導(dǎo)語：縣集體林權(quán)制度改革工作實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，鞏固、提高和持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進林業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共黟縣縣委黟縣人民政府關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》精神，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)：根據(jù)市委、市政府要求，我縣用兩年左右的時間，在林業(yè)“三定”以來確定的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過確權(quán)核發(fā)或換發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》（以下簡稱林權(quán)證），進一步完善農(nóng)村林地承包政策，明確山林經(jīng)營主體和收益主體，深化林業(yè)體制改革。同時，全面推進林業(yè)配套改革，創(chuàng)建林業(yè)要素市場，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，從而實現(xiàn)森林資源增長、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民收入增收、林區(qū)社會和諧的目標(biāo)。

（二）主要任務(wù)：完成全縣農(nóng)村集體林權(quán)林地林木的確權(quán)發(fā)證任務(wù)。推進林業(yè)管理體制、運行機制和制度創(chuàng)新，促進林權(quán)依法流轉(zhuǎn)，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立健全服務(wù)體系，基本建立適應(yīng)市場發(fā)展需要的林業(yè)要素市場，使林業(yè)的經(jīng)營管理、采伐運輸管理、林權(quán)抵押、信貸支持、證件管理等綜合服務(wù)水平提高到一個新的階段。

（三）基本要求：改革堅持以法律法規(guī)和現(xiàn)有政策為依據(jù)；堅持尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導(dǎo)；在林改過程中，實行公開、公平、公正的原則；確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。林權(quán)改革要做到確保不造成亂砍濫伐，確保不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持林區(qū)秩序穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容

（一）確權(quán)發(fā)（換）證。進一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，通過核(換)發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制。

1.對已劃定的自留山保持長期穩(wěn)定不變，繼續(xù)堅持“生不補、死不收”，長期無償使用、允許繼承的政策，由林農(nóng)申請換發(fā)《林權(quán)證》。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的自留山，完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，辦理林權(quán)變更登記。

2.林業(yè)“三定”以來承包到戶經(jīng)營的責(zé)任山，無論是否到期，自現(xiàn)在起一律延長承包期限至2035年。承包期內(nèi)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)歸承包者，由承包者申請核發(fā)《林權(quán)證》，允許繼承和流轉(zhuǎn)；對已流轉(zhuǎn)的，要依法分別辦理林權(quán)登記和變更手續(xù)。

3.林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責(zé)任山，在同一集體經(jīng)濟組織，林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，可通過協(xié)商方式互換，鼓勵以親情友情、和睦鄰里自由組合成新的聯(lián)合體，實行規(guī)模經(jīng)營，并依法申請辦理林權(quán)登記手續(xù)。

4.自留山和責(zé)任山因拋荒被集體收回統(tǒng)一造林或重新組織承包造林的，要落實“誰造誰有”政策，發(fā)給《林權(quán)證》，并按原協(xié)議的比例分成，沒有協(xié)議的由集體組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例，承包期滿后，林地使用權(quán)歸還原農(nóng)戶。

5.權(quán)屬明晰的個體承包經(jīng)營、股份制經(jīng)營、合作聯(lián)營的集體商品林以及經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃界定并到戶的生態(tài)公益林維持現(xiàn)狀不變，在本次改革中主要是完善登記內(nèi)容、建全檔案，換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

6.現(xiàn)仍由集體經(jīng)營的山林，凡群眾比較滿意、經(jīng)營狀況良好的，要繼續(xù)保持穩(wěn)定，并不斷完善管理措施，采取“分股不分山、分利不分林”等形式，明確管護責(zé)任和收益分配辦法。對經(jīng)營方式不合理，群眾不滿意的，應(yīng)按照有利于推進林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的原則，完善經(jīng)營措施，堅持均權(quán)到戶，合理確定經(jīng)營方式和收益分配辦法。對利用貸款營造的集體山林，在落實經(jīng)營主體時，要按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體，落實抵押物。

