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1總則

1.1編制目的

為提高我市自然災害緊急救援能力,建立健全突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制,迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障受災群眾的基本生活，維護社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《陜西省自然災害救助應急預案》和《咸陽市突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3適用范圍

凡在我市范圍內發生的水旱災害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發性公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

1.4工作原則

（1）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全；

（2）政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主；

（3）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責；

（4）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

2啟動條件

出現下列任何一種情況，啟動本預案。

2.1本市行政區域內，發生水旱災害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

（a）因災死亡人口10人以上；

（b）因災緊急轉移安置人口1萬人以上；

（c）因災倒塌房屋0.3萬間以上。

2.2事故災難、公共事件、社會安全事件等其他突發性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

2.3對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

2.4市政府決定的其他事項。

3組織指揮體系及職責任務

3.1市自然災害救助應急綜合協調機構

市人民政府成立自然災害救助應急指揮部，負責協調開展自然災害應急響應、緊急救援、災民生活安排及災后恢復重建等工作(見圖1)。其組成人員：

指揮長：市人民政府主管副市長

副指揮長：市人民政府主管副秘書長

市民政局局長

成員：市委宣傳部（市政府新聞辦公室）、市發改委、民政局、教育局、公安局、財政局、國土資源局、建設規劃局、交通局、衛生局、科技局、水利局、農業局、林業局、商務局、環保局、廣播電影電視局、統計局、食品藥品監督管理局、安全生產監督管理局、糧食局、氣象局、地震局、外辦、扶貧辦、市供電局、市電信局、咸陽火車站、咸陽軍分區司令部、武警咸陽市支隊等部門（單位）的負責同志。

3.2市自然災害救助應急指揮部辦公室職責

市自然災害救助應急指揮部下設辦公室，由市人民政府辦公室和市民政局共同組成，其職責是：

（1）傳達、貫徹上級黨委、政府及有關部門和市委、市政府關于抗災救災工作的指示，并監督落實；

（2）承擔全市抗災救災綜合協調工作；

（3）協調有關部門聽取受災地區災情和抗災救災工作匯報；

（4）向有關部門傳達自然災害救助應急指揮部的工作指令并監督落實；

（5）及時收集、匯總、評估、報告災害信息、災區需求和抗災救災工作情況；

（6）組織召開會商會議，分析、評估災區形勢，提出救災工作對策；

（7）協調有關部門組成赴災區聯合工作組，協助、指導災區政府開展抗災救災工作；

（8）負責處理指揮部日常事務，辦理市自然災害救助應急指揮部交辦的其他事項。

3.3市自然災害救助應急指揮部成員單位主要職責任務

市政府辦公室：承擔市自然災害救助應急指揮部及其辦公室的日常工作和全市抗災救災的綜合協調工作。協調有關部門落實對災區的支持措施。

市民政局：承擔市自然災害救助應急指揮部辦公室部分工作；組織查災、核災、報告災情，統一災情信息。管理、分配救災款物并監督使用。組織指導救災捐贈工作。指導基層制定、修訂救災應急預案，并組織演練。做好部分救災物資儲備工作。

市委宣傳部（市政府新聞辦公室）：組織新聞單位對災情和抗災救災工作進行宣傳報道。

市發改委：安排重大恢復重建項目和其他防災項目，協調有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金。

市教育局：收集、匯總學校校舍損毀情況。幫助災區恢復正常教學秩序，組織指導災后校舍的恢復重建工作。指導學校開展減災防災知識宣傳。

市公安局：參與災區緊急轉移和應急救援工作。負責災區治安管理，預防和打擊違法犯罪，維護災區社會治安和交通秩序。保障災區政權機關、機要和金融部門以及救災物資等安全。

市財政局：負責安排市級自然災害救濟事業費預算，審查救災資金的分配投向和效益，及時撥付救災資金并對救災資金的使用進行監督檢查。收集、匯總國家政權機關的住房損毀情況，組織指導災后國家政權機關住房恢復重建工作。

市國土資源局：負責指導地質災害監測、評價和預警工作。組織協調重大地質災害的應急調查處理。指導當地政府做好災后恢復重建的供地工作。

市建設規劃局：協助制定災后恢復重建規劃，幫助指導災后房屋和市政基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作。

