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××市金融機構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)工作方案

為貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，落實省、市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作的部署，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮金融支撐作用，推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及工作要求

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹全國金融工作會議和省、市金融工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展為主線，以創(chuàng)新金融支持新農(nóng)村建設(shè)管理模式、提升金融服務(wù)水平為支撐，以加大對“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，著力構(gòu)建和諧××，不斷滿足全市人民更多的物質(zhì)文化需求，為建設(shè)“*******”創(chuàng)造有利條件和寬松的環(huán)境，力爭用三年時間，推進(jìn)金融支持××市新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

工作要求：建立地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)、人民銀行和金融監(jiān)管部門推動、相關(guān)部門配合支持、各金融機構(gòu)具體落實的工作機制；全市各地本著因地制宜、條塊結(jié)合、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則，開展金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作。既要明確全市工作目標(biāo)、措施，又要根據(jù)本地實際分解落實目標(biāo)責(zé)任，抓好重點和特色工作，做到目標(biāo)明確，特色明顯，重點突出，全面推進(jìn)。

二、工作目標(biāo)及推進(jìn)重點

（一）總體目標(biāo)

以2007年末為基數(shù)，實現(xiàn)各市縣域貸款年均增長16%以上，農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款年均分別增長18%以上，縣域小企業(yè)貸款年均增長15%，到2010年末，縣域貸款余額占全部貸款余額的比例爭取達(dá)到40%,達(dá)xxxx億元?；窘⑦m應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，包括構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系，較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融市場體系和業(yè)務(wù)品種比較豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，顯著增強為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。

（二）市級金融機構(gòu)支農(nóng)主要目標(biāo)

——×××省農(nóng)村信用社××市辦事處：縣域貸款年度增幅13%以上；涉農(nóng)貸款、農(nóng)戶小額信用和聯(lián)保貸款年均增長18%；生源地國家助學(xué)貸款年度新增不低200萬元；縣域個人消費貸款年均增幅不低于15%；實現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面運行，適時發(fā)行農(nóng)民工銀行卡，增強支農(nóng)服務(wù)功能。

——農(nóng)業(yè)銀行××分行：新增涉農(nóng)貸款、縣域貸款占各項貸款余額的比重每年分別提高2個百分點，2010年分別達(dá)到36%、62%;新增縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款占各項貸款新增額的比重每年上升2個百分點，2010年達(dá)到12%；縣域小企業(yè)貸款年增幅不低于10%。

——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行××分行：積極探索信貸資金、農(nóng)業(yè)保險和扶貧資金運作機制，抓好由金融機構(gòu)發(fā)起組建的村鎮(zhèn)銀行試點工作；糧棉油收購貸款當(dāng)年累放12億元以上，確保合理的收購資金需要；縣域貸款及縣域小企業(yè)貸款年均分別增長8%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款年均增長10%。

——××郵政儲匯局：縣域小額存單質(zhì)押貸款年增長10%以上，縣域貸款占各項貸款余額的比例不低于60%；每年新增存款的10%以上用于辦理省內(nèi)銀團(tuán)貸款、協(xié)議存款；縣域綠卡年度發(fā)放量12萬張。

——工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行××分行：縣域貸款年均增長達(dá)到10%以上；縣域個人住房消費貸款年均增長達(dá)到15%。

——××市城市信用社股份有限公司：加快業(yè)務(wù)向縣域的延伸，加強對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持，縣域貸款年均增長20%以上。

——各保險公司：中國人保財險××分公司、中國人壽××分公司重點推進(jìn)支農(nóng)保險，下伸機構(gòu)，增加險種，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模；華安保險做好助學(xué)貸款保險工作。其他各保險公司要積極開展涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，力爭農(nóng)業(yè)保險覆蓋率明顯增加。

（三）設(shè)縣（市）重點和特色工作目標(biāo)

各設(shè)縣（市）要充分發(fā)揮地方金融機構(gòu)的支持作用，優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境，加快金融產(chǎn)品和農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，全力推進(jìn)金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作，在此基礎(chǔ)上，各地要重點做好以下工作：

——××、××、××：密切金融機構(gòu)與各類擔(dān)保機構(gòu)、專業(yè)合作組織的合作，扶植一批服務(wù)功能強、內(nèi)部運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

——××、××：積極探索建設(shè)中小企業(yè)擔(dān)保體系，提升中介機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平，規(guī)范農(nóng)村信用秩序，建立完善農(nóng)村信用體系，推動農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，改善農(nóng)村融資環(huán)境。

——××、××：在與縣（市）農(nóng)村信用聯(lián)社認(rèn)真配合的基礎(chǔ)上，開展村鎮(zhèn)住宅按揭貸款業(yè)務(wù)試點，推進(jìn)新農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范發(fā)展。