7.對縣屬國有山林，要穩(wěn)定權(quán)屬、加強管理、核發(fā)《林權(quán)證》。已由當(dāng)?shù)卮褰M或村民實際經(jīng)營使用的，要與土地所有權(quán)者完善經(jīng)營使用合同，由使用者申請辦理《林權(quán)證》。

8.自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、各自然村水口林等規(guī)劃范圍內(nèi)屬集體經(jīng)營或已由農(nóng)民承包的林地，其林權(quán)維持不變，由林權(quán)人申請林權(quán)登記。自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等管理機構(gòu)按有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)格管理，與林權(quán)人簽訂保護合同，并切實保障林權(quán)人的合法權(quán)益。

9.切實維護林權(quán)證的法律效力。這次林改進行的林權(quán)登記發(fā)證或換發(fā)的《林權(quán)證》，是森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，也是作為申請采伐、流轉(zhuǎn)、抵押、補償?shù)攘质禄顒拥奈ㄒ缓戏☉{證。林權(quán)發(fā)證到戶后，原證一律自行失效。

10.落實林權(quán)管理責(zé)任。縣林業(yè)主管部門，承擔(dān)縣政府日常林權(quán)登記變更、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)評估監(jiān)管、林權(quán)抵押登記、林權(quán)糾紛調(diào)處、林地承包仲裁、林權(quán)安全保障等項管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)建立健全林權(quán)檔案管理，提供林權(quán)信息查詢服務(wù)。

（二）減輕稅費。主要是“一減負(fù)、一調(diào)整、一扶持”

一減負(fù)：即減輕林業(yè)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。農(nóng)戶經(jīng)營承包山的收益，除按合同約定交納林地使用費外，歸農(nóng)戶所有。除國家規(guī)定的涉林收費項目以外，各地自行制定的所有項目一律取消。

一調(diào)整：即按國家規(guī)定調(diào)減育林基金征收比例。林業(yè)部門由此而形成的經(jīng)費缺口，由縣財政予以解決。

一扶持：即扶持林業(yè)生產(chǎn)者和林產(chǎn)加工企業(yè)。按省、市、縣相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（三）放活經(jīng)營

1.繼續(xù)執(zhí)行發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策。自留山和已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)的林地，其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動由經(jīng)營者依法自主確定，不受任何干擾，并可享受林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

2.放活商品林經(jīng)營。在堅持森林采伐限額管理的前提下，放寬對商品林的采伐管理。木竹采伐指標(biāo)分配實行公示制，林木采伐許可證由林木所有者直接申請；對農(nóng)戶個人經(jīng)營的商品林，要按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案，足額滿足采伐指標(biāo)；毛竹和胸徑10厘米以下人工用材林撫育間伐材不納入生產(chǎn)計劃管理，由縣林業(yè)主管部門在省下達的采伐限額指標(biāo)內(nèi)審批；對成過熟人工商品用材林、非規(guī)劃林地林木的采伐，在采伐限額內(nèi)優(yōu)先審批；對定向培育的工業(yè)原料林和其他商品用材林面積在5000畝以上的，實行采伐限額單列；實行采伐限額指標(biāo)的年度接轉(zhuǎn)使用政策；木竹收購實行產(chǎn)銷直接見面。

3.加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式。鼓勵發(fā)展苗木花卉、森林旅游、森林食品、生物制藥、野生動植物繁育與利用、生物質(zhì)能源等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰生產(chǎn)工藝落后、污染環(huán)境、浪費資源的木材加工企業(yè)。通過專業(yè)化分工協(xié)作和要素優(yōu)化配置，形成市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工林一體化經(jīng)營的利益共同體，促進林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。加大林業(yè)科技投入，大力推廣林業(yè)實用新技術(shù)，提高科技對林業(yè)發(fā)展的貢獻率。著力打造一批科技含量高、市場競爭力強的名牌產(chǎn)品，加快培育一批帶動農(nóng)民致富能力強的林業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，拓寬農(nóng)民就業(yè)途徑和增收渠道。

