國內外能夠整合生產要素、利用社會資源和集聚各類人才積極創業的優秀經營管理人才選拔到企業領導崗位上來。積極推進企業高級經營管理者動態管理，引入市場機制，逐步建立“退出”機制，解決“出口”問題。

4、創新專業技術人才選拔任用機制。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業單位人事制度改革,建立以能力和業績為導向、科學化社會化的專業技術人才評價體系。按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業、政府依法管理的要求，建立符合各類事業單位特點的新型用人制度。轉制為企業的事業單位，在工資總額及專業技術職務結構比例的指導下，專業技術職務由單位根據需要自主設崗、自主聘任、自主管理。其他事業單位對專業技術人員可以按工作能力實行高職低聘、低職高聘、以崗定酬，按貢獻大小確定分配制度，對關鍵崗位和優秀人才可采取“特事特辦”、“一事一議”的辦法。

5、創新非公經濟組織選人用人機制。充分發揮人才市場對人才資源配置的主體作用，促進人才合理有序地流動，促進非公經濟組織人才結構合理化。打破人才部門所有和區域限制，允許企事業單位專業技術人員在完成本職工作，不侵害本單位合法權益的前提下，到其他單位兼職或創辦、領辦科技型企業，并按工作業績領取報酬；鼓勵黨政機關分流人員到非公經濟組織工作。辭去公職到非公經濟組織工作的，可按有關規定一次性發給辭職補助費；鼓勵軍隊轉業干部和高校畢業生到非公有制經濟組織就業或自主創業。

（七）加大人才培養力度，全面提升各類人才的素質和能力

大力發展繼續教育，全面貫徹實施《寧夏回族自治區專業技術人員繼續教育條例》。立足于現有專業技術人員隊伍的基礎上，全面提升專業技術人員整體業務水平，完善知識結構，提高科技自主創新能力。

1、開展以拓展知識面為主的各學科間相互交融的綜合知識，相關學科發展前沿動態以及創新能力等為主要內容的公共科目的繼續教育。

2、重點加強對進入國家突出貢獻人選、國務院特貼、自治區特貼、“新世紀百千萬人才工程”的人選以及優秀科研項目主持人等高層次人才的培養，爭取在“十一五”期間對50歲以下的人員安排到國內外名校、科研院所以不同方式輪訓一遍。

3、繼續實施“四個一批”、“基層之光”、“企業之光”、“充電工程”等人才培養計劃，加大中青年后備人才培養的力度。

4、圍繞煤炭、電力、輕紡、化工、冶金等支柱產業開展人才培訓，爭取用五年時間，培養300名專門人才。

5、各業務主管部門要提出本行業“十一五”繼續教育的規劃，并組織實施。圍繞經濟社會的熱點難點，積極組織高級研修班；開展各類學術講座、培訓班。不斷完善繼續教育運行機制，積極發展遠程教育，爭取在“十一五”期間專業技術人員接受繼續教育的覆蓋面達到95％以上。

6、加大對繼續教育資金的投入，建立政府、單位、個人三位一體經費渠道，各級政府應當根據人才總量的規劃目標，將專業技術人員繼續教育經費列入財政預算，并隨著經濟社會的發展逐年遞增。

（八）完善人力資源市場體系，加快人力資源市場配置

1、加快構建開放統一的人力資源市場體系。全面推進機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人力資源市場體系建設，逐步構建社會化的人事公共服務體系、市場化的人力中介經營體系和法制化的市場監管體系。適應我區加快區域經濟發展的需要，重點培育發展自治區人力市場和市、縣人才市場，創造條件，積極爭取建設國家級人才市場。健全多種所有制人才中介機構準入制度，規范各類民營人才中介機構行為，允許有資質的國（境）外人才中介機構以合資形式進入，推動人才市場服務多元化和產業化。加快培育發展企業經營管理人才市場，推進企業經營管理人才市場化、職業化。積極引導人才市場向專業化、特色化發展，進一步提升我區人才市場服務層次和專業化水平。消除人才市場發展的體制性障礙，促進人才市場和勞動力市場實現聯網貫通，加快建設統一的人力資源市場。探索政府所屬人才服務機構體制改革，逐步實現管辦分離、政事分開。

