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根據市委辦公廳、市政府辦公廳《印發〈關于在全市開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作的實施方案〉的通知》（*市辦字〔2008〕38號）和市局《關于印發**市農業局開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作實施方案的通知》（*市農政〔2008〕15號）的要求，以及縣委、縣政府強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一部署，結合農業部門實際，制定**縣農業局開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作實施方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持預防為主、糾防結合的方針和全面檢查、分類指導、突出重點、務求實效的原則，認真組織各鄉鎮開展好農村土地政策落實情況的監督檢查和配合財政部門做好涉及農業部門惠農資金落實情況的自查自糾，切實糾正和解決強農惠農政策落實過程中存在的突出問題，進一步完善農村土地承包管理工作機制，規范涉農惠農資金的管理使用行為，維護農民的合法權益，促進農業穩定發展、農民持續增收和農村社會和諧穩定。

二、檢查范圍和檢查內容

重點組織對我縣各鄉鎮農村土地政策落實情況的監督檢查，以及對涉及農業部門的惠農資金落實情況進行自查自糾。

（一）組織對農村土地政策落實情況的督查。重點檢查農村土地承包、流轉、糾紛調處、征占等方面存在的突出問題，主要包括以下內容：

1、土地承包法律政策宣傳落實情況。查廣大農村基層干部是否掌握基本的農村土地承包政策，是否開展過直接面向農民的農村土地承包法律政策專題宣講活動，是否編印和發放過農村土地承包法律、政策宣傳資料，當地農民對農村土地承包法律政策到底了解多少。

2、土地承包經營權證換發情況。查是否按照2006年縣政府的部署和要求按時、保質、保量地開展了農村土地承包經營權證換發工作，目前已經領到土地承包經營權證的農戶數實際有多少，權證到戶率達到了什么水平，權證的填寫是否規范完整，對漏填、錯填現象是否及時進行了補充和糾正。

3、土地承包數據庫建立情況。查是否按2006年縣政府的部署開展了農村土地承包數據庫組建工作，目前土地承包信息已錄入電腦的農戶數有多少，錄入率達到多少，錄入的內容是否齊全，數據是否完整，對重輸、漏輸、錯輸現象是否及時進行了糾正和上報更正。

4、土地承包合同簽訂情況。查二輪延包以來共簽訂了多少土地承包合同，合同到戶率究竟有多少，合同填寫是否規范，內容是否完整，合同數據是否與表冊、權證、農戶實際承包情況一致。

5、土地承包關系穩定情況。查農村土地家庭承包是否保持30年不變，是否存在“三年一小調、五年一大調”的現象，是否存在鄉村組織違法收回農戶承包地的情形，是否存在隨意調整農戶承包地的做法。

6、土地流轉情況。查土地流轉是否堅持依法、自愿、有償的原則，有無鄉村組織包辦代替或截留流轉收益現象，集中連片流轉是否履行了必備的手續，有無強迫流轉現象，是否簽訂了規范的流轉合同，流轉價格是否公平、合理。

7、土地糾紛調處情況。查2006年、2007年涉及農村土地承包方面的信訪量有多少、存在什么特點，信訪問題的結案率達多少，有哪些解決途徑、各占多少比例，是否落實了屬地管理責任和明確了工作崗位職責，是否存在回避問題把矛盾上交的現象，是否存在只重情理不講法理的好人主義或怕事行為或蠻干做法。

8、土地征占情況。查征占農村土地是否履行了法定程序、辦理了合法手續，征地補償是否符合法定標準，征地補償款項是否及時、足額地發放下去，是否存在截留、挪用征地補償費的現象。

9、土地承包檔案管理情況。查是否建立健全了檔案保管制度和工作責任制度，土地承包相關文件、農戶合同、登記簿、方案、表冊、基礎數據庫等資料是否完整齊全，相應資料是否裝訂成冊，有沒有設專柜或專室存放保管。

