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為進一步落實科學發展觀,指導全市大旅游產業全面、協調、可持續發展,提升我市以旅游業為龍頭的現代服務業發展水平,增強城市綜合競爭力,制定《**大旅游產業發展規劃》。

本規劃所稱的“大旅游產業”,是指以傳統旅游業為龍頭的,包括會展、休閑、商貿、文化及其他社會資源中能與旅游互動部分的產業集群。

一、我市大旅游產業發展現狀與存在的問題

(一)發展現狀與態勢。

“十五”期間,我市利用得天獨厚的旅游資源和良好的經濟環境,以旅游國際化為突破口,大力實施“旅游西進”戰略,觀光旅游迅速發展,會展商務業、休閑度假業及相關產業明顯提升,基本形成了國內游和入境游“兩輪驅動”,觀光、會展、休閑“三位一體”發展的產業格局。

———觀光游覽業不斷走強。**年以來,我市建成并開放了雷峰塔、楊公堤、大明山、**野生動物世界、垂云通天河等一批新景區;西湖、千島湖、宋城、雙溪竹海漂流、七里揚帆等景區的旅游促銷力度進一步加大;旅游國際化戰略全面啟動,成功推出包括學校、醫院、商場、社區在內的50余個較有特色的社會資源點,旅游環境不斷優化。**年,全市入境過夜旅游人數123.41萬人次,接待國內游客3016萬人次,旅游總收入410.73億元。**年,全市星級飯店突破200家,位居全國大中城市第三位;旅行社295家,其中國際社31家,旅游產業競爭力明顯增強。旅游業增加值占GDP的比重由1995年的5.1%上升到**年的6.3%。

———會展商務業初見成效。以西湖博覽會為龍頭的商務會展業初具規模,基本形成了以政府為主導、以企業為主體的市場化運作機制。成功舉辦了5屆西博會以及國內旅交會、國際華商大會等大型會展活動,展覽規模年平均增長率保持在30%左右。目前**會展業發展水平已經名列全國第九位,并有較大上升空間,商旅互動的格局已經初步形成。

———休閑度假業發展迅速。通過發展商業特色街區、推進工農業旅游、豐富夜游及文娛活動等多種方式,培育并加強了休閑業態。湖濱旅游商貿特色街區、清河坊歷史文化特色街區、南山路藝術休閑特色街區、武林路時尚女裝街區休閑特色濃郁,促進了商旅互動;余杭、臨安、桐廬等地的鄉村旅游發展迅速,臨安市還編制了休閑度假勝地發展規劃;西湖區雙流農莊等8個單位被列為省級休閑漁業示范基地。

(二)存在的主要問題。

———產業結構不夠合理。觀光游覽業發展比較成熟并在國內領先,但會展商務業、休閑度假業發展相對滯后,具有民族性、地域性、特色性的文化項目相對較少且不能滿足游客的需求。

———國際化程度不高。國內旅游“一輪獨大”,入境旅游相對滯后;國際性會展項目較少,缺乏按國際標準設計的會議廳,承辦國際會展項目所配套的軟、硬件設施還不夠完善;從業人員素質與國際化要求仍存在較大差距,還不能提供符合國際慣例的高質量旅游服務。

二、我市大旅游產業發展的思路與目標

(一)發展思路。堅持政府推動與市場運作相結合的原則,以旅游業為龍頭整合和帶動相關產業的發展,以城市為依托優化市域空間組織。通過體制創新、機制創新和政策創新,不斷改善發展環境,持續增強發展動力,進一步推進和完善觀光游覽、會展商務、休閑度假“三位一體”、城市和鄉村協調互動的發展格局,使**的大旅游產業加速走上國際化的發展道路。

