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為貫徹落實**市政府關于《**市摩托車乘員頭盔行業專項整治工作方案》文件精神，進一步規范我市摩托車乘員頭盔行業的生產行為，切實解決市摩托車乘員頭盔（以下簡稱頭盔）質量不穩定、擅自使用劣質原輔材料加工生產等問題，根據《產品質量法》、《工業產品生產許可證管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞經濟發展的大局，圍繞“平安**”、“和諧**”建設，以保護消費者生命財產安全和規范市場經濟秩序為宗旨，不斷加強頭盔產品質量安全工作，實現集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、失信懲戒與正面引導相結合，整頓和規范頭盔行業生產秩序，提升我市頭盔產品的質量總體水平，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。

二、工作目標

（一）取締無證生產、“一證多用”行為；

（二）遏制以劣質原輔材料生產加工行為；

（三）促進頭盔生產加工企業（業主）誠信自律，確保我市頭盔生產質量安全；

（四）扶持名優企業，關閉不具備產品質量安全條件的頭盔生產企業，嚴懲制售劣質頭盔的違法犯罪行為。

三、工作措施

（一）吊證一批。強化監管力度，對不具備產品質量安全條件的企業、連續監督抽查不合格企業、有嚴重質量違法行為的企業，建議吊銷其生產許可證證書。

（二）銷毀一批。嚴厲查處制售劣質頭盔違法犯罪行為，依法沒收偽劣產品及其原輔材料、生產工具，對偽劣產品及其原輔材料進行集中銷毀，宣傳造勢。

（三）曝光一批。建立案情通報制度，對嚴重質量違法案件、及監督抽查不合格企業進行曝光。

（四）規范一批。加大幫扶力度，督促、引導企業嚴格按照有關標準進行生產、經營，提升質量安全內在水平，做大做強企業。

（五）扶持一批。堅持扶優扶強工作思路，對優質產品、優秀企業進行重點扶持，充分發揮龍頭的優勢，帶動全市頭盔產業健康、快速發展。

四、工作內容

（一）掛鉤企業，落實工作責任

組建一支工作隊，建立掛鉤聯系企業制度。掛鉤聯系人為局工作隊相關執法人員；掛鉤聯系單位為78家持證企業。按掛鉤區域相對集中聯系企業數相對接近原則，確定聯系人和掛鉤單位。明確掛鉤聯系人職責：一是督促聯系企業貫徹落實《質量法》等法律法規、及相關政策；二是幫助企業解決生產過程中碰到的質量問題，為聯系企業提供標準、計量、體系認證等服務；三是對掛鉤聯系企業深入開展調查研究，及時發現和解決問題。

（二）建立檔案，實施動態監管

1、建立頭盔生產加工企業檔案和原輔材料（包括殼體及鏡片）生產單位檔案。對轄區內頭盔生產加工企業進行全面排查，建立一企一檔；同時做好企業必備生產設備及存放地點的登記、原輔材料生產單位及其銷售下家的登記，掌握原輔材料流向。

2、根據企業狀況進行分類監管。根據頭盔生產加工企業的生產條件、管理水平、質量狀況、人員素質和遵紀守法等情況，將企業劃分為A、B、C、D四個質量安全等級進行分類監管、分類指導，并根據日常監管情況適時實行動態監管。

（三）加強檢查，嚴格證后監管

1、加強監督檢查力度。采取巡查、回訪、強制檢驗、監督抽查、年度審查等方式，定期或不定期地對獲得頭盔生產許可企業的質量安全及其他持續保證頭盔產品質量的必備條件進行監督檢查，督促企業規范生產經營活動。

2、加大監督抽查頻次。對巡查、監督抽查、年審、換證復查中發現頭盔出現質量安全問題的，對生產企業加大抽查頻次。對停產整頓的企業，在恢復生產時，首批產品必須經檢驗合格。

（四）依法打擊，實施強制退出

1、加大無證查處力度。嚴厲查處無生產許可證生產經營行為，對不具備產品質量安全條件的頭盔生產企業，經整改仍達不到要求的，要堅決予以取締。

2、嚴厲打擊違法行為。一是嚴厲打擊生產劣質原輔材料的行為；二是依法懲處使用劣質原輔材料加工生產頭盔的違法行為；三是建立案件通報制度和協查制度。建立黑名單制度，在《**質量網》建立頭盔整治專欄，通報案件查處情況；根據掌握的線索向劣質產品銷售市場所在地質監部門發協查函。在辦理行政違法案件時，堅決做到“五不放過”，即：案情沒有搞清的不放過，假冒偽劣頭盔的源頭和流向沒有查明的不放過，制假售假責任沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，包庇、縱容、參與制假售假的國家公職人員沒有受到追究的不放過。