市交通局：修復被損毀公路、橋梁等基礎設施，保障交通運輸暢通。運送搶險救援人員、傷病員和救災物資、設備。提供災民轉移、疏散所需的交通工具。協助打撈工作。

市水利局：提供汛、旱情信息，組織、協調、指導全市防汛、抗旱工作。負責防洪工程搶險工作及災后損毀水利水土保持設施的修復。

市農業局：負責農作物災害的預測預報。參與農作物災害的災情評估。幫助指導災后農業生產恢復。

市林業局：負責沙塵暴、重大林業有害生物及森林火災的監測和防治工作。

市商務局：負責組織災區部分生活必需品的市場供應工作。

市衛生局：負責調度衛生技術力量，指導做好醫療救護和搶救傷病員工作。實施衛生防疫和應急處理措施，預防和控制疫情的發生、擴散和蔓延。實施飲水和食品衛生監督，開展衛生防病知識的宣傳。組織心理衛生專家赴災區開展心理救助。

市環保局：負責災后的環境污染監測。

市廣播電視電影局：負責災區廣播、電視系統設施的恢復工作。

市統計局：協助分析、匯總災情統計數據。

市食品藥品監督管理局：負責對向災區調撥捐贈藥品、醫療器械的質量處理工作。

市安全生產監督管理局：負責災區生產安全事故應急管理和重特大生產安全事故應急救援協調、指揮工作。

市糧食局：保障災區口糧供應。

市外辦：協調處理抗災救災涉外事務。

市物價局：加強價格監督管理，必要時實施價格干預措施或緊急措施，開展價格監督檢查，打擊價格違法行為，保持市場價格穩定。

市扶貧辦：幫助指導貧困地區做好災后恢復重建工作。

市電信局：負責組織協調電信運營企業恢復因災損壞的通信設施，保障通信暢通。

市氣象局：負責氣象災害的實時監測、預警和預報，做好救災氣象保障服務，參與氣象災害災情評估。

市地震局：對地震災害進行監測和預報，參與地震災害現場救援，組織地震現場監視，對次生災害進行預測，提供震情發展趨勢分析會商情況。組織地震現場災害調查、損失評估等工作。

市供電局：指導和組織搶修因災損毀各類電力設施，保障災區電力供應暢通。

咸陽火車站：負責運送救災物資、設備，協調、組織修復損毀鐵路，保障交通運輸暢通。

咸陽軍分區司令部：組織協調軍隊、民兵預備役部隊參加搶險救災。必要時協助地方政府進行災后恢復重建工作。

武警咸陽市支隊：組織武警部隊實施抗災救災，協助當地公安部門維護救災秩序和災區社會治安。

市救災應急指揮部各成員單位應確定1名聯絡員，以便指揮部及其辦公室和相關單位救災應急聯系。

4應急準備

4.1資金準備

市、縣（區）政府應根據經濟發展計劃和《中華人民共和國預算法》的有關規定，除安排使用好上級下撥的自然災害救濟補助資金外，要在本級財政年度預算中列支自然災害救濟事業費，并視災情輕重及時調整。安排好本級救災業務工作經費和科研經費。同時，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，督促縣級政府加大救災資金投入力度。

4.1.1救災資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現。

4.1.2預算安排救災資金不足時，各級財政安排的預備費應重點用于災民生活救助，確保困難災民生活不發生問題。

4.1.3市、縣政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。

4.2物資準備

制定救災物資儲備庫建設規劃，加快救災物資儲備庫建設。建立健全救災儲備物資管理辦法，分級、分類管理儲備救災物資。

4.2.1按照救災物資儲備規劃，建立市、縣兩級相互支持、相互補充的救災物資儲備體系。各級儲備庫應儲備救災帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資。

4.2.2每年入汛前，市、縣兩級應購置補充救災衣被、凈水設備等救災物資，保證必要的救災物資儲備數量。

4.2.3各級商務、糧食部門應建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資采購供應機制。

4.2.4各級衛生和工交部門負責儲備、采購救災所需的藥品、疫苗和醫療器械等。

4.2.5建立健全救災物資儲備管理辦法和緊急調撥、運輸制度。建立救災物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。

