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為切實加強建管局機關的執政能力建設和先進性建設，提高機關建設整體水平，努力建設一支高素質、專業化的優秀公務員隊伍，促進我區城市建設管理工作更快更好發展，現就建管局深入開展“創建高績效機關，做人民滿意公務員”工作提出如下實施方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的精神，全面落實科學發展觀，圍繞優化城區環境，推動經濟發展，堅持不懈地抓好“創建高績效機關，做人民滿意公務員”工作，全面推進城市建設管理工作，不斷提高建管局機關黨的執政能力和先進性建設水平，努力構建“施政成本低、法制意識強、管理績效高、服務品質優”的機關建設模式，促進建管局機關建設再上新水平。

（二）目標任務:建設以高素質公務員隊伍為基礎，以現代公共管理理念為導向，以先進管理技術和信息化手段為支撐，以較低的成本為公眾提供優質高效服務、可持續創新發展的高績效機關。

二、突出重點，落實措施，不斷提高創建水平

以加強黨的執政能力建設和先進性建設為根本，以強化機關科室建設為重點，以增強法制意識、提高工作效率和服務質量為核心，以深化目標績效考核為關鍵，以創新為動力，以機關文化建設為基礎，全方位推進創建高績效機關。

（一）大力加強黨的執政能力建設和先進性建設

按照立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧的總要求，把“創建高績效機關，做人民滿意公務員”工作作為加強黨的執政能力建設和先進性建設在機關的結合點，采取有效措施，全力抓好落實。

1.強化政治理論學習。抓好對機關干部特別是黨員領導干部的學習教育。認真組織學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的執政能力建設和先進性建設等知識，全面提高機關干部的思想政治素質，進一步增強建設和諧社會的能力。要深入學習黨的十六屆五中全會精神，重點學習貫徹科學發展觀，正確理解我國“十一五”經濟社會發展的指導思想、目標任務，深入研究科學發展觀對機關黨的建設提出的新要求,為落實科學發展觀提供強有力的思想、組織、作風和制度保證。要結合當前實際，著重抓好以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，制定具體計劃，開展形式多樣的教育活動，切實提高機關干部明辨是非、善惡、美丑的能力，進一步堅定政治理想和信念。建立完善理論學習機制，及時總結學習經驗，交流學習成果，提高機關干部理論學習的成效。

2.注重執政理念和能力建設。重點加強發展、為民、服務、法治、民主、績效、科學、創新等理念和能力建設,不斷提高機關和公務員的執政能力和水平。采取多種方式，突出抓好對機關干部的素質教育和崗位技能培訓，組織參加MPA核心課程培訓班、讀書會、專題研討交流等形式多樣的教育實踐活動，不斷提高廣大機關干部推動改革、促進發展、維護穩定的能力，公共行政、公共管理、公共服務的能力，組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的能力，依法執政、依法行政、依法辦事的能力和善于學習、調查研究、自主創新的能力。

3.建立健全保持先進性的長效機制。認真總結和鞏固保持共產黨員先進性教育活動的新鮮經驗和有益成果，抓好長效機制建設。積極探索建立黨員經常性學習提高、監督管理、表彰激勵和組織保障的機制，建立黨組織充分發揮領先凝聚作用、黨內生活規范有序的機制，建立有利于提高機關效能、激發廣大機關干部服務基層群眾熱情的機制，力求在解決基層和群眾反映強烈的重點問題、黨員干部思想素質和業務能力的弱點問題、影響機關先進性建設的難點問題、影響黨群干群關系的盲點問題上有措施、能創新，以新的發展成果來體現先進性。廣泛開展創建“黨員品牌”、黨員奉獻日等特色鮮明的黨建主題活動，自覺把“三個代表”重要思想落到實處，進一步提高機關黨組織和黨員隊伍建設水平，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，不斷增強黨員先進性，提高機關執政能力。

4.進一步推進黨風廉政建設。認真學習貫徹中紀委六次全會和省紀委七次全會精神,把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為當前的一項重要政治任務抓緊抓好。圍繞建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。加強對權力運行的制約監督，繼續抓好處級以上干部和重點部門、科室、熱點崗位人員的反腐倡廉教育、權力觀教育和發展觀教育，提高黨員干部精神境界、價值觀念、道德修養、敬業精神、人格品德、廉潔操守和執政水平。進一步健全和落實黨風廉政建設責任制，強化重大事項報告、廉政黨課、廉政懇談會和述廉等制度的落實，嚴格規范黨員干部的行為，從源頭上預防和解決腐敗問題。繼續組織開展“廉政文化進機關”系列活動，把推動貫徹落實科學發展觀作為黨風廉政建設的重要內容，把解決損害群眾利益的突出問題作為工作重點，努力把機關黨風廉政建設和反腐敗工作提高到一個新水平。

（二）轉變政府職能，規范行政許可

1.繼續完善行政管理決策機制。建立健全重大決策聽證、咨詢等制度，積極開展“我為****發展獻計策”市民月、“三評”等活動，集中民智，問計于民，問策于民，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結合的民主決策機制，努力打造“**建管情系萬家”工作品牌。

2.不斷推進依法行政。認真貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格執行行政執法責任制和行政執法不當責任追究制度，加強行政復議應訴工作，加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制。切實轉變政府職能，改進行政許可形式方法，強化公共管理和服務，提高行政效率。

3.完善行政管理監督機制。廣辟監督渠道，強化對決策、執行環節的監督，認真推行政務公開，按照區委、區政府確定的政務目錄定期公開政務事項，完善人大、政協、司法機關、派、人民團體、輿論依法監督的機制，逐步建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度。