（二）組織對農村勞動力轉移培訓陽光工程資金的管理使用情況進行自查自糾。

三、時間安排和工作步驟

根據市、縣強農惠農政策落實情況監督檢查領導小組的統一安排，監督檢查工作從2008年3月份開始至8月底結束。共分以下四個階段：

（一）動員部署、學習培訓階段（4月10日前），主要完成以下事項：

1、成立領導機構（4月上旬）。縣局成立強農惠農政策監督檢查領導小組，下設辦公室、土地政策落實情況指導組和惠農資金落實情況自查組。

2、召開一次全體會議（4月上旬）。學習此次監督檢查的指導思想、工作目標和檢查范圍、內容、時間、方法步驟及工作要求，討論和下發工作方案，進行工作分工。

3、召開兩個培訓會（4月上旬）。土地政策落實情況指導組和惠農資金落實情況自查組分別針對各自工作要求，組織全體工作人員認真學習有關文件、資料，熟悉農村土地政策和惠農資金管理規定，了解工作技巧及方法。

4、編制農村土地政策落實情況自查自糾登記表及填報說明（4月上旬）。

5、農村土地政策落實監督檢查培訓講解人員做好備課準備（4月上旬）。

6、召開一次鄉鎮農經工作負責人會議（4月上旬）。介紹此次農村土地政策落實監督檢查工作的有關情況，要求各鄉鎮抓住此次監督檢查的契機，積極爭取領導重視，全方位推動工作，全面提升農村土地承包管理水平，并就監督檢查工作提出具體工作要求。

7、公布舉報電話（4月上旬）。公布縣局強農惠農政策落實情況舉報電話，各鄉鎮也要公布舉報電話。

（二）摸清底數、自查自糾階段（5月10日前），主要完成以下事項：

1、完成業務培訓政策資料收集（4月上旬），交局領導小組統一編印下發。

2、深入指導自查自糾工作。4月中旬抽調人員深入一線督查指導自查自糾工作，督促鄉、村工作任務落實到人，明確包村包點、包組包戶的具體人員。4月下旬抽調人員深入鄉、村、組結合信訪問題抓好整改指導，尤其是上級轉辦的信訪件，這次一定要按政策全面整改落實到位。

3、督促各鄉鎮上報自查自糾總結及登記表（5月5日前）。

4、審核匯總各鄉鎮上報的自查自糾登記表并上報縣領導小組（5月上旬）。

（三）交叉檢查、督促整改階段（7月底前），主要完成以下事項：

1、督促各鄉鎮抽調人員組織村與村之間的交叉檢查（5月中旬）。

2、組織人員開展鄉鎮與鄉鎮之間的交叉檢查（6月上旬）。

3、加強對督促整改的跟蹤問效（6月中旬）。對交叉檢查出來的問題進行認真研究，逐項提出處理意見，對一般性的問題責成有關鄉、村、組及時糾正處理，限期整改到位；對頂風違紀、查處問題不及時糾正、弄虛作假的，建議縣領導小組從嚴從重處理，并對典型案件公開曝光，擴大警示效果。

4、以扎實的工作作風和明顯的工作成效迎接市里7月份組織的縣與縣之間的交叉檢查。

（四）總結評估、深化提高階段（8月底前），主要完成以下事項：

1、進行工作總結（8月5日前）。對今年強農惠農政策落實監督檢查工作開展的情況進行總結。

2、進行業務總結（8月中旬）。對督促檢查發現的問題進行認真總結，分別列出在土地承包管理、流轉、糾紛解決、土地征占、惠農資金管理使用等方面存在的突出問題，并提出下一步工作建議。

3、進行深化提高（8月下旬）。召開一次各鄉鎮農經工作負責人會，通報全縣農村土地承包管理工作形勢，各鄉鎮交叉檢查的經驗和體會，討論今后的工作措施。

四、工作要求

（一）提高認識，統一思想。開展強農惠農政策落實情況監督檢查，是省委省政府、市委市政府和縣委縣政府貫徹落實黨的十七大和中央農村工作會議精神，扎實推進社會主義新農村建設，切實實現好、維護好、發展好農民群眾切身利益，進一步密切黨和政府與人民群眾關系而采取的一項重要舉措。各鄉鎮農經工作人員要站在政治和全局的高度，充分認識開展強農惠農政策落實情況監督檢查的重要性和必要性，增強工作責任感和使命感，真正把思想和行動統一到省委省政府、市委市政府和縣委縣政府的工作部署上來，切實把這項工作抓緊抓實，抓出成效。