（四）規(guī)范流轉(zhuǎn)。本著有利于林業(yè)發(fā)展、有利于保護、培育和合理利用森林資源，有利于保持水土和改善生態(tài)環(huán)境的原則，在不改變林地性質(zhì)的前提下，鼓勵林權(quán)權(quán)利人自愿、平等、合法地進行山林權(quán)流轉(zhuǎn)。

凡已承包到戶的自留山、責(zé)任山和股份合作林場，林農(nóng)和承包主體自愿要求流轉(zhuǎn)的，縣林業(yè)主管部門要依法指導(dǎo)林農(nóng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)。對已流轉(zhuǎn)的集體山林（包括個人承包經(jīng)營、股份制經(jīng)營、合作聯(lián)營的林地），本著尊重歷史、依法規(guī)范的原則，妥善予以處置。凡程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備的，應(yīng)維持現(xiàn)狀不變；對明顯存在違規(guī)操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或村民利益的流轉(zhuǎn)行為，必須依法予以糾正。對現(xiàn)有集體經(jīng)營山林的流轉(zhuǎn)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民大會或村民代表會議三分之二以上成員同意后方可進行，并采取公開招標(biāo)、拍賣的形式轉(zhuǎn)讓。公益林原則上不允許流轉(zhuǎn)，確需進行流轉(zhuǎn)的，須按照《安徽省重點公益林采伐管理辦法》，由縣林業(yè)主管部門核準(zhǔn)并按規(guī)定程序報批后，方可流轉(zhuǎn)，同時在流轉(zhuǎn)過程中不得改變公益林性質(zhì)。

（五）強化保護。廣泛深入開展林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，切實提高廣大干部群眾加強森林資源保護、維護生態(tài)安全和持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的自覺性，為林改營造良好的法治環(huán)境。

凡已劃定為國家和省級公益林補償試點區(qū)內(nèi)的木竹，嚴(yán)格控制采伐。確需采伐的，按照《安徽省重點公益林采伐管理辦法》規(guī)定的審批程序和權(quán)限報批后，方可進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

繼續(xù)堅持森林資源全額管理、限額采伐不動搖，嚴(yán)格實行木竹憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度。

建立林業(yè)行政綜合執(zhí)法分片包干責(zé)任制，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫墾林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。

進一步搞好木竹檢查站區(qū)域調(diào)整，建立以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查體系，強化木竹流通管理。

三、配套改革措施

（一）加快林業(yè)管理體制改革。按照“精簡、效能、依法”的原則，加快林業(yè)管理機構(gòu)和事業(yè)單位的改革步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要按照國家、省有關(guān)文件規(guī)定，科學(xué)設(shè)置，合理定編，作為縣級林業(yè)主管部門的派駐機構(gòu)，人員經(jīng)費列入財政預(yù)算；對承擔(dān)林政資源管理、野生動植物保護、森林防火、有害生物防治、林木種苗管理等管理職能的林業(yè)基層事業(yè)單位，要科學(xué)整合力量，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

（二）積極培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立林權(quán)登記、林木資產(chǎn)評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)抵押貸款等綜合服務(wù)中心，為廣大林農(nóng)和業(yè)主提供一站式服務(wù)，努力拓寬林業(yè)資源進入市場的途徑。對依法流轉(zhuǎn)的林地、林木等生產(chǎn)要素實行掛牌交易，進一步規(guī)范交易行為，促進森林資源資產(chǎn)合法、有序流轉(zhuǎn)。縣級林業(yè)主管部門要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加強對林業(yè)生產(chǎn)要素市場的監(jiān)管。

（三）建立森林資源資產(chǎn)評估體系。根據(jù)國家森林資源資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)森林資源資產(chǎn)評估資格條件，并加強對森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，持證上崗，逐步建立起配置合理、適應(yīng)需要的森林資源資產(chǎn)評估體系，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估和流轉(zhuǎn)行為。