(二)總體目標。通過10—15年的努力,把**建設成為以觀光游覽、休閑度假與會展商務為三大支柱的功能多樣、特色鮮明、品位高尚的國際風景旅游城市和東方休閑之都。

(三)分期目標。

1、近期目標(**—2010年)。基本形成國際風景旅游城市和“東方休閑之都”的框架。至2010年,年接待入境旅游者力爭達到250萬人次,旅游外匯收入超過15億美元;年接待國際性會議和展覽50次以上,會展業總收入以每年10%以上的速度遞增;大旅游產業增加值占GDP比重從**年的6.3%提高到8%左右。

2、中遠期目標(2011—2020年)。基本建成國際知名的風景旅游城市和“東方休閑之都”。至2015年,以景觀、文化、產業為支撐,依托觀光度假、文化娛樂、風味餐飲、特色購物、體育健身、學習培訓、創意設計、會議交流、休閑商務等領域的“三大支撐、九大領域”為重點的“東方休閑之都”建設進展明顯。至2020年,大旅游產業增加值占GDP比重達到10%以上,成為有一定知名度的國際會議基地,培育成2至3個國際展覽品牌,入境游客數名列全國前茅,旅游業態明顯轉型,休閑度假和會展商務在大旅游產業收入中的比重明顯提高。

三、我市大旅游產業的基本格局及其聯動

(一)觀光游覽業。

———提升景區規劃、建設水平。根據國際旅游市場的需求,加強國際旅游產品的開發;繼續推進西湖綜合保護工程,建設好北山街歷史文化街區、西湖博物館、西湖龍井茶文化景區,豐富凈慈寺和靈隱景區文化內涵;大力推進西溪濕地綜合保護工程,打造中國首個國家濕地公園;規劃并逐步開發京杭大運河**段,恢復南宋皇城遺址公園等旅游新產品;塑造郊區縣(市)中“兩江一湖”、天目山、錢江觀潮、雙溪漂流、龍門古鎮等旅游品牌形象。

———促進博物館、紀念館、名人故居等文化旅游的發展。新建韓國臨時政府**舊址紀念館;運用現代科技,加強各類博物館、紀念館、名人故居的“活化”改造,增加游客的互動參與性;擴大對各類展館的旅游宣傳,精心策劃和積極參與組織各類活動,吸引國際游客。

———充分利用西湖深厚的文化積淀,打造“名城名湖名山”國際黃金旅游線,整合**旅游休閑、上海都市旅游與黃山自然風光的旅游資源,構建長三角區域核心旅游線。

———新建、擴建一批高檔次五星級賓館和設施,適度增加超五星級賓館的比重;鼓勵發展青年旅舍,以滿足休閑自助游的增長需求;積極引進國際旅行社,鼓勵其在**開設分支機構,引導國際、國內旅行社做大做強;培育和引進高層次旅游管理人才,加強對各類賓館飯店、旅行社等旅游行業從業人員的培訓,不斷提高旅游服務水平。

(二)會展商務業。

———建設現代化會展設施。加快建設**國際會展中心、浙江旅展中心、浙江國際商務中心、錢江新城會展場館、錢江世紀城會展場館;建設3至5個具有國內一流水準的會展配套設施;利用蕭山各類高星級賓館,建成后的休博園、風情園以及湘湖景區的休閑度假優勢,發揮其在**商務會展中的作用;在**經濟技術開發區、**高新技術產業開發區、浙江大學紫金港校區適度建設會展設施。

———大力發展會議業。充分利用**位居長三角、毗鄰上海以及優越的休閑環境優勢,積極鼓勵在杭的中央、部、省屬單位、高校等機構,爭取更多的國內機構、跨國企業、國際機構來**舉辦各種國內、國際性會議,并以會議業為重點發展整個會展業。

———實施會展業“品牌特色”戰略。繼續辦好西博會、茶博會和****世界休閑博覽會;充分借助上海國際門戶作用,抓住“世博會”的契機,進一步加大城市營銷力度,以城市品牌化推動**會展業市場化、專業化、國際化發展;引進國內外大型品牌會展項目,鼓勵本市會展機構加強與國內外知名會展機構的合作;在會展企業中積極推行國際標準質量認證體系,規范會展業服務標準;加強會展營銷和管理人才的培訓,推進我市會展業整體水平的提高。