（二）加強領導，明確責任。開展強農惠農政策落實監督檢查工作涉及面廣，情況復雜，工作難度大，要加強領導，明確責任，精心組織實施。縣局成立強農惠農政策落實監督檢查工作領導小組，由局長任組長，紀檢組長任常務副組長，各分管副局長任副組長，人秘、農經、計財、農業執法及相關股站長為成員，領導小組下設辦公室、土地政策落實情況指導組和惠農資金落實情況自查組。領導小組辦公室設在局人秘股，由人秘股股長任辦公室主任，人秘股、農經站、計財股、信息站、執法大隊、植保站、農技站、土肥站、獸醫站、水產站股站長為成員，主要負責全局開展強農惠農政策落實監督檢查工作的組織協調、政策研究和宣傳、情況綜合上報和與縣強農惠農政策落實情況監督檢查領導小組辦公室的聯系溝通等工作；協調土地政策落實情況指導組和惠農資金落實情況自查組的監督檢查工作。土地政策落實情況指導組設在農經站，由農經站站長任組長，農經站全體干部為成員，負責對全縣農村土地政策落實情況監督檢查工作的組織協調、業務培訓和政策指導；組織和選派人員參加全縣的交叉檢查和重點督查；匯總填報《農村土地政策落實情況自查自糾登記表》；定期向領導小組辦公室報告工作情況，對自查自糾工作中發現的違紀違規問題提出工作意見和建議。惠農資金落實情況自查組設在計財股，由計財股股長任組長，計財股、陽光辦全體干部為成員，主要負責對農村勞動力轉移培訓陽光工程資金的管理使用情況進行自查自糾；定期向領導小組辦公室報告工作情況，對存在的問題提出規范和完善意見。各股站抽調人員明確以后，從現在起至8月底期間，要全力以赴做好強農惠農政策落實監督檢查工作，各股站不得以任何理由抽回或臨時調換人員，因人員不能保證而影響我局整體工作進展的，將追究股站長的責任。各鄉鎮要相應成立領導小組和工作機構，加強組織協調，落實工作經費和場所，切實履行好黨委、政府賦予的工作職責。

（三）著力自查，認真整改。這次監督檢查工作重在發現問題和解決問題，推動各項強農惠農政策落到實處。各鄉鎮農業服務中心尤其是農經工作人員要落實責任，著力開展好自查工作，認真仔細地對涉及自己的工作內容進行全面排查，及時掌握情況、發現問題，在此基礎上，緊緊抓住整改這個關鍵環節，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求，對檢查中發現和群眾反映的問題認真梳理，逐條整改，做到整改目標、任務、措施、方法、責任、要求“六個明確”，真正讓違規的做法改過來，被截留的錢流下去，被挪用的錢挪回去，被貪占的錢吐出來。對檢查當中發現的問題沒有及時整改的，或是工作走過場、弄虛作假、上報數據審核把關不嚴的，要追究有關責任人員的責任，對嚴重違紀違規的交紀檢監察部門處理。

（四）糾防并舉，建章立制。各鄉鎮農業服務中心要通過此次監督檢查，進一步創新和規范農村土地承包管理工作機制，不斷強化農村土地政策落實的實際效果。要注重用改革統攬強農惠農政策的落實，把這項工作寓于各項政策措施和業務管理之中，通過深化改革破解難題，加大源頭防范力度。要結合強農惠農政策落實監督檢查工作，開展一次黨在農村政策的宣傳教育活動，不斷增強農業基層干部職工貫徹落實農村政策的自覺性和主動性。