3、嚴肅強制退出制度。嚴格遵守《工業產品生產許可證注銷程序管理規定》，依法實施撤回、撤銷生產許可和吊銷生產許可證，辦理生產許可證注銷手續。

（五）行業自律，建立信用體系

1、加強頭盔生產企業誠信建設。頭盔生產加工企業要健全原輔材料進貨驗收制度，與零部件生產單位簽訂質量保證合同，建立頭盔生產企業與零部件加工單位的責任掛鉤制度，確保頭盔質量安全的可追蹤性。

2、企業必須具備保證產品質量安全的生產必備條件。按產品標準嚴格執行生產工藝，企業獲得頭盔生產許可證后必須持續按工業產品生產許可證實施細則的要求組織生產。

3、實行頭盔質量安全承諾制度。頭盔生產加工企業須與行業協會簽訂頭盔質量安全承諾書。建立以質量安全承諾為主要內容的頭盔生產自我聲明制度，即：不使用劣質原輔材料，不向無證、劣質生產點提供原輔材料。

4、制訂協會自律標準。統一頭盔殼體和鏡片的原料要求，統一頭盔的重量達標要求。

5、組建舉報協查隊。由協會推薦監視人員，對本行業內制售假冒偽劣產品的行為進行協查，及時向相關部門舉報，鼓勵群眾參與，讓造假、制劣的無處藏身。

五、實施步驟

1、第一階段（6月25日前），動員部署階段。在市政府召開專項整治動員大會的基礎上，召開頭盔行業協會理事以上會員動員會，督促龍頭企業提高認識，模范落實政策；明確本單位各部門工作任務，層層落實責任。

2、第二階段（6月17日至月11中旬），組織實施階段。一是全面普查。根據工作計劃，開展全面整治活動，對違法行為進行地毯式檢查，建立頭盔生產加工企業檔案，并根據企業狀況進行分類監管；二是企業自查。各企業要開展全面的自查自糾工作，與行業協會簽訂頭盔質量安全承諾書；三是驗收審查。由局整治領導小組辦公室組織對各企業的生產情況進行驗收；四是監督抽查。對頭盔生產企業組織開展專項抽查，嚴歷打擊生產不合格產品行為。

3、第三階段（11月中旬至12月底），總結提高階段。進一步鞏固整治結果，總結經驗，向社會通報整治情況，并要在12月10日前向市政府專項整治領導小組上報專項整治工作總結。

六、有關要求

（一）提高認識、加強領導。成立領導小組，一把手親自抓，分管領導具體負責，按照市委、市政府的總體工作意見，結合本單位的實際情況，對各項具體工作做出周密、具體的安排，確保全市摩托車乘員頭盔行業專項整治工作深入有效地全面開展并取得成效。

（二）加強協調、形成合力。在市政府的統一領導下，加強與各相關部門的配合，及時溝通，充分發揮聯合執法的整體效能，形成合力，切實加強對頭盔產品質量安全的監管。

（三）嚴格執法，強化追究。加大對違法行為的監督力度，依法嚴厲查處違法行為，狠抓大案要案，堅決查處到底。對大案要案的辦理要求，堅決做到“五不放過”。

（四）明確責任、狠抓落實。制訂工作任務分配表（見附件），做到件件有著落、事事有結果。落實責任制，實行責任追究制度。對那些工作不力、消極應付甚至失職瀆職的，要堅決按照有關規定追究責任，嚴肅查處。

（五）宣傳教育、著力提高。主動與新聞單位聯系，爭取支持，形成強大的輿論攻勢，采取多種形式進行有關法律法規和業務知識的宣傳、培訓。同時，要充分發揮輿論宣傳作用，加強對正反兩方面典型案例的宣傳報道，特別是對大案要案的查處，要加大曝光力度，震懾違法犯罪分子，從而進一步增強業主和職工的質量意識和法制觀念，提高他們依法生產經營的自覺性和主動性。