4.2.6建立健全救災物資應急采購和調撥制度。

4.3通信和信息準備

通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。建立市級涉災部門自然災害信息共享服務系統，為防災減災提供及時、準確的通信和信息服務。

加強市、縣兩級救災通訊網絡建設和管理，確保隨時掌握重大自然災害信息。

4.4救災裝備準備

4.4.1市級有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

4.4.2市縣民政部門應配備救災必需的車輛、通訊、辦公設備和裝備。

4.5人力資源準備

4.5.1加強民政災害管理人員隊伍建設，搞好救災業務培訓，提高應對自然災害的能力和應急救助水平。

4.5.2建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、水利、農業、氣象、地震、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區進行現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

4.5.3加快救災應急快速反應隊伍建設，建立健全與當地駐軍、公安、武警、消防、衛生、地震等專業救援隊伍的協調聯動機制。

4.5.4培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，充分發揮其在救災工作中的作用。

4.6社會動員準備

4.6.1建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制和監督管理機制，不斷規范突發自然災害的社會捐助工作。

4.6.2規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、宣傳表彰等各個環節的工作。

4.6.3不斷加強經常性社會捐助接收服務網絡建設，健全覆蓋全市縣（區）、街道和社區的社會捐助接收站點。

4.6.4完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。

4.7宣傳、培訓和演習

4.7.1積極開展社區和鄉村減災活動，利用各種媒體宣傳自然災害知識、法律法規和預防、避險、避災、自救、互救及保險的基本常識，增強人民群眾的防災減災意識。

4.7.2市民政局每年至少組織1次縣級災害管理人員的集中培訓。不定期開展對縣（市區）主管領導、各類專業救援隊伍、非政府組織和志愿者隊伍的培訓。縣（市區）民政部門也要加強救災業務人員的培訓。

4.7.3不定期在災害多發地區，根據災害發生特點，組織開展演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

5預警預報與信息管理

5.1災害預警預報

5.1.1市氣象局的氣象災害預警信息，水利局的汛情預警信息，地震局的地震趨勢預測信息，國土資源局的地質災害預警信息，林業局的森林火災信息，農業局的生物災害預警信息等，應及時向市自然災害救助應急指揮部辦公室通報。

5.1.2市自然災害救助應急指揮部辦公室根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警，向市上有關部門和相關縣（市區）通報。

5.1.3根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，市上和有關縣（市區）應做好應急準備或采取應急措施。

5.2災害信息共享

市自然災害救助應急指揮部辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關縣市區通報信息。

5.3災情信息管理

5.3.1災情信息報告內容包括：災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失等），已采取的救災措施和災區的需求。

（1）災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經濟損失、農業直接經濟損失。

（2）因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數量，需衣被救濟人口、需救濟衣被數量；需救濟傷病人口；需恢復住房戶數、需恢復住房間數。

（3）已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數量、借住公房人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量；已救濟口糧人口、已安排衣被救濟款、已安排救濟糧數量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量、已救濟傷病人口、已安排治病救濟款、已安排恢復重建補助款、已恢復住房戶數、已恢復住房間數。

5.3.2災情信息報告時間

（1）災情初報。縣級民政部門對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向市民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報省民政廳和國家民政部。市民政局在接到縣級報告后，在2小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向省民政廳報告。

（2）災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，市、縣兩級民政部門均須執行24小時零報告制度。縣級民政部門每天9時之前將截止到前一天24小時的災情向市級民政局上報，市級民政局每天10時之前向市政府和省民政廳報告情況。特大災情根據需要隨時報告。

（3）災情核報。在災情穩定后，縣級民政部門應在2個工作日內核定災情，向市民政局報告。市民政局在接到縣級民政部門報告后，應在3個工作日內審核、匯總災情數據，將全市匯總數據（含分縣災情數據）向市政府和省民政廳報告。

5.3.3災情核定

（1）部門會商核定。各級民政部門協調農業、水利、國土資源、地震、氣象、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

（2）民政、地震等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

5.3.4建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。縣級民政部門在災情核定后，應建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口花名冊，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據。

