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2007年，圍繞節能減排、達標排放，國家加強了對各地區環保工作的督查力度。5月26、27日和6月20日，國家環保總局督查組對蚌埠市有關工業企業廢水排放情況和入淮排污溝水質進行了明查暗訪，檢查結果反映出蚌埠市被查企業多數存在嚴重超標排放、違規試生產、入淮排污溝水質嚴重超標、環境質量差等諸多環境問題，少數企業存在拒不執行環保部門和政府停產要求的環境違法行為。7月3日蚌埠市被國家環保總局實行“流域限批”，要求在三個月內完成整改任務。我縣隸屬蚌埠市，因此也被實行“流域限批”。

面對目前環境違法行為屢禁不止、部分群眾飲水安全受到威脅的嚴峻形勢，根據蚌埠市人民政府《印發蚌埠市加強環境保護推進污染減排專項整治工作方案的通知》（蚌政〔2007〕100號）精神，縣政府決定，從即日起，在全縣開展為期3個月的加強環境保護專項整治工作，以加強環境保護、推進污染減排，實現又好又快發展。根據市政府的整改要求，針對我縣存在的突出環境問題，特制定如下專項整治方案：

一、指導思想、目標要求

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，整治環境違法行為，改善城市環境質量，保障群眾健康安全，加快產業結構調整和產業技術升級，有效遏制環境污染和生態破壞，實現主要污染物減排目標，促進全縣環境、經濟和社會的協調、持續、健康發展。

目標要求：通過集中整治，使我縣全民環境意識普遍提高，城市入河排污口水質狀況有明顯改善，環境違法行為得到查處，重點企業污染物排放達標率迅速提高，建設項目環評審批率和“三同時”執行率達到100%，確保我縣全面實現“十一五”期間的總量控制目標和年度主要污染物減排目標。

二、工作任務、整治重點

（一）以保障飲水安全為重點，開展飲用水源保護區專項執法整治。按照國家環保總局《飲用水水源地環境保護規劃編制總體要求》，科學劃定和調整飲用水源保護區。在飲用水源一級保護區內不得設置污染的工業和集約化畜禽養殖項目，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，現有一、二級保護區內的排污口必須依法拆除，其中我縣淮河飲用水源地一級飲用水源保護區范圍內的城鎮生活污水排污口和老造船廠必須于9月10日前拆除。

（二）集中開展排污溝渠（口）環境綜合整治工作。組織力量開展以蘇馬大溝、縣經濟開發區排水溝、荊家溝排污口、團結橋排污口、化肥廠排污口、城東排污口、東廟排灌站等為重點的排污溝渠（口）的環境綜合整治。按照“誰污染、誰治理；誰破壞、誰補償；誰使用、誰出資”的原則，制訂環境綜合整治方案，確保在規定的時間內完成整治任務。

老城區排污口環境綜合整治：由縣建設局牽頭，城關鎮、縣淮河河道局、水利局等部門配合，對荊家溝、團結橋、化肥廠、城東排污口，以及東廟排澇站等進行清理，環境修復，實施硬化、綠化、美化。

新城區蘇馬大溝環境綜合整治：由縣建設局牽頭，新城區管委會配合，對蘇馬大溝進行清淤整治、換水，定期補水，改善水質；縣環保局負責督促蘇馬大溝沿線企業排污口規范化整治，查處環境違法行為。

縣經濟開發區排水溝環境綜合整治：由縣經濟開發區管委會牽頭，對開發區排水溝進行清淤整治、換水，定期補水，改善水質；縣環保局負責督促縣經濟開發區企業排污口規范化整治，查處環境違法行為。

（三）加快城市污水處理廠建設進度，確保減排目標完成。按照今年四月在淮南召開的全省淮河流域水污染防治會議上確定的進度要求，縣建設局負責確保污水處理廠在近期建成投運。

（四）依法嚴處超標排放企業。按照國家及省環保專項行動要求，由縣環保局牽頭，縣發改委、經委、工商局、公安局、供電公司共同參與，繼續組織開展對超標排放企業的徹查和整治工作。重點水污染企業由縣環保局負責排查，其它非重點涉水企業按照屬地管理原則由各鄉鎮人民政府，各開發區（園區）組織排查。對不能達標排放的，要立即予以處罰，采取措施整改。對經整改后仍不能實現穩定達標排放的，要堅決予以關停。對擅自停運環保設施、超標排放污染物的，依法追究企業法人的經濟和行政責任，情節嚴重造成污染事故的，將依法追究企業、部門及政府相關責任人的行政、經濟和法律責任。

（五）取締非法小化工、小電鍍。由縣經委牽頭，工商局、公安局、環保局、供電公司和各鄉鎮人民政府共同參與，組織對我縣非法生產、非法排污的小化工、小電鍍等進行“拉網式”排查，以屬地管理為主，實行多部門協作聯動。凡不符合國家產業政策的、污染嚴重沒有治理價值的、布局不合理的以及國家明令要求取締、關閉的“十五小”、“新五小”要堅決予以取締、關閉。加大隨機回防頻次，防止死灰復燃。