——××、××、××：結(jié)合政府規(guī)劃，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)留史等新興的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)縣（市）產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程。

——××、××、××：進(jìn)一步加大生源地國家助學(xué)貸款和商業(yè)助學(xué)貸款的發(fā)放力度，探索助學(xué)貸款和其他貸款形式的有機結(jié)合，創(chuàng)新模式，深化農(nóng)村脫貧的救助途徑。

——××：加快農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，積極推進(jìn)只貸不存小額貸款公司等農(nóng)村金融組織的試點創(chuàng)新工作。

——××、××：進(jìn)一步推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，協(xié)助政府對金融機構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測和考核，建立和完善金融支農(nóng)獎懲機制，推動金融支農(nóng)工作。

——×××、××：加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，加強金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——××、××、××：強化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大縣域經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)、加大對特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級的信貸投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和占有率。

——××、××：繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款，幫助農(nóng)民增收致富，計劃在原有基礎(chǔ)上，農(nóng)戶貸款面上升2個百分點。

各設(shè)區(qū)市在特色工作上要勇于創(chuàng)新，率先突破。同時，相互學(xué)習(xí)特色工作的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)全市工作的全面推進(jìn)。

三、主要措施及工作內(nèi)容

（一）農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行要發(fā)揮支農(nóng)主力軍和支柱作用

農(nóng)村信用社：繼續(xù)深化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強內(nèi)控制度建設(shè)，增強服務(wù)“三農(nóng)”功能；以信用戶、信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作為載體，建立和完善農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用和聯(lián)保貸款；強化信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對產(chǎn)業(yè)集群中個體、私營及中小企業(yè)貸款支持力度，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；穩(wěn)步推進(jìn)生源地國家助學(xué)貸款工作；加大農(nóng)村消費貸款業(yè)務(wù)的創(chuàng)新步伐，促進(jìn)農(nóng)民消費升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長；加快網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，推廣非現(xiàn)金工具的應(yīng)用，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，不斷拓展支農(nóng)新領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)銀行：依據(jù)“面向三農(nóng)，整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的原則，堅持圍繞三農(nóng)的市場定位和實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展深入廣泛調(diào)研，積極開展支農(nóng)新產(chǎn)品的試點工作，選擇確定5個經(jīng)濟(jì)強縣和個產(chǎn)業(yè)集群縣（市），實施金融資源傾斜政策，著力打造一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，力爭培育50戶規(guī)模效益型客戶；完善小企業(yè)貸款試點管理辦法，改進(jìn)評級和授信制度，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化流程，提高效率；密切與擔(dān)保機構(gòu)的合作，著力解決中小企業(yè)擔(dān)保難問題；建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)項目庫，探索集群式小企業(yè)支持方式，穩(wěn)步推進(jìn)“千戶百億”工程建設(shè)；按照“項目化管理、專業(yè)化經(jīng)營”要求，積極支持農(nóng)村市場體系建設(shè)；加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮支農(nóng)政策性導(dǎo)向作用

大力支持糧棉油儲備體系建設(shè)和小麥最低收購價收購，做好商品糧棉油收購貸款發(fā)放與管理工作；重點支持同業(yè)領(lǐng)先、管理規(guī)范、經(jīng)營良好的大中型優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化龍頭和加工企業(yè)；優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，擇優(yōu)支持涉農(nóng)領(lǐng)域從事種養(yǎng)、加工、流通、服務(wù)的各類所有制和組織形式的小企業(yè)；加強與政府有關(guān)部門配合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù)。

（三）郵政儲蓄機構(gòu)要發(fā)揮支農(nóng)新生力量作用

充分利用各種新聞媒體，深入宣傳和推動郵政儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；采取免收工本費、年費和降低異地手續(xù)費等優(yōu)惠措施，加快綠卡村創(chuàng)建進(jìn)程，不斷擴大農(nóng)村地區(qū)綠卡發(fā)放量；積極開展協(xié)議存款業(yè)務(wù)，促進(jìn)資金回流農(nóng)村；與省內(nèi)涉農(nóng)金融機構(gòu)合作，發(fā)放銀團(tuán)貸款；積極研發(fā)新的信貸品種，滿足廣大農(nóng)民的信貸需求；加強網(wǎng)點和設(shè)施建設(shè)，完善中間業(yè)務(wù)品種，最大限度方便農(nóng)村客戶。