2、完善人才市場服務功能。強化人事服務，盡快頒布《寧夏人才市場管理條例》、《寧夏人事暫行辦法》和《區直事業單位人事人員人事檔案管理辦法》。從年起，事業單位新進人員原則上由同級政府所屬人才服務機構進行人事。條件成熟的地區和部門，可逐步擴大實行人事的范圍，使企事業單位的人才由“單位人”轉變為“社會人”。大力發展網上人才市場。加快職業介紹信息平臺建設，鼓勵各類人才服務機構設立站點，擴大聯網規模，逐步實現區域性人才資源共享。積極辦好人才招聘會。努力開拓市場服務領域，以市場需求為導向，積極開發人才培訓、人才測評、職業介紹、人才規劃、薪酬設計等服務項目。有條件的人才市場可實行服務功能延伸，根據重大項目人才、高等院校畢業生、農村實用人才等需求，開展人才市場專項服務。

3、建立健全有利于人才合理流動的市場機制。進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份和所有制等限制，疏通黨政機關與企事業單位之間、公有制與非公有制組織之間、城市與農村之間以及不同地區之間的人才流動渠道。完善教育、衛生專業人員定期到農村服務制度。重視和做好大中專畢業生市場就業的指導服務工作，促進大中專畢業生及時、快捷、便利就業。鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式進行流動。完善教育、衛生專業技術人員定期到農村服務制度。

（九）堅持引才與引智并舉，突出吸引高層次人才

1、暢通人才引進“綠色通道”。政府人事部門牽頭設立“一站式”人才引進服務窗口，實行人才引進限時辦理，引進國內高層次人才隨到隨辦，引進國外高層次人才依照規定即時辦理。積極推行網上辦理各項審批事項。

2、加大引進緊缺人才工作力度。根據全區經濟社會發展和重點工程、重大項目的需要，加強對緊缺人才的預測預報，定期人才需求目錄，提高緊缺人才和高層次人才引進的針對性和有效性。充分發揮用人單位在人才使用、引進方面的主導作用。大力引進各類高層次人才，特別是我區高新技術產業、支柱產業、新興產業、文化產業發展和重大工程建設中急需的高級專業技術人才、高技能人才和管理人才，以及懂得國際通行規則、熟悉現代管理的各類國際化人才。

3、完善人才、智力、項目相結合的柔性引進機制。鼓勵企事業單位采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式建立開放型科技發展戰略，主要實施“四外兩基地”，即：科研在外、人才在外、實驗在外、市場在外，我區重點企業成為孵化基地和生產基地。重點做好“走出去，請進來”兩篇文章。“走出去”就是要把我區企業的實驗室、研究所、開發中心等辦到沿海地區，國內外的大專院校、科研院所里去，使我區成為這些院校、科研單位成果轉化的孵化基地和產品生產基地。“請進來”，即邀請專家和科技人員來我區考察，或擔任技術顧問、總工程師等，實行柔性工作制，為企業解決實實在在的技術難題。積極做好海外和留學人才的吸引與使用工作；鼓勵海內外各類高層次人才采取柔性流動方式來我區從事兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業。積極搭建企事業單位與國外專家和專家組織進行項目、智力、人才對接平臺。及時掌握國際人才動態，建立面向世界的國際人才信息網。積極發揮來寧掛職干部和“博士服務團”成員的各種優勢資源和橋梁紐帶作用。

（十）建立健全人才激勵保障機制

1、完善人才分配激勵機制。進一步擴大企事業單位內部分配自主權，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，重實績、重技能、重貢獻，工資分配向優秀人才和關鍵崗位傾斜。落實事業單位內部分配自主權，實行按崗位定酬、按業績定酬，形成向關鍵技術崗位、優秀人才傾斜的分配機制，實現一流人才，一流業績，一流報酬。積極探索勞動、資本、技術、技能、管理等生產要素參與分配的實現形式，逐步實現分配形式的多元化。建立與現代企業制度相適應的企業經營管理人員、有高超技能和突出貢獻人員的薪酬制度。構建以經營業績為核心的多元分配體系，使企業經營管理人員、有高超技能和突出貢獻人員的收入與企業效益密切掛鉤。逐步實行高層管理人員年薪制。引進企業急需的高層次和高技能人才，工資待遇高低由企業自主決定。