5.4災情信息

5.4.1災情信息堅持實事求是、及時準確的原則。

5.4.2凡屬全市性的重大災情，由市政府新聞辦公室，或由市自然災害救助應急指揮部統一。涉及局部地區的災情，由發生地的縣（市區）政府或自然災害救助應急指揮部。涉及軍隊內容的，應送軍隊有關部門審核后。災情簡要信息應在第一時間向新聞媒體和社會公眾，并根據災情發展情況做好后續信息工作。

5.4.3信息的內容主要包括：受災的基本情況、抗災救災工作動態及成效、下一步工作安排、需要說明的問題等。

5.4.4信息包括授權、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會、重點新聞網站或政府網站等形式。必要時，由各級政府新聞辦公室組織協調。

6應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發生后，鄉（鎮）、縣（區）、市級人民政府和相關部門應根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門的應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作、抗災救災工作、災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

根據突發性自然災害的危害程度等因素，市政府設定三個響應等級。Ⅰ級響應在省政府的統一領導下，由市人民政府組織抗災救災工作；Ⅱ級響應在市政府的統一領導下，由市自然災害救助應急指揮部協調救災工作，災害發生地縣級政府具體負責組織抗災救災工作；Ⅲ級響應由災害發生地縣級政府統一領導，并具體負責組織抗災救災工作。市自然災害救助應急指揮部指導抗災救災工作。

市自然災害救助應急指揮部各成員單位根據各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。

6.1I級響應

6.1.1災害損失情況

（1）市行政區域內，發生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a、死亡50人以上；

b、緊急轉移安置10萬人以上；

c、倒塌房屋2萬間以上。

（2）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（3）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（4）市政府決定的其他事項。

6.1.2啟動程序

市政府在接到災情報告后，決定啟動Ⅰ級響應，并向省政府和省級有關部門報告，請求省政府啟動應急響應（見圖2）。

6.1.3應急響應

在市政府的統一領導下，成立市自然災害救助應急現場指揮部，協調指導救災工作，具體負責組織和實施抗災救災工作。

（1）立即向省政府及有關部門和市委報告災情，市政府辦公室和市民政局執行零報告制度，每日10時前匯總災害信息，向省政府值班室和民政廳報告。市政府辦公室和市民政局保證通信網絡24小時在線，專人值守。

（2）收集、評估、報告災情信息。每2小時與受災縣（區）人民政府聯系一次，及時掌握災情和救災工作動態。

接到災情信息后2小時內編發快報，報送省政府和省民政廳及市委、市政府領導，并及時向市自然災害救助應急指揮部成員單位通報情況。

（3）市自然災害救助應急指揮部組織成員單位召開會商會，對災區抗災救災的重大事項作出決定。

（4）及時派出由市上領導帶隊的抗災救災工作組，赴災區慰問災民，查災核災，了解救災工作進展情況及災區需求，幫助指導災區開展救災工作。

（5）及時以市政府名義向省政府申請救災應急資金。市民政局在災害發生后24小時內商財政局下撥救災應急資金。市自然災害救助應急指揮部辦公室協調鐵路、交通等部門緊急調運救災物資。

（6）市自然災害救助應急指揮部各成員單位每日10時前向省自然災害救助應急指揮部報告一次災情和救災工作動態，重大情況隨時報告。

（7）及時向新聞單位和社會公眾通報災情和救災工作情況。

（8）市政府向社會救災募捐公告，由市民政局和經市民政局審核批準的有關單位組織開展向災區捐贈活動。公布接受捐贈單位和帳號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區需求情況；及時下撥捐贈款物，對外地支援和市內救災捐贈款物進行調劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況行社會公布。

（9）認真貫徹落實黨中央、國務院和省市黨委、政府關于抗災救災的指示精神。

6.1.4響應的終止

災情和救災工作穩定后，市政府決定終止Ⅰ級響應。并及時向省政府及有關部門提出終止省上響應建議。

6.2Ⅱ級響應

6.2.1災害損失情況

（1）市行政區域內，發生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a、因災死亡20人以上、50人以下；

b、緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下；

c、倒塌房屋1萬間以上、2萬間以下。

（2）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（3）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（4）市政府決定的其他事項。

6.2.2啟動程序

市自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向市政府提出啟動Ⅱ級響應的建議，由市自然災害救助應急指揮部指揮長報告市長后決定進入Ⅱ級響應（見圖3）。

