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一、總則

（一）編制目的

加強地震監測預報、應急救援和避災減災工作的領導，明確各級人民政府和有關部門的職責，確保地震應急救援工作快速、協調、高效、有序開展，最大程度地減少人員傷亡、減輕經濟損失和社會影響。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《四川省防震減災條例》、《四川省地震應急預案》和《*市突發公共事件總體應急預案》及相關法律法規，結合我市實際，制定本預案。

（三）適用范圍

適用于發生在我市或發生在鄰近市（州）波及我市的地震及與之相關的各類突發公共事件的應急處置活動。

（四）工作原則

1．自行啟動、迅速反應

地震事件發生后，特別是在通信中斷、交通受阻的情況下，各級人民政府、有關部門應立即自動按照本預案實施地震應急工作，迅速及時處置本行政區域內的地震事件。

2．統一領導、分級響應

市人民政府協助省人民政府處置我市境內特別重大、重大地震災害事件；市人民政府是處置我市境內較大地震災害事件的主體；縣（市、區）人民政府是處置本行政區域內一般地震災害事件的主體。

3．社會參與、協同行動

市級各有關部門和單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協同行動。地震應急救援和避災減災工作必須依靠廣大人民群眾并建立廣泛的社會動員與救助機制；依靠和發揮駐達人民解放軍、武警、消防官兵、公安干警、民兵預備役人員在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用；依靠科學決策和先進的技術手段，最大限度地降低災害損失。

二、地震應急組織機構和職責

（一）*市抗震救災指揮部

發生特別重大、重大、較大地震災害事件，*市防震減災領導小組自動轉為*市抗震救災指揮部，統一領導、指揮和協調地震應急救援與避災減災工作。有關部門、單位按照各自職責進入應急工作狀態。

*市抗震救災指揮部組成如下：

指揮長：市人民政府市長

常務副指揮長：市人民政府分管副市長

副指揮長：*軍分區參謀長

市人民政府秘書長

市防震辦公室主任

市政府應急辦主任

市公安局局長

市交通局局長

市衛生局局長

市發改委主任

市民政局局長

成員：市政府新聞辦、市氣象局、市財政局、市經委、市教育局、市國土資源局、市規劃和建設局、市水利局、市農業局、市商務局、市環保局、市廣電局、市旅游局、市外僑辦、市臺辦、市安監局、市糧食局、市信息產業局、市供銷社、*火車站、達竹礦務局、市食品藥品監管局、*電業局、市海事局、電力公司、團市委、市紅十字會、*陸軍預備役炮兵旅、武警*市支隊、武警*市消防支隊、市交警支隊、中石油駐*公司、中石化駐*公司等有關部門和單位負責人，地震事件所在縣（市、區）人民政府領導。視情況和應急需要，指揮部下設震情監測、搶險救災、交通運輸、救護防疫、通訊保障、維穩處突、災情調查、宣傳報道、后勤保障等組。

（二）市抗震救災指揮部的主要職責：確定應急工作方案；部署和組織市級有關部門對受災地區進行緊急救援；指令*軍分區、*陸軍預備役炮兵旅、武警*市支隊、武警*消防支隊等組織指揮部隊參加搶險救災；向上級領導機關報告震情、災情和地震發展趨勢，視災情提出請求省人民政府救援的建議；做好各級各類應急救援隊伍的組織協調工作；必要時可決定實施交通管制、物資征用、災區進入緊急狀態等緊急措施；處置因地震災害而出現的各類突發事件；承擔其他有關抗震救援工作的組織領導。

（三）市抗震救災指揮部辦公室的主要職責：市抗震救災指揮部辦公室設在市政府辦公室。辦公室主任由市政府秘書長擔任，副主任由市政府應急辦主任和防震辦主任擔任。其主要職責是：匯集、上報震情災情和抗震救災進展情況，負責全市特別重大、重大、較大地震災害事件預警信息披露、新聞以及與縣（市、區）政府、市級部門的聯系溝通；提出具體的抗震救災方案和措施建議；承辦指揮部應急管理的專題會議，貫徹市抗震救災指揮部的指示和部署，督促落實有關決定事項和指揮部領導批示、指示精神，協助相關縣（市、區）人民政府、市抗震救災指揮部成員單位做好應急工作；負責接收和辦理向指揮部報送的緊急重要事項，起草指揮部文件、簡報，負責市抗震救災指揮部的日常事務；履行應急值守、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用；負責與專家咨詢機構的協調聯系并提供相應服務；負責與駐達解放軍、武警部隊和預備役部隊在應急方面的聯系。