（四）國有商業(yè)銀行、各股份制商業(yè)銀行和各地方城市商業(yè)銀行（城信社）要發(fā)揮支農(nóng)的重要補充作用

工商銀行：積極開展“送金融知識下鄉(xiāng)“活動，綜合運用信用卡、電子銀行等金融手段改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)；加大創(chuàng)新，制定適合新農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品，大力發(fā)展縣域中小企業(yè)；完善定價體系，開發(fā)和推廣應(yīng)收賬款、存貨和其他物權(quán)質(zhì)押貸款及保理等新的業(yè)務(wù)品種，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國銀行：發(fā)揮外匯外貿(mào)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，重點支持縣域外向型中小出口企業(yè)融資需求和縣域特色經(jīng)濟(jì)為重點；鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，改善金融服務(wù)；加快縣域零售貸款發(fā)展，在風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)健支持農(nóng)村運輸戶的汽車貸款需求。

建設(shè)銀行：確定發(fā)展中小企業(yè)客戶的戰(zhàn)略重點，調(diào)整信貸、客戶和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升市場競爭力；通過建立正向激勵考核機制，重點支持市場定位明確，經(jīng)營縣域特色明顯的支柱產(chǎn)業(yè)、績優(yōu)小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；大力發(fā)展縣域住房消費信貸業(yè)務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

××市城市信用社股份有限公司（城信社）：加快商業(yè)銀行改革步伐，完善商業(yè)銀行各項功能，創(chuàng)新管理模式，豐富金融產(chǎn)品，篩選目標(biāo)客戶，充分發(fā)揮管理機制靈活，運作高效快捷的特點，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是縣域中小企業(yè)的發(fā)展。

（五）保險機構(gòu)要發(fā)揮保障和支撐作用

人保財險和壽險：因地制宜、因勢利導(dǎo)，結(jié)合各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)民生活特點，以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新保險品種，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)保險和農(nóng)民壽險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，為農(nóng)民脫貧致富提供堅實的保障。

華安保險：積極探索與各商業(yè)銀行的合作，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，大力發(fā)展貧困生助學(xué)貸款保險，支持國家助學(xué)政策的深入開展。

其他保險公司：加大農(nóng)業(yè)保險的創(chuàng)新和推動力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障程度。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及考核評價

（一）明確責(zé)任，加強對金融支農(nóng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

市金融證券辦公室和人民銀行××市中心支行（以下簡稱市金融辦和人民銀行）負(fù)責(zé)全市金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作，市級金融監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、各司其職、相互配合支持，推動全市金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作。各設(shè)區(qū)縣（市）政府和金融管理部門要切實加強對金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作納入本地區(qū)金融發(fā)展長期規(guī)劃，圍繞特色工作目標(biāo)，切實抓好落實。

人民銀行要強化信息溝通，加強督導(dǎo)，建立健全金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作監(jiān)測和通報制度；銀監(jiān)部門要積極推進(jìn)縣域農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行業(yè)金融機構(gòu)試點，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織體系。

（二）完善制度，為金融支農(nóng)工作創(chuàng)造良好環(huán)境

各級政府要采取有力措施，優(yōu)化金融支農(nóng)環(huán)境建設(shè)，積極創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，完善的法制環(huán)境，規(guī)范的制度環(huán)境，良好的信用環(huán)境，協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，推進(jìn)誠信建設(shè)；要努力提高執(zhí)法效能，規(guī)范行政收費，建立金融風(fēng)險補償制度，壯大縣域各類擔(dān)保機構(gòu)（擔(dān)?；穑灰膭詈椭С挚h域帶有融資性質(zhì)的新機構(gòu)、新組織試點，探索監(jiān)管模式，規(guī)范其運作；要建立部門間協(xié)作機制、正向激勵機制，制定金融支農(nóng)考核評價體系，每年以政府的名義召開金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)驗交流會或現(xiàn)場會，督導(dǎo)調(diào)度，實現(xiàn)經(jīng)驗和成果的交流、共享。要建立工作例會制度，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題；以本方案實施為契機，結(jié)合實際，完善制度辦法，努力探索金融支持新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。

（三）加強考核，促進(jìn)各項工作目標(biāo)的落實

市金融辦和人民銀行對各金融機構(gòu)及各設(shè)區(qū)市金融支持新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)目標(biāo)，加強考核，每半年通報有關(guān)情況，促進(jìn)各項工作扎實推進(jìn)。各金融機構(gòu)要高度重視金融支持新農(nóng)村工作，要確定主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦部門及人員，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，研究切實可行的考核措施，加強和改進(jìn)實施方式，督導(dǎo)本系統(tǒng)基層單位認(rèn)真落實。各級金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)、提升服務(wù)水平、完善工作機制，切實做好金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作的落實，確保各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)。各地也要結(jié)合轄區(qū)金融機構(gòu)及各縣（市）支持新農(nóng)村建設(shè)的工作進(jìn)展情況，加強屬地考核和有關(guān)信息，考核結(jié)果將作為各級政府評價和獎勵金融機構(gòu)的重要依據(jù)。2010年，市政府將召開專題會議，進(jìn)行三年工作總結(jié)，交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，進(jìn)一步推動全市金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作的深入開展。