（四）拓寬林業(yè)投融資渠道。堅持市場取向，加大林業(yè)對外開放和招商引資力度；有關(guān)部門要加緊制定森林資源抵押貸款辦法，開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)民林業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、個體林場和林業(yè)股份合作經(jīng)濟等組織提出的具有市場前景的發(fā)展項目實行優(yōu)惠信貸政策，保證相應(yīng)的貸款規(guī)模，相對延長貸款期限；鼓勵外來企業(yè)和社會資本投資林業(yè)建設(shè)。積極探索開展森林資源財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。

（五）建立健全覆蓋集體林業(yè)的公共財政制度。森林生態(tài)產(chǎn)品是社會公益性產(chǎn)品，其建設(shè)和管護資金尤其是森林防火和重大有害生物防治資金，納入公共財政供給；對于以生態(tài)建設(shè)為主的集體宜林荒山荒地造林，政府公共財政應(yīng)加大扶持力度，并將其納入國家和地方造林工程項目予以補助；對于鼓勵發(fā)展的帶有方向性的造林項目，按國家有關(guān)規(guī)定給予必要的補助；林業(yè)生產(chǎn)所需林道和“三防體系”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點之一，納入縣政府基本建設(shè)規(guī)劃，給予穩(wěn)定的專項資金投入；交通、供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向集體林區(qū)延伸，努力改變集體林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況；

（六）建立森林資源“三防”體系。引導(dǎo)農(nóng)民建立民間護林防火和有害生物防治組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導(dǎo)下的以森林防火、有害生物防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。健全保護森林資源的各項規(guī)章制度，引導(dǎo)各地制訂村規(guī)民約，提高村民的自律意識和自我管理水平。積極完善生態(tài)公益林護林網(wǎng)絡(luò)保護體系，走嚴(yán)格保護與合理利用相結(jié)合的路子。

四、方法步驟

按照林權(quán)改革的整體部署，分為以下三個階段。

（一）準(zhǔn)備階段（2007年4月－6月）：成立組織，制定方案，宣傳培訓(xùn)。

1.成立組織。縣成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門參加的集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)林權(quán)制度改革辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)局，集中辦公。

（1）組建縣級集體林改工作組

縣集體林改工作領(lǐng)導(dǎo)組內(nèi)設(shè)林改宣傳組、政策咨詢組、督查督導(dǎo)組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、后勤保障組、糾紛調(diào)處組，具體協(xié)調(diào)全縣集體林改工作。

林改宣傳組（宣傳部★、廣電局、林業(yè)局）

政策咨詢組（縣委政策研究室★、發(fā)改委、司法局、法制局、林業(yè)局）

林地糾紛調(diào)處組（農(nóng)委★、司法局、法制局、土地局、信訪局、檔案局、林業(yè)局）

技術(shù)指導(dǎo)組（林業(yè)局★）

督查督導(dǎo)組（縣紀(jì)委★、聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、縣委辦、縣政府辦、組織部、林業(yè)局、聯(lián)鄉(xiāng)單位）

后勤保障組（林業(yè)局★、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

注：★為牽頭單位

（2）組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)的林改領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦（由分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任），組織精干力量，落實辦公地點。其主要職責(zé)是做好本轄區(qū)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、材料初審、質(zhì)量把關(guān)。

（3）組建村民組工作小組

各村民組林改工作小組由5至7人組成，人員由村民民主推選產(chǎn)生。工作小組成員應(yīng)符合以下條件：熟悉本組山場到戶情況和座落位置；有文化，能夠填寫林改表格，繪制簡單示意圖；有奉獻精神，有責(zé)任心；老、中、青相結(jié)合。工作小組在鄉(xiāng)、村及林業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本村民組林農(nóng)的責(zé)任山、自留山林地勘界、填寫林權(quán)登記過渡表，林權(quán)登記申請表、繪制林地四至范圍示意圖、農(nóng)村林地家庭承包合同、聯(lián)戶同宗申請協(xié)議書等。具體職責(zé)如下：

（4）各村民組工作小組具體職責(zé)