（四）市抗震救災指揮部各工作小組的主要職責：

1．震情監測組

由市防震辦牽頭，會同市國土資源局、市氣象局等單位實施震情監測。

主要職責是：

1.1地震發生后要盡快確定震中位置、地震震級、發震時間和地震烈度等參數；

1.2加強與省地震局的聯系，密切監視震情，及時提供震情動態及趨勢判斷意見；

1.3加強與專家組的協調配合，為專家組提供相關數據和資料，為專家組提供必要的工作條件；

1.4向指揮部提供新聞報道中有關震情的統一資料，審核新聞報道中有關震情的內容；

1.5組織開展災區氣象監測，為搶險救災工作提供專題天氣預報和氣象服務；

1.6組織會商，提出應對發生次生災害的對策建議。

1.7組織開展災區的大氣、水體、有毒有害源等的環境應急監測。

2．搶險救災組

由*軍分區、市公安局、市民政局牽頭，會同市安監局、陸軍預備役炮兵旅、武警*市支隊、武警*市消防支隊、達竹集團礦危機救援隊、中石油、中石化駐*救援隊、海事等各有關單位及各級政府開展工作。

其主要職責是：

2.1在有預報的情況下，迅速組織群眾按確定的疏散場地和路線有計劃、有組織地進行疏散；

2.2組織軍民排除險情；

2.3搶救遇險群眾，疏散受困人員；

2.4維護好國家、集體財產；

2.5組織消防力量，及時撲滅火災；

2.6控制次生災害發生和發展；

2.7迅速設置避難場所和救濟物資供給點，展開救濟、安置、轉移等工作，負責接受援助和安排發放救援物品。

2.8負責接受援助和安排發放救援物品；

3．交通運輸組

由市交通局牽頭，市公安局、市衛生局、市民政局、市發改委、*火車站等相關單位配合。

主要職責是：

3.1組織調配全市運輸力量，優先保證搶險救災人員和物資的運輸，災民和傷病員的疏散；

3.2負責對境內鐵路、公路路段、橋梁涵洞等交通運輸設施的搶修、加固，確保運輸道路暢通；

3.3組織和實施對火車站、公路客運、水運碼頭等旅客的避災工作，及時組織疏散和運送旅客。

4．救護防疫組

由市衛生局牽頭，市商務局、市紅十字會協同。

主要職責是：

4.1積極組織現場救護；

4.2安排救治傷員、組織重傷員轉移外送；

4.3組織儲備必要的藥品器械；

4.4及時檢查、監測災區飲用水源、食品和環境衛生等；

4.5采取有效措施防止和控制傳染病的發生和蔓延。

5．通訊保障組

由市信息產業局牽頭，市電信、移動、聯通、網通、鐵通等公司配合。

主要職責是：

5.1確保指揮系統通訊暢通無阻，負責通訊線路維護與搶修；

5.2利用各種方式按照相關指令及時準確地傳輸發送震情信息；

5.3加強無線電通訊的管理。

6．維穩處突組

由市公安局牽頭，武警*市支隊、市交警支隊等配合。

主要職責是：

6.1加強地方警備，維護社會治安；

6.2負責國家機關、金融機關等要害部門、國家重要財物、設施、救災人員、次生災害源等的安全保衛工作；

6.3加強對易燃、易爆、有毒和放射性物質等的安全保衛工作；

6.4維護和恢復交通秩序、社會秩序，打擊各種違法犯罪活動，確保災區搶險救災工作順利進行。

7．災情調查組

由市政府應急辦牽頭，市民政局、市教育局、市防震辦、市交通局、市國土資源局、市規劃和建設局、市水利局、市農業局、市經委等相關單位配合。

主要職責是：

7.1迅速派人了解和收集地震災情，按規定時間將災害造成破壞的范圍、人員傷亡、經濟損失、社會影響等情況上報市人民政府和省人民政府。

7.2配合上級業務部門開展災害調查，及時評估震災損失，負責災情調查匯總；

7.3對受到地震破壞的房屋建筑、水利設施等作出安全鑒定，并及時提出處理的辦法和意見；