(三)休閑度假業。

———加快**之江國家旅游度假區建設步伐;在加強千島湖、新安江、富春江生態保護的同時,積極引導休閑度假旅游;高起點、高品位地規劃與開發湘湖、徑山以及臨安生態休閑和高山避暑旅游度假區。

———深度發掘**的歷史文化內涵,運用現代化技術手段,吸引國內外具有雄厚實力的投資實體打造2至3個具有濃郁**地域特色的標志性文化項目。

———充分利用體育中心、體育館、游泳場館、射擊俱樂部、休閑健身吧等各種休閑健身場所,開發“藝術文化休閑”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市場購物”、“老年休閑健身”、“老街探幽訪古”等都市新興旅游項目,促進傳統旅游向人文旅游、休閑旅游轉變。

———積極推廣工農業旅游示范點、休閑漁業示范基地;推進臨安、余杭、桐廬、建德、富陽等地富有生態特色的農家樂旅游;進一步發展和提升梅家塢茶文化村、龍塢茶村鄉村休閑旅游。

———適度發展和利用各種咖啡屋、茶樓、酒吧,以及劇院、KTV、俱樂部、夜總會等歌舞娛樂場所,滿足中外旅游者夜間休閑娛樂需求。

(四)游憩商貿業。

———重點推進商業特色街區的建設。進一步推進湖濱、清河坊、南山路、絲綢城、武林路、四季青、文三街、信義坊、梅家塢、延安路、解放路等商業特色街區的建設,通過調整經營結構,實行錯位經營,注重特色,提升檔次,完善購物、觀光、休閑綜合服務功能。

———全面帶動新興商貿業態的發展。結合錢江新城中央商務區、武林廣場核心商圈、拱宸橋區域商業中心等商業區塊發展規劃,鼓勵發展與旅游相適應的專營專賣店,適度建設集購物、休閑、娛樂、展示于一體的大型綜合購物中心(shoppingmall)。

———積極開發和挖掘特色商業內涵。一方面充分利用傳統特色商業,如樓外樓、胡慶余堂、都錦生、王星記等特色老字號,讓旅游者領略風味特色的同時,體會**的歷史文化內涵;另一方面通過現代特色商業,如特色市場和特色商店,滿足休閑旅游者購物的現實需求。

(五)配套服務體系。

———制訂出租汽車行業、金融服務業、信息服務業、人才培養、本地市民對**旅游目的地城市的認知等與旅游配套的專項發展計劃。

———逐步推廣信用卡、旅行支票的使用,放開旅游資產抵押貸款、個人旅游消費貸款等旅游信貸。

———加大在旅游區、會展中心、餐館、影劇院等地旅游信息采集、處理與方面的投入,進一步發揮旅游信息的作用;加大以“**旅游網”為核心的旅游信息資源整合力度,加快建設國際化的綜合性城市目的地旅游商務信息網站。

(六)產業聯動、區域聯動。

———堅持“政府主導力、企業主體力、市場基礎力”三力合一的發展原則,積極探索相關產業群之間“相互協調、相互促進、有機統一、和諧共進”的發展模式。

———發揮**得天獨厚的旅游優勢,以觀光游覽業為基礎,帶動會展商務業、休閑度假業、游憩商貿業以及其他相關產業的發展。

———充分利用產業間的聯動關系,促進產業協調發展。節慶興旅,以旅促展,以展帶旅,商旅互動。充分利用西博會、休博會、茶博會、錢江觀潮節、森林博覽會、新安江之夏旅游節、富春江山水節等平臺,積極舉辦會議、展覽,帶動觀光游、商務會展游和休閑游,促進商貿業和文化娛樂業的發展。