①收集集體林林地所有權(quán)證書、自留山證和責(zé)任山證（山林承包使用證）、三定以及山林到戶底冊等歷史資料；收集申請林權(quán)登記農(nóng)戶的身份證或戶口本的復(fù)印件。

②配合技術(shù)人員按原山場到戶情況分塊勾繪地形圖。

③組織林權(quán)登記造冊，填寫林權(quán)登記過渡表、申請表，繪制宗地四至范圍示意圖。組織申請人、相鄰人、見證人簽名。

④配合做好林權(quán)登記公示的具體工作。

⑤組織農(nóng)戶聯(lián)戶登記，簽訂《聯(lián)戶同宗申請林權(quán)登記發(fā)證協(xié)議書》、《聯(lián)戶申請林權(quán)登記發(fā)證分戶登記表》和相應(yīng)的申請表、勘界協(xié)議。

⑥負(fù)責(zé)本組林權(quán)糾紛調(diào)處工作。

2.制定方案。在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定林改方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改方案根據(jù)已批準(zhǔn)的縣林改方案制定，報縣政府批準(zhǔn)。各集體經(jīng)濟組織的林改方案經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，送縣林改辦備案。

3.宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策，組織廣大群眾參與林改。縣林改辦負(fù)責(zé)編印給廣大林農(nóng)朋友的公開信、林改文件匯編和政策問答，負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改骨干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織村、組業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為：林改政策、工作方案、操作技術(shù)規(guī)程等，確保參與林改的工作人員和基層干部都成為林改的“明白人”。

（二）實施階段（2007年7月－2008年9月底）：現(xiàn)場勘界、明確主體、登記造冊、確權(quán)發(fā)證，綜合配套改革。具體操作要求見《黟縣集體林權(quán)登記發(fā)換證操作技術(shù)規(guī)程》

1.實地勘界確權(quán)：根據(jù)林改方案要求，由各村民組林改工作小組，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦技術(shù)人員區(qū)劃的小班進行逐塊調(diào)查登記，現(xiàn)場核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，逐戶登記并繪制山林宗地示意圖。并將四至界線和確權(quán)結(jié)果張榜公布。

2.簽訂承包合同：經(jīng)公示無異議的林權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與林農(nóng)簽（補）訂林地承包合同書，再將權(quán)屬落實情況造冊，連同與林農(nóng)簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

3.糾紛調(diào)處：對林權(quán)爭議和承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定和完善調(diào)處預(yù)案，明確職責(zé)，加大調(diào)處力度；對于歷史遺留問題，要本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等方法妥善解決。

4.確權(quán)發(fā)證：公示無異議的，由集體林地所有者統(tǒng)一與農(nóng)戶簽訂承包合同，報縣級人民政府批準(zhǔn)發(fā)證。

勘界確權(quán)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報縣林改辦，審核后報縣政府批準(zhǔn)發(fā)（換）《林權(quán)證》，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)證。核發(fā)《林權(quán)證》后，對原有的山林權(quán)證要依法予以注銷。完成新（換）發(fā)《林權(quán)證》后，今后的一切林事活動均憑新證辦理。

5.同步實施綜合配套改革：建立市場、規(guī)范流轉(zhuǎn)、理順體制、完善服務(wù)

(1)建立林業(yè)綜合行政服務(wù)中心。深入推進改革，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活現(xiàn)有存量，搞活經(jīng)營市場，改革投融資體制，建立林業(yè)綜合行政服務(wù)中心和林業(yè)要素市場。