7.4對需要調查的受損建（構）筑物、市政設施生命線等進行調查和提出處理辦法和意見；

7.5制定災后恢復重建規劃和方案。

8．宣傳報道組

由市政府新聞辦牽頭，市廣播電視局、信息產業局、*日報社及市級各網絡媒體等單位配合。

其主要職責是：

8.1負責管理和接待外地新聞媒體對震災事件的新聞報道；

8.2承辦政府新聞會的相關事宜；

8.3利用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒體，及時、準確地向社會公眾報道抗震救災、重建家園等方面的情況。

9．后勤保障組

由市發改委牽頭，市民政局、市商務局、市經委、市衛生局、市供銷社、市糧食局、市規劃和建設局、*電業局、市電力公司、市自來水公司、市天然氣公司以及中石化、中石油駐達公司等單位配合。

主要職責是：

9.1統一調配市內所有物資，保障搶險救災的需要，保證災區人民糧油和生活必需品、應急藥品的供應。

9.2做好供電線路的搶修，確保安全輸電，保證指揮機關和生命線工程安全用電，架設避震中心場所的臨時照明用電；

9.3負責自來水管(網)的搶修、送水工作，確保生命線工程的生產、生活用水，鋪設臨時水管，確保群眾基本生活用水；

9.4負責天然氣管道的搶修，確保生產、生活安全用氣；

9.5組織力量對被破壞的公共客運交通、市政設施、生命線工程進行搶險排險，盡快恢復基礎設施和生命線工程的功能。

三、地震應急分級響應

（一）地震災害事件分級

特別重大地震災害，是指造成300人以上死亡或直接經濟損失占我市上年國內生產總值1%以上的地震。發生在市區6.0級以上地震，發生在境內或其他鄰近地區7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。重大地震災害，是指發生在市區5.0—5.9級地震，發生在境內或鄰近其他地區6.5—6.9級地震，造成50人以上、299人以下死亡或造成重大經濟損失的地震。可初判為重大地震災害。較大地震災害，是指發生在市區4.5—4.9級地震，發生在境內或鄰近其他地區6.0—6.4級地震，造成20人以上、49人以下死亡或造成較大經濟損失的地震。可初判為較大地震災害。一般地震災害，是指發生在市區4.0—4.4級地震，發生在境內或鄰近其他地區5.0—5.9級地震，造成19人以下死亡或造成一定經濟損失的地震。可初判為一般地震災害。

（二）應急響應分級和啟動條件

1．應對特別重大和重大地震災害，啟動I級響應。

特別重大和重大地震災害，啟動I級響應。由四川省人民政府啟動《四川省地震應急預案》，省級有關部門和我市、各縣（市、區）同時啟動應急預案。省抗震救災指揮部統一組織領導、指揮和協調地震應急工作，省人民政府省長是第一責任人。

2．應對較大地震災害，啟動П級響應。

較大地震災害，啟動П級響應。市人民政府領導我市的地震應急工作。啟動市和有關縣（市、區）地震應急預案。市抗震救災指揮部統一組織領導、指揮和協調全市地震應急工作，市人民政府市長是第一責任人。

3．應對一般地震災害，啟動Ш級響應。

一般地震災害，啟動Ш級響應。在市人民政府的領導下，災區所在縣（市、區）人民政府領導災區的地震應急工作。啟動縣（市、區）地震應急預案，視情況啟動《*市地震應急預案》。確定地震應急響應的權限：I級響應時，由市人民政府向四川省人民政府提出申請，由四川省人民政府決定，同時啟動《*市地震應急預案》；П級響應時，由市防震辦向市人民政府提出建議，由市人民政府決定；Ш級響應由災區所在縣（市、區）人民政府決定。