———在旅游產品(線路)開發中,將景區(點)與休閑場所、特色購物街、定點老字號等有機結合,在宣傳推銷**的特色休閑場所與商業特色街區的同時,促進“老字號”的保護與發展。

———在管理機制與手段上實現互動。旅游、商貿及文化管理部門要攜起手來,對旅游商品的創新、名特產品的保護與培育、旅游景點商業網點的管理、特色街區的建設與經營管理、文化休閑場所的規范與管理等進行共同探討,創建統一規范的管理與監督制度。

———加快形成一個半小時旅游圈、經濟圈,增強**市區大旅游產業發展對各區、縣(市)的輻射和帶動作用,有步驟地梯度推進各區、縣(市)的旅游產業的發展與轉型,形成規劃共繪、市場共拓、產業共興的大旅游發展格局,推進大**、大旅游、大產業的協調發展。

四、保障措施

(一)成立大旅游產業領導小組。在“大旅游產業”戰略思維指導下,成立**大旅游產業領導小組。大旅游產業領導小組與旅游西進工作領導小組實行“一套班子兩塊牌子”,承擔協調大旅游產業和諧發展、互相促進的職責。

(二)深入推進旅游西進戰略和旅游國際化戰略。通過深入推進旅游西進戰略,打造一個半小時交通圈、旅游圈、經濟圈,實現**市大區域旅游的共同發展。通過提高旅游規劃、產品開發和包裝、公共服務設施、服務管理等的國際化程度,推進旅游國際化戰略,營造良好的入境旅游環境,促進觀光游覽業、會展商務業、休閑度假業及游憩商貿業的提升規模、檔次和水平。

(三)出臺促進大旅游產業相關政策。在原有扶持政策意見的基礎上,根據我市大旅游產業發展的實際情況,重新制訂或修訂加快促進大旅游產業發展的政策意見。

(四)實施大旅游人才培訓計劃。推出針對旅游、會展等專業人才的引進政策,加強人才儲備;利用在杭旅游教育培訓機構和師資力量,提高大旅游產業所需的各類人才素質,如旅游與節慶策劃人才、旅游企業經營管理人才、目的地信息化人才、小語種(韓語、泰語等)導游等。

(五)進一步提升城市的旅游功能和形象。完善**旅游集散中心建設。完成各縣(市)及余杭、蕭山區的分中心建設,并與**旅游集散中心相銜接。實現**旅游集散中心與長三角區域主要城市(上海、南京等)旅游集散中心的聯網運行。積極開通集散中心之間和旅游集散中心到景區(點)的旅游客運專線。進一步完善旅游交通換乘方案和觀光巴士營運網絡,使**旅游集散中心成為常設的旅游換乘點。

建設**旅游咨詢服務中心。全面完成**旅游咨詢服務中心建設及網絡化布點,并提供多語種服務。

逐步推廣市區及各景區(點)的公廁生態化改造,通過廣泛宣傳和文明引導,改善城市形象。

完善多語標識系統。完成所有A級景區(點)、商業特色街區、市區重要文化旅游區(點)、三星級以上賓館、市屬博物館和重要名人故居的多語標識系統。

推行環境“四化”。在景點和重要旅游服務場所推行“四化”(潔化、綠化、亮化和序化),營造舒適的國際旅游環境。

(六)培育并做強旅游企業集團。鼓勵旅游企業(旅行、酒店、旅游區、旅游培訓機構、旅游信息服務商等)創新管理手段、提升服務水平。通過政策引導、市場激勵等措施做強旅游企業,努力使其成為具有國際競爭力的企業集團。引導建設若干國際知名的高等級酒店(或連鎖酒店)、國際旅行運營商以及具有較高國際知名度的景區。培育從事旅游業開發的大型龍頭企業,對重點旅游企業要在貸款、稅收、供地等方面給予優惠和扶植。