6.2.3應急響應

在市政府統一領導下，市自然災害救助應急指揮部協調指導救災工作。災害發生地縣級政府具體負責組織和實施抗災救災工作。

（1）立即向省政府及有關部門和市委報告災情。市政府辦公室和市民政局執行零報告制度，每日10時前匯總災害信息，向省政府和民政廳報告。市政府辦公室和市民政局保證通信網絡24小時在線，專人值守。

（2）市自然災害救助應急指揮部各成員單位每日10時前向市自然災害救助應急指揮部報告一次災情和救災工作動態，重大情況隨時報告。市自然災害救助應急指揮部及時組織成員單位召開會商會，對災區抗災救災的重大事項作出決定。

（3）收集、評估、報告災情信息。每2小時與受災地區縣級人民政府聯系一次，及時掌握災情和救災工作動態。

接到災情信息后2小時內編發快報，報送省政府和民政廳及市委、市政府領導，并及時向市自然災害救助應急指揮部成員單位通報情況。

（4）及時向新聞單位和社會公眾通報災情和救災工作情況。

（5）市自然災害救助應急指揮部辦公室及時與有關成員單位聯系，溝通災情信息，分析災區形勢，落實救災措施，并協調有關部門迅速向災區派出救災工作組。

（6）災情發生后24小時內，市政府派出抗災救災聯合工作組赴災區慰問災民，查災核災，了解救災工作進展情況和災區需求，幫助指導地方開展救災工作。

（7）及時以市政府名義向省政府申請救災應急資金。市民政局在災害發生后24小時內商財政局下撥救災應急資金，市自然災害救助應急指揮部辦公室協調鐵路、交通等部門緊急調運救災物資。

（8）市政府向社會救災募捐公告，由市民政局和經市民政局審核批準的有關單位組織開展向災區捐贈活動。公布接受捐贈單位和帳號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區需求情況；及時下撥捐贈款物，對市內救災捐贈款物進行調劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況行社會公布。

（9）認真貫徹落實黨中央、國務院和省市委、政府關于抗災救災的指示精神。

6.2.4響應終止

災情和救災工作穩定后，由市自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議，由市自然災害救助應急指揮部指揮長報告市長同意后決定終止Ⅱ級響應。

6.3Ⅲ級響應

6.3.1災害損失情況

（1）市行政區域內，發生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a、死亡10人以上、20人以下；

b、緊急轉移安置1萬人以上、5萬人以下；

c、倒塌房屋0.3萬間以上、1萬間以下。

（2）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（3）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（4）市政府決定的其他事項。

6.3.2啟動程序

市自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，由辦公室主任向市自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅲ級響應的建議，由指揮部指揮長決定進入Ⅲ級響應。同時向市長報告（見圖4）。

6.3.3應急響應

由災害發生地縣級政府統一領導，縣級政府具體負責組織抗災救災工作。

（1）市自然災害救助應急指揮部指導抗災救災工作。市縣民政部門保證通信網絡24小時在線，專人值守。

（2）市自然災害救助應急指揮部辦公室及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息，并協調有關部門向災區派出救災工作組。

（3）災情發生后24小時內，由派出救災工作組赴災區慰問災民，查災核災，檢查指導救災工作。

（4）市民政局每日15時前匯總災情信息和救災工作動態，編發專報向民政廳和市委、市政府報告，并向有關部門通報情況。

（5）根據受災地人民政府的申請，市民政局商財政局及時下撥救災應急資金。

（6）災害發生地縣級人民政府應及時向市自然災害救助應急指揮部辦公室和市民政局等有關部門報告救災工作情況。

（7）災害發生地縣級人民政府負責向新聞媒體和社會公眾通報災情和救災工作情況。

6.3.4響應終止

災情和救災工作穩定后，由市自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議，由市自然災害救助應急指揮部指揮長（市政府副市長）決定終止Ⅲ級響應，同時報告市長。

7災后救助與恢復重建

7.1災后救助

7.1.1縣級民政部門每年1月和9月開始調查春荒、冬令災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。縣級民政部門分別在1月10日和10月10日前將需要政府救濟人口等災民生活困難情況報市民政局。