（三）強化績效管理

借鑒國內外先進的管理方法和經驗，在機關實行以績效管理為主的現代化管理，提高機關的執政水平和績效。

1.實施績效管理，使機關建設科學化、規范化。引入和施行以績效管理為主，兼容目標管理、全面質量管理、標桿管理和平衡計分卡等先進管理手段和方法，圍繞計劃目標、實施監督、評估考核、追蹤反饋的基本程序和階段形成循環，實施績效管理。

2.推動績效管理向每個科室、公務員延伸。按照績效管理的要求，進一步深化機關內部績效考核辦法，結合工作職責和分工，制定高績效目標和標準，量化規范各項工作的質量、時限、滿意度和成本。完善日常監控和月總結、季測評、年度考核，考核到科室、個人，并進行排序，考核結果作為選拔任用干部、評先樹優的重要依據。

3.優化組織結構和工作流程。優化調整原有組織架構和權力運行結構。按照法規欄、責任人、流程圖、時間表等內容，突出可操作性和實效性原則，圍繞規范機關干部公務活動、促進機關橫縱向關系和諧、強化決策執行監督、強化施政效果等，再造內部工作流程，完善規章約束、程序規范、績效溝通、評估激勵、執行監督等工作規則，為創建高績效機關提供工作機制上的保障。

4.切實加強制度建設。堅持科學、民主、法治、服務、公開、效率、監督、考核等原則,進一步完善促進學習、鼓勵創新、規范競爭、改進服務的制度規定，不斷解決機關建設的深層次問題，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良性機制。堅持首問責任、服務承諾、限時辦理、AB角、自查自糾等制度，建立健全自查自糾、責任追究等制度，逐步做到規范化、全覆蓋，努力使機關在履行職責和改革創新上有新突破，在服務質量和辦事效率上有新改進，在人民群眾的滿意度上有新提高。

（四）深化機關文化建設

1.強化戰略文化。集中全體機關干部的智慧和力量,不斷挖掘、總結、提煉和深化機關學習、工作、服務、質量、效率、創新等理念，升華為特征突出、個性鮮明的機關精神和機關核心價值觀，成為干部職工的行為規范和價值準則。積極打造科學規范的管理、執行、溝通、激勵、科室、和諧等文化體系，激勵廣大機關干部不斷提升素質、增強能力，在全區精神文明建設中發揮行政機關的示范帶動作用。把機關文化進行物化和固化，激勵和約束機關干部遵守公務員道德和禮儀規范，借鑒快樂理論、和諧指數的原理方法，齊心協力建設和諧機關。

2.強化品牌文化。把爭創機關品牌作為加強機關文化建設的重要載體，進一步加大創建“**建管情系萬家”服務品牌的力度，增強創建的積極性和主動性。面向社會、面向基層、面向群眾,在擴大“**建管情系萬家”的知名度、提高美譽度上下功夫，增強信譽度、提升忠誠度，讓社會滿意，讓基層滿意，讓群眾滿意。采取多種形式，對“**建管情系萬家”服務品牌進行公示、宣傳和推介，擴大社會影響面，接受社會各方面的監督和評判。利用“七一”“十一”等重大節慶日，積極組織開展形式多樣、內容豐富的文化活動，教育、引導機關干部積極投身品牌創建，努力爭創機關名牌。

3.強化創新文化。按照建設創新型城市的要求，積極開展創新活動，營造創新的環境和氛圍，鼓勵超越自我，追求卓越，不斷從思想觀念、體制機制、管理方式等方面進行大膽創新和突破。積極參加爭創機關優秀工作成果活動，推動各項工作爭一流、上水平。

（五）突出抓好機關科室建設

以提高科室執行力和工作績效為重點,大力加強機關科室建設。

1.進一步加強科室能力建設。重點提高學習、研究、結合、執行、創新、協調、溝通、寫作、演講等能力,強化科室文化,努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。不斷加大對科級干部的選拔培養力度，強化業務能力訓練，推進機關科室過硬的工作作風、精湛的業務水平和顯著的工作績效的形成。繼續開展爭創先進科室和爭當優秀科長活動，評選表彰先進科室和優秀科長，充分發揮先進科室的示范作用和優秀科長的骨干作用，提升機關的整體工作水平，為建設高績效機關發揮積極的作用。

2.提高科室績效管理水平。學習借鑒現代公共管理、工商管理的有關原理和先進單位的管理方法,健全科室工作目標、崗位職責、效果檢查、績效考核等執行管理模式，建立職責明確、可控制、可預防、可改進的流程化管理平臺，使科室管理全面走向規范化和科學化，提高科室行政能力。

3.學習先進經驗，做人民滿意公務員。堅持群眾觀點和群眾路線，樹立并落實科學發展觀和正確政績觀，求真務實，艱苦奮斗，勇于創新，爭先創優。增強經濟成本、效率效能、效益效果、公正公平和優質服務等績效意識，學習先進經驗和做法，更新服務觀念，改進服務方式，完善服務措施，規范服務行為，創新服務載體，切實轉變機關作風，滿腔熱情為基層和群眾服務，努力提高素質能力，形成人人爭做人民滿意公務員的濃厚氛圍。

三、加強組織領導

“創建高績效機關，做人民滿意公務員”工作是一項系統工程，是一項長期而艱巨的重要工作。機關各部門、科室要不斷統一思想，提高認識。局機關建設工作領導小組要加強組織領導，領導小組成員要結合各自職能抓好落實，領導小組辦公室負責日常的組織協調、督查和指導，制定標準和考核細則。機關工會、共青團和婦女組織在創建高績效機關、做人民滿意公務員工作中要充分發揮群團組織的優勢和作用。機關各部門、科室要結合各自實際,采取有效措施，加強科室自身建設，及時總結借鑒好的經驗和做法，不斷推動全局創建高績效機關工作健康發展。