（六）開展建設項目及工業園區整治工作“回頭看”活動，鞏固、規范和提升建設項目環境管理工作。按照分級審批規定的劃分標準，縣環保局負責對市級以上審批、核準、備案的建設項目環評及“三同時”執行情況進行清理；縣發改委牽頭對縣級審批、核準、備案的建設項目環評及“三同時”執行情況進行清理；縣經委負責對全縣的技術改造項目環評及“三同時”執行情況進行清理；各鄉鎮人民政府、各開發區（園區）負責對未經審批、核準、備案的建設項目環評及“三同時”執行情況的清理工作。凡建設項目環評審批和“三同時”不落實的項目，一律實行停產停建，限期補辦環保審批手續；凡未經影響評價環境審批或經審核不予同意的，發展改革部門不予審批、核準和轉報項目，國土資源部門不予辦理批準供地手續，電力部門不予供電，規劃部門不予辦理建設工程規劃許可證和建設用地規劃許可證，工商行政管理部門應當按照《建設項目環境保護分類管理目錄》的規定，對未履行建設項目環境影響評價的，應當通知建設單位依法進行項目環評。環保部門定期向金融部門通報建設項目環評和“三同時”執行情況。對違反環保法律規定，未辦理環境影響評價審批手續擅自開工建設的、未經環保驗收擅自投入運營并造成污染的，要依法追究建設單位負責人的行政、經濟和法律責任。各開發區（園區）要盡快完成區域環評的編制和報批工作，未完成區域環評的，環保部門不得審批和轉報新的建設項目。

（七）全面清理取締違反國家環保法律法規、庇護污染企業的“土政策”。由縣監察局牽頭，縣政府法制辦、縣環保局參與，對我縣制定的與國家環境保護法律法規相違背的“土政策”，按要求一律予以清理，加以廢止和糾正。

（八）完善我縣突發環境事件應急預案。由縣環保局負責，主要針對污染事故防范和聯動機制，對我縣突發環境事件應急預案進行進一步修訂、完善。一旦發生重大水污染事故時，立即采取聯動措施，控制污染范圍，減輕污染程度，最大限度減少污染損失。建立與淮干下游地區的信息通報機制，及時將水質及污染狀況通知下游環保部門，提前做好應急工作。存在較大環境風險隱患的企業，要制定、完善企業突發環境事件應急預案，組織專家評估，重點做好防范工作，避免重大污染事故發生。

（九）加強環境監管能力建設，提高依法行政水平。由縣環保局牽頭，督促我縣境內省控、市控廢水重點源于9月20日前完成在線安裝任務，并與省、市污染源監控中心聯網運行，其它污染源在線監控裝置按相關要求辦理。

縣編制部門要抓緊制訂并實施全縣環保機構編制調整方案，增加環保部門的編制，切實解決環保執法隊伍力量不足的問題，使環保執法力量與執法監管任務相適應。

三、工作步驟

（一）動員排查階段（7月10日－7月15日）。召開全縣環境保護大會，按照國家環保總局“流域限批”要求，分解目標，明確責任，確定整改時限和措施，簽訂目標責任狀，全面部署環境保護整改工作。7月15日前，各相關牽頭單位和責任單位全面排查超標排放企業情況；徹查全縣小化工、小電鍍等“十五小”、“新五小”企業；摸排未批先建、未執行“三同時”制度、違法試生產的建設項目；對城市及周邊入河溝渠進行檢查監測；針對存在的環境突出問題制定整改方案。

（二）實施整治階段（7月16日－9月10日）。針對國家環保總局提出的“鐵七條”整改要求，結合我縣當前亟待解決的環境問題和排查出的環境違法行為，各牽頭單位和責任單位對照目標責任狀的整改要求，認真組織實施，每周向縣專項整治領導小組辦公室報送一次整治信息，每半個月報送一次整改進度情況，確保按期完成整改任務。縣專項整治領導小組辦公室組織相關部門，督查具體整改項目整改進度，定期通報整改情況。

（三）驗收評估階段（9月11日－9月20日）。由項目牽頭單位向縣專項整治領導小組辦公室報請驗收，專項整治領導小組辦公室及時組織驗收和評估，對驗收評估中提出的問題，由各責任單位繼續組織后續整改工作，確保高質量高標準地完成整治任務。

（四）總結匯報階段（9月21日－9月30日）。縣專項整治領導小組辦公室及時組織總結，匯總整改材料，申請市專項整治領導小組辦公室復查驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立以縣長為組長、常務副縣長、分管副縣長為副組長，縣直相關部門和各鄉鎮政府主要負責同志參加的懷遠縣加強環境保護推進污染減排專項整治領導小組。各鄉鎮政府、有關部門和有關企業要高度重視整改工作，統一思想，加強領導，明確分工，責任到人，形成“縣政府統一領導、領導小組督查協調、一把手負總責”的工作機制，確保在規定的時限內完成整改任務。

（二）加強指導督查。針對整改內容，縣專項整治領導小組辦公室督查組負責整改工作的落實、指導和督查工作，對督查中發現的整改不力、不能按期完成整改任務的單位和主要負責人將依據有關規定進行責任追究和行政問責，一抓到底，抓出成效。

（三）加強輿論宣傳。堅持正確的輿論導向，充分運用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，廣泛宣傳整改工作，加大典型報道力度，推動我縣整改工作的順利進行。

（四）加強后續督查。開展環保整改后續督查工作，對按目標要求完成的整改工作繼續進行跟蹤檢查，督促落實到位、整改到位。貫徹國務院《信息公開條例》，鼓勵公眾監督企業遵守環保法規。研究完善環境保護案件辦理程序，建立由環保部門牽頭，監察、供電、供水、工商、政法等部門共同參與的聯動執法機制，實現長效管理。