(2)組建以林業(yè)綜合行政執(zhí)法為核心的林業(yè)行政管理、執(zhí)法、服務(wù)三大體系。理順林業(yè)綜合行政執(zhí)法，規(guī)范林業(yè)行政管理，完善林業(yè)服務(wù)體系。按國家有關(guān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法的要求，整合執(zhí)法隊伍。完善執(zhí)法體系，對承擔(dān)林改資源管理、野生動植物保護、森林防火、有害生物防治、林木種苗管理等公益性質(zhì)管理職能的林業(yè)基層事業(yè)單位，整合在一起，成立縣林業(yè)綜合執(zhí)法大隊。逐步實行將森林防火、有害生物防治、造林規(guī)劃指導(dǎo)、林權(quán)登記、市場信息化服務(wù)等納入林業(yè)社會化服務(wù)體系,提高服務(wù)水平和辦事效率。建立由縣林業(yè)局直管的林業(yè)工作站管理體系,把林業(yè)站、木竹檢查站等單位建成為基層服務(wù)的新型兼具行政管理和綜合執(zhí)法的事業(yè)單位。推動林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林農(nóng)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展,拓寬農(nóng)民進入市場的渠道。

(3)建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機制。對涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費項目進行全面清理整頓,向社會公布現(xiàn)行涉及林農(nóng)的所有收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法。建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度,嚴(yán)肅查處各種亂收費和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為。

（三）總結(jié)驗收階段（2008年10月－2009年3月底）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣級核查、總結(jié)表彰。對外業(yè)區(qū)劃勘界、林權(quán)登記發(fā)證、微機錄入建檔等進行全面驗收，總結(jié)完善。驗收工作由各級林改領(lǐng)導(dǎo)組組織并按照省林改驗收方案要求逐級逐項驗收。

驗收結(jié)束后，縣林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)組、辦公室要對這次工作進行全面總結(jié)評比表彰，對表現(xiàn)突出成績顯著的，將給予表彰獎勵，對于工作失誤或有違法違紀(jì)行為的，要限期返工改正，批評教育直到紀(jì)律刑事處分。具體驗收辦法，另行制定。

五、保障措施

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強、涉及面廣、工作復(fù)雜、技術(shù)要求高，是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府務(wù)必要高度重視，采取切實有效的措施，確保各項改革任務(wù)落到實處。

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將它作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓，層層建立黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的推進工作機制。縣里已成立了林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣林權(quán)制度改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)精干人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)和抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作。林業(yè)、財政、民政、農(nóng)委、國土資源、法制、司法、檔案、金融、稅務(wù)等有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，共同搞好政策、技術(shù)等方面的服務(wù)。林權(quán)制度改革所需的工作經(jīng)費，納入財政預(yù)算，予以保障。

（二）細(xì)化方案，狠抓落實。由于各地林權(quán)制度改革進展情況不一樣，需要深化和解決的問題也有很大的差異。因此，在林權(quán)制度改革的推進過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實際出發(fā)，按照縣委縣政府確定的改革意見，抓緊研究制定好符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革實施意見和操作方案，抓住工作重點，細(xì)化工作措施，穩(wěn)步向前推進。要善于發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，充分發(fā)揮好林農(nóng)在改革中的主體作用，要加大督查督辦力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正解決。同時，建立林權(quán)制度改革的通報制度，定期公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的進度情況。將林改列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核主要工作之一。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。林權(quán)制度改革涉及到廣大林農(nóng)的切身利益，必須做到公開、公平、公正，決不允許搞暗箱操作，損害林農(nóng)的利益。各級黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)守工作紀(jì)律，帶頭執(zhí)行法規(guī)和政策，以身作則，率先垂范，起好表率作用，決不允許在改革中利用職權(quán)為個人、為親友撈取好處。

（四）強化引導(dǎo)，維護穩(wěn)定。對改革實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，把維護林區(qū)安全和社會穩(wěn)定放在突出的位置，依法加強對新情況、新問題的協(xié)調(diào)解決，決不能置之不理或相互推諉扯皮。要嚴(yán)防因山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)群體性亂砍濫伐林木和械斗事件，堅決依法打擊借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛和亂砍濫伐林木等行為。要建立健全林權(quán)糾紛排查和解決的工作機制，及時把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦公室要安排專門力量接待和處理群眾來信來訪，及時協(xié)調(diào)和解決群眾反映的問題，以穩(wěn)定的社會環(huán)境確保改革順利進行。