2、完善人才獎勵機制。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。設立“寧夏優秀人才突出貢獻獎”，對為我區經濟社會發展做出突出貢獻的人才進行重獎。每次評選5名，每人獎勵30萬元。

3、完善人才保障機制。積極探索機關和事業單位社會保障制度改革，進一步完善企業社會保障制度。完善機關和企事業單位人才流動中的社會保險銜接辦法。逐步提高高層次專業技術人才、有突出貢獻高技能人才的生活待遇。堅持實行專家、拔尖高技能人才療（休）養制度。各地、各部門對選拔培養的各類專家和拔尖專業技術人才，要發放一定的津（補）貼。逐步改善有突出貢獻的高層次人才的住房條件，建立購房補貼專項資金，每年200萬元，視情況每年遞增，經費由區財政核拔。

（十一）多種形式、多種渠道激發人才活力

1、引導人才到經濟社會發展的主戰場施展才能。充分利用全區教育科研資源優勢，在保持正常的教學、科研秩序和提高教學、科研質量的基礎上，引導高等院校、科研機構的人才走向市場，鼓勵他們自主創辦或承包企業，到企業從事科研開發、咨詢服務等項工作。在不影響本職工作的前提下，鼓勵高等院校、科研機構的各類高層次人才到企業兼職。建立以科技成果轉化率為取向的科研成果評價體系，引導科技人員到市場中選課題，促進科技成果向現實生產力轉化。

2、鼓勵人才為繁榮哲學社會科學和文化藝術事業作貢獻。高等院校、哲學社會科學研究機構要相互配合，共同努力，引導哲學社會科學人才深入研究改革和發展中具有全局性、前瞻性、戰略性的重大課題，通過理論創新推動制度創新、文化創新和其他各方面的創新。充分調動文化藝術人才的主動性、積極性、創造性，多出精品力作，為加快文化建設貢獻聰明才智。

3、發揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。各級決策機構都要完善重大決策的規則和程序，實行社會聽證和專家咨詢等制度。建立和完善領導干部聯系專家制度和相對穩定、相對獨立的專家咨詢組織，對事關全局的重大問題，要充分聽取專家意見，不斷提高決策的科學化、民主化水平。

4、積極鼓勵各類人才到寧南山區發揮作用。加大對山區八縣(區)和紅寺堡區的領導干部的委派、交流和選配科技副縣（區）長等工作力度。設立自治區專項資金，用于山區八縣（區）和紅寺堡區發展急需人才的培養和急需人才的引進。進一步完善引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業制度，切實做好高校畢業生到農村支教、支醫、支農和扶貧工作。對自愿到山區創業的高層次人才、特殊人才，不愿在當地落戶的，應為其提供人事服務，并辦理擇地落戶手續。山區八縣(區)和紅寺堡區要進一步加大政策創新力度，積極營造吸引人才、留住人才、用好人才的環境。

5、采取多種方式加強村組和社區人才隊伍建設。以服務三農，加快社會主義新農村建設進程為目的，切實選好配強村級“兩委”班子。要拓寬選人渠道，注重把那些農民群眾信得過、想干事、會干事、能干成事的人選進村級班子中來，更好地帶領農民群眾致富奔小康。要堅持和完善農村工作指導員制度和高校畢業生支農措施。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘、培養一批社區居委會服務型人才和專職工作者，建立健全考核、獎懲等機制，有計劃、多層次加強培訓，提高他們協調利益、化解矛盾、排憂解難、服務居民、推進和諧社區建設的能力和水平。

(十二)加快教育事業發展步伐，大力加強人才培養工作

1、大力發展高等教育和職業教育。通過重點學科建設、大學與國家級重點科研院所合作和創建大學園區等形式，創建具有我區特色的“強校”。高等教育和職業教育的重點學科遴選和建設，要緊貼我區經濟發展需要，以整合現有學科為主，大力發展優勢學科、特色學科和新興學科。將高等院校學生就業率、科研成果轉化率以及其對地方經濟社會發展的貢獻情況，作為對學校綜合評估的重要指標。評估結果應作為高校專業設置和結構調整的重要依據，評定為不合格或就業率過低的高校、專業，要減少招生數量或限制招生。