四、地震應急結束及后期處置

（一）經省、市地震部門按程序認定地震結束后，市抗震救災指揮部結合應急工作進展情況，報市政府地震應急工作結束命令，并及時上報四川省人民政府。

（二）應急結束必須具備的條件：

1．Ⅰ級地震應急預案啟動后的應急結束必須符合下列條件：一是需省級地震部門作出的今后一段時間內在本地區再次發生嚴重地震災害事件的可能性不大及余震解除的震后趨勢會商意見；二是現場震災損失評估、現場生命搜索與救援行動基本結束；三是社會秩序基本恢復；四是經四川省人民政府批準。

2．Ⅱ級地震應急預案啟動后的應急結束必須符合下列條件：一是需省級地震部門作出的今后一段時間內在本地區再次發生地震災害事件的可能性不大的震后趨勢會商意見；二是現場震災損失評估工作基本結束；三是社會秩序基本穩定；四是經市人民政府批準。

3．Ш級地震應急預案啟動后的應急結束必須符合下列條件：一是需省級地震部門作出的今后一段時期內在本地區發生地震災害事件的可能性不大的震后趨勢會商意見；三是當地社會秩序基本穩定；三是需經所在縣（市、區）人民政府批準。

（三）地震應急工作基本結束后，當地政府組織安排總結，盡快恢復震區的生產和生活秩序，合理安排、嚴格管理救災資金、物資，提出恢復重建計劃，并啟動實施。

（四）在各級政府的統一部署下，應急、民政、財政等部門調配救災物資、資金，安排好災民的基本生活。

（五）市發改委、市規劃和建設局、市水利局、市交通局、市防震辦等職能部門協調搞好災區重建規劃，加強房屋和工程建設的抗震設防工作。

（六）各類救災物資、資金，由民政部門集中接受、管理，并登記造冊，報市政府備案。市政府根據救災工作的需要，制定救災物資、資金的使用計劃，財政、審計部門對計劃的實施情況進行跟蹤監督檢查，適時向社會公布。

（七）保險機構應迅速開展保險理賠工作，幫助震區迅速恢復生產和生活。

五、地震應急宣傳、培訓和演習

（一）地震應急宣傳堅持“主動、慎重、科學、有效”的原則，在各級政府的統一領導下，各職能部門按照職責分工，加強配合，通力合作。

（二）經常舉辦地震應急培訓，對有關部門、單位和志愿者加強專業知識培訓，提高地震應急能力和水平。

（三）定期開展地震應急預案演習，全面檢查有關職能部門在震前應急準備、保障和應急情況。

六、搶險救援人員的組織和資金、物資的準備

（一）人員

1．抗震救災指揮部成員單位主要領導屆時外出不在時，相關部門分管領導接替。

2．駐達中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是地震應急工作的重要力量。

3．任何組織和個人都有參加地震應急活動的義務。

（二）資金

1．市政府財政年度預算支出中，應列出一定數量的重特大自然災害救助資金和財政總預備費。

2．省人民政府下撥的搶險救災款。

3．國家下撥的搶險救災款。

4．非災區緊急援助、社會捐贈。

5．各主管部門搶險救災款。

6．保險公司理賠。

（三）物資

1．各醫療單位要儲備一定數量的藥械、床位，加強救護車的維護保養，保證隨時調用。

2．由市商務局牽頭，市糧食局、市供銷社等部門，要準備適當的干糧、食品、罐頭、礦泉水等食物；準備適當數量的電筒、電池、蠟燭、炊具、棉氈、御寒物品等生活急用品；準備各種防雨材料，包括薄膜、油氈、帳篷、鐵釘、鉛絲等。明確儲備地點、數量，生活必需物資、安置災民物資、搶險物資，應急物資要分類儲備。

3．電信部門要準備好應急通訊車、備用電臺和電源應急設備，確保恢復災區有線通訊的車輛和物資準備。

4．交通部門要準備一定數量的車輛。

5．建設、交通、水利、民政、電力等部門應就近儲備一定數量的必備材料及特殊救災、救援設備的儲備。

6．地震應急宣傳、培訓、演習工作由市防震辦、市政府應急辦牽頭，市財政局負責相關經費落實。

在地震應急期（臨震應急和震后應急），有關地方人民政府有權在本行政區域內緊急調用物資、設備、人員和占用場地，任何組織或個人不得阻攔。

調用物資、設備或占用場地的，事后應及時歸還，對于不能歸還或有損壞的，應給予適當補償。

七、附則

本預案自頒布之日起執行。