7.1.2市級民政部門派出工作組赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實有關情況。

7.1.3制定冬令（春荒）救濟工作方案。

7.1.4市民政局根據各縣市區人民政府向市政府要求撥款的請示，結合災情評估情況，會同市財政局下撥特大自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決冬令、春荒災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

7.1.5災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認的需政府救濟的災民，由縣級民政部門統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟款物。救濟款物的發放要在核實底數的基礎上，實行村民代表評議，張榜公布，做到公平、公正、公開。

7.1.6定期向社會通報各地救災款下撥進度，接受公眾和媒體監督，確保救濟資金及時發放到戶。

7.1.7對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉供糧。

7.1.8通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式，解決災民的過冬衣被問題。

7.1.9發展改革、財政、農業等部門落實好以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。

7.2恢復重建

災后恢復重建工作應堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，由縣級人民政府負責，民政和有關部門共同組織實施。災民倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計應因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

7.2.1組織核查、評估災情。災情穩定后，縣級民政部門立即組織災情評估和核定，建立因災倒塌房屋臺帳，并上報房屋毀損等情況。

7.2.2制定恢復重建工作方案。根據全市災情和各地實際，制定詳細的恢復重建工作方案，包括恢復重建工作的方針、目標、政策、進度及資金籌集、優惠政策和檢查落實等。

7.2.3市民政局根據災區縣級人民政府向市政府請求撥款的請示，結合災情評估情況，會同市財政局下撥救災資金，專項用于災民倒房重建和危房修復。

7.2.4定期通報各地救災資金下撥進度和恢復重建工作進度。

7.2.5向災區派出督查組，督促檢查恢復重建工作。

7.2.6工商、物價、稅務等部門制定恢復重建的優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價，確保恢復重建工作的順利開展。

7.2.7衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區，提供醫療衛生服務，實施飲水和食品衛生監督，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，確保大災之后無大疫。

7.2.8各級發改委、教育、財政、建設、交通、水利、農業、衛生、廣播電視、公安等部門和電力、通訊企業以及金融機構，各負其責，各執其事，密切配合，形成合力，搞好救災資金、物資供應，加快災區公益設施和基礎設施恢復重建步伐，維護災區社會穩定。

8、新聞報道

8.1新聞報道的原則

堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為穩定受災群眾情緒，維護災區社會穩定，確保抗災救災工作順利進行營造良好的輿論氛圍。

8.2新聞報道的內容

（1）黨中央、國務院和省市委、政府對抗災救災工作的決策、部署和指示，以及對災區人民群眾的親切關懷；

（2）經過核實后的自然災害損失情況；

（3）災區各級黨委、政府組織干部群眾開展抗災救災工作情況；

（4）人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和災區廣大干部群眾在抗災救災中表現的英勇無畏精神和感人事跡；

（5）全市在災害面前表現出的相互支持、團結互助精神，社會各界積極開展募捐活動、支援災區的實際行動；

（6）國際組織、外國政府和團體以及海外華人華僑對抗災救災工作的支持和幫助；

（7）有關防災、抗災、救災知識和災后衛生防疫常識等。

8.3新聞報道的組織

8.3.1凡公開報道的稿件，報道內容涉及災情信息和救災工作情況的，應以各級人民政府新聞辦公室或自然災害救助應急指揮部統一的信息為準。

8.3.2接受國外記者及港、澳、臺記者采訪，組織外國記者赴災區采訪報道，按照涉外報道的有關規定辦理，由各級人民政府對外宣傳辦公室具體組織協調。

8.3.3各新聞媒體應及時、客觀、準確、全面地反映災情和救災工作情況，不得炒作、不得夸大，對因虛假新聞造成災區秩序混亂，貽誤抗災救災工作造成嚴重后果的，應依法追究有關人員的責任。

9附則

9.1本預案自下發之日起執行。

9.2市級有關部門應根據本預案制定本部門工作方案，縣級人民政府應參照本預案，制定本地區自然災害救助應急預案。市級有關部門工作方案和縣級人民政府應急預案報市人民政府辦公室和市民政局備案。

9.3本預案由市人民政府辦公室負責解釋。

9.4名詞術語解釋

自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括洪澇、干旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，

災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。

災情預警：指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數據庫，對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。