2、進一步拓寬教育培養培訓合作的范疇和領域。建立的各類人才培養的合作機制，在繼續加強同各大中專院校的合作的基礎上，加強與人才中介機構、行政機關、各類服務機構的合作，進行委托培養、定向培訓。同時，立足國內，更要面向世界，加強國際合作，采取用人單位出資和財政資助等方式，每年在全區選拔一批有培養前途的中青年學術技術帶頭人和高級管理人員到國內高校深造，赴國(境)外進行短期培訓和研修。到2010年末建立一個功能齊全、設備良好的人才開發培訓基地。

3、以能力建設為核心，不斷深化繼續教育。重點培養一大批中青年科技骨干和具有一流水平的學術、技術帶頭人，構筑高素質專業技術骨干梯隊。根據國家專業技術職務聘任制度和執業資格管理制度，結合各行業對專業技術人員的有關要求，積極做好專業技術人員的任職和晉職、執業資格注冊的繼續教育，提高廣大專業技術人員的技術水平和管理水平；進一步完善繼續教育法規，建立依法治教的良好秩序,力爭到“十一五”期末，基本建成較為完備的繼續教育法規制度體系，使繼續教育管理和運行有法可依，實現依法治教。加強繼續教育管理隊伍建設，建立繼續教育師資信息庫，實現全區繼續教育師資資源共享，為全區各單位開展繼續教育工作提供優質服務。

（十三）建立統一高效的人才工作領導體制和工作機制

各級黨委和政府要把人才工作和人才隊伍建設納入經濟社會發展總體規劃，建立“一把手抓領導班子，領導班子共同抓人才隊伍建設”的機制,層層分解目標任務，切實搞好分類指導。進一步健全、完善組織部門抓總、有關部門各負其責，協調高效的人才工作機制。各級人才工作領導小組要充分發揮綜合協調、宏觀指導的作用，明確職責范圍，提高工作效率，實行例會制度，加強各部門之間的聯系溝通，及時協調解決人才工作中的問題。進一步加強人事法制建設，創造良好的人事法制環境。加強人事執法工作，健全人事行政復議制度和人事爭議仲裁制度，維護用人單位和各類人才的合法權益。建立人才工作目標責任制，加大督促檢查力度，把人才工作納入年度經濟社會發展目標考核體系，作為考核各級黨政領導班子特別是黨政一把手政績的重要內容。

（十四）加大對人才工作的投入

加大對人才開發投入力度，盡快形成以政府投入為基礎、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化人才開發投入機制。自治區、市、縣（市、區）都要設立人才隊伍建設資金，自治區級在現有700萬的基數上，視財政收入情況保證每年有一定增加；各市爭取每年籌集200萬，各縣（市）每年籌集50萬，并保證每年有所增加。人才隊伍建設資金專項用于人才的培養、引進和獎勵等。資金主要由同級財政投入，由人才工作領導小組統籌使用。在自治區科技三項費和自然科學事業費中要劃出并增加一部分，用于科技人才的培養。對改革后確認的科研院所非贏利機構，財政要加大事業費投入并安排專項人才培養經費。機關、企事業單位職工教育培訓經費不少于單位工資總額的3%。要通過稅收、獎勵政策引導和鼓勵社會機構、國際組織和個人捐款，建立多元化的投入機制。要加強對人才資金的使用和落實情況的監督管理，定期對人才開發資金的使用情況進行評估。

（十五）加強人才工作管理部門自身建設

人才管理部門要以“增強素質、改變作風、提高效率、樹立形象”為主題，不斷加強自身建設。要進一步轉變職能，深化行政審批制度改革，提高辦事效率，對涉及人才的有關問題實行限時服務、承諾服務，開辟人才服務“綠色通道”。要抓緊建立與我區經濟社會發展相適應的人才統計指標體系，實行定期人才統計調查制度。定期開展全區人才狀況和需求情況調查統計，全面掌握全區人才數量、結構、分布及存在問題，及時人才需求預測報告和高層次人才開發目錄。適時組織專家學者開展人才發展狀況調查研究，以找準未來人才發展的重點、亮點問題。