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根據景委辦〔2008〕30號文件精神，結合**實際，經研究，特制定《**大接訪活動工作方案》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深刻認識和準確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，牢記為民宗旨，發揚務實作風，堅持科學民主決策，堅持依法按政策辦事，緊緊圍繞“事要解決”，發揮黨和政府主導的維護群眾權益機制的作用，落實信訪工作原則，形成鄉黨委書記帶頭、全體班子成員參加，直接面對群眾、深入各行政村接待來訪，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定的工作格局，并探索建立起正確處理人民內部矛盾的長效工作機制。

二、目標任務

按照要求，在大接訪活動中，鄉黨委書記、鄉長每月下訪次數不得少于1次，其中7月份鄉黨委書記下訪次數不得少于2次，其他班子成員每人每月接待群眾時間不得少于1天。通過開展大接訪活動，集中解決一批容易引發信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患；集中解決一批長期積累的重信重訪問題；集中解決一批當前發生的信訪突出問題；集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人員的問題解決在當地。以此推動信訪渠道進一步暢通、解決問題力度進一步加大、基層基礎工作進一步夯實、信訪工作長效機制進一步健全，信訪總量得到有效控制，繼續保持零進京、零赴省、零上市的目標，實現集體上訪、非正常上訪和群體性事件明顯減少，為奧運會成功舉辦和改革開放30周年紀念活動順利進行創造良好的社會環境。

三、工作原則

（一）堅持事要解決，注重預防。依法按政策妥善解決問題，積極幫助群眾克服生產生活困難。統籌兼顧群眾的利益訴求，在協調利益關系中化解和預防矛盾糾紛。

（二）堅持區分情況，分類化解。群眾訴求能當場解決的當場解決；應解決，當場不能解決的，提出解決時限；依法依規不能解決的，講清道理；無理纏訪鬧訪擾亂社會秩序的，依法處理。

（三）堅持屬地管理，條塊結合。鄉黨委書記，片長是第一責任人，鄉長，各駐村干部，鄉屬各部門領導是主要負責人，負主體責任，分管領導負直接責任，加強條塊結合，抓好人員、時間、效果“三落實”，合力推動“事要解決”，確保從根本上化解矛盾糾紛。

（四）堅持齊抓共管，各方協調。通過鄉黨委書記帶頭接訪、帶案下訪和預約接訪，帶動層層抓信訪工作格局的形成，進一步拓展群眾訴求渠道，切實將問題解決在當地、解決在萌芽狀態。

四、工作步驟

活動分三個階段：

（一）下訪和包案調處階段（2008年7月14日至7月31日）。

大接訪活動采取現場接訪、帶案下訪、重點約訪等方式，直接聽取群眾訴求。對群眾提出的訴求，特別是可能引發越級進京上訪和大規模群體性事件的信訪問題，能當場解決的當場解決，不能當場解決的，提出解決和化解的時限，屬依法依規不能解決的，要講清道理。深入細致地做好群眾思想引導工作，對群眾普遍關心的熱點、難點問題，進行入情入理的分析解釋，幫助群眾理順情緒、化解矛盾、協調關系。對群眾反映的疑難復雜、涉及面廣、社會關注度高的信訪事項進行包案解決，深入剖析原因，找準問題癥結，召集責任單位研究解決的措施。對已排查梳理、實行領導包案的信訪熱點難點問題，包案領導要借鑒永康市“三堂會審”做法，即包案領導坐堂主審、政府職能部門參與會審、司法部門專家陪審，原原本本看信訪材料、原汁原味聽信訪人訴求、原則靈活化解信訪事項，全程參與案件的調查、協調和處理，直至“案結事了”。為有效防止越級進京上訪的發生，要對越級進京上訪的苗頭人員和重點人員進行一次全面的排查，采取有效措施，責任落實到人，切實做到“嚴防死守”。下訪和包案調處情況以及可能進京訪人員排查情況，由各駐村干部整理匯總后，于7月23日前報綜治辦。

（二）穩控鞏固階段（2008年8月1日至11月30日）。

開展班子成員每日接待群眾來訪工作（如附表），與群眾進行面對面地接觸，要做到“三心”：即虛心聽取群眾意見，耐心為群眾答疑釋惑，傾心給群眾排憂解難。要進一步轉變工作作風，關注民生，為民辦實事。住村干部要切實做到進村入戶，了解群眾疾苦、關群眾冷暖，在第一時間內解決群眾反映訴求，做到“小事不出村、難事不出鄉”。在奧運會期間，各村、各部門要對越級進京上訪苗頭人員和重點人員的穩控情況實行日報制度，即于每日16：50前將穩控情況報鄉黨政辦。

（三）建制提高階段（2008年12月1日至12月31日）。

對大接訪活動進行回顧總結，認真研究大接訪活動中發現的問題，不斷改進工作；對活動中一些好做法、好經驗，上升為制度規范，形成解決信訪問題的長效機制，維護信訪秩序，維護社會穩定。

五、有關要求

(一)加強領導。成立**大接訪活動領導小組，加強對信訪穩定工作的領導。其成員名單如下：組長：蔡通愛；副組長：季清波；成員：吳飛、柳玉、吳德賢、劉世武、何偉平。領導小組辦公室下設在鄉黨委辦，柳玉同志兼任辦公室主任，林一民、劉小東、嚴振良、吳久良、雷易達為辦公室成員。辦公室公開接訪電話：（鄉黨政辦）。

(二)嚴格責任查究。嚴格貫徹實施中央紀委、監察部、國家信訪局等部門制定出臺的有關信訪工作責任追究的具體意見和辦法，嚴格執行地委、行署的有關規定，將此項工作納入干部年度考核的主要內容，作為評優、推薦的依據。誰管轄范圍內的人到京非正常上訪和到省、市集體上訪，誰就要負責任；誰管轄范圍內的人在北京、在省、市造成不良影響，誰就要負責任。如因基礎工作做不好，出現到京非正常上訪或滯留在京重復非正常上訪、到省、市集體訪問題的，相關責任人要主動向鄉黨委、政府作出深刻檢討，情節嚴重的，將上報縣紀委給予處理。