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一、指導思想

按照加強黨的執政能力建設和構建和諧社會對街道社區工作的新要求，圍繞全縣改革發展穩定的大局和推進城鎮化戰略，堅持“明確目標抓基礎，因地制宜搞服務，分類指導創特色，以點帶面促提升”的工作思路，以加強街道社區基礎建設和黨組織規范化建設為重點，有效整合和充分利用各種社區資源，集中力量培養樹立一批居民群眾公認、工作成績突出、示范作用明顯的社區典型。并通過總結推廣典型，發揮典型的示范帶動作用，改進和加強我縣街道社區黨建工作。

二、工作目標

以實現街道社區黨組織“五個好”為總體目標，以創建惠及群眾的管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區為主要任務，不斷擴大城鎮基層黨組織的組建面和黨的工作覆蓋面，著力提升街道社區黨組織服務居民群眾和發展經濟的能力。力爭通過3年的努力達到以下具體目標：

（一）街道社區領導班子及成員政治堅定，求真務實，勤政廉政，團結協作。

（二）街道干部、社區工作者能夠發揮骨干帶頭作用，共產黨員能夠發揮先鋒模范作用。

（三）街道社區黨組織工作制度健全、運行規范，社區共駐共建機制完善。

（四）社區各項事業協調發展，基層民主政治建設和精神文明建設成效明顯，社區治安良好。

（五）每個社區都要根據自身特點和實際，創出自己的特色和品牌，起到較好的示范帶動作用。

（六）社區群眾和駐區單位對街道社區黨組織工作滿意，街道社區黨組織得到社區群眾的擁護。

三、工作原則

（一）服務中心原則。要堅持圍繞中心，服務大局，自覺把黨建工作放在發展的大局中思考和謀劃，為城市經濟發展和城鎮化建設創造良好的社會環境，提供堅強的組織保障。

（二）分類指導原則。要堅持深入基層，多方借鑒，因地制宜，分類指導，以點帶面，有序推進的工作原則，不搞“一刀切”。對基礎條件好的，要實行全面推進，注重規范和提高；對存在困難和問題較多的，要因地制宜，夯實基礎，逐步推進。

（三）共駐共建原則。要進一步完善區域黨組織共建機制，使駐區各機關企事業單位主動參加社區建設，充分發揮他們黨建工作基礎較好，財力、物力較強的優勢。要建立在職黨員社區表現考評制度，促使他們參與社區建設與服務，履行黨員職責和義務。

（四）開拓創新原則。要在注重學習借鑒外地成功經驗，總結推廣典型做法的基礎上，積極探索適合本地實際的街道社區黨建工作新路子，不斷改進街道社區工作的組織方式和領導方式，推進社區基層基礎和民主政治建設。

四、工作任務

以實施“三三創建”工程為載體，重點要落實好以下工作任務：

（一）加強“三項建設”

1、加強社區黨組織網絡建設。要按照“哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織”的要求和“便于管理，便于服務”的原則，進一步鞏固和完善“街道黨工委——社區黨總支——小區黨支部——樓院黨小組”的四級黨組織網絡建設。今后新調整社區、村改社區和新建居民小區都要同步建立黨組織。要把“兩新”組織黨建工作納入社區黨建范疇，確保黨建工作不留死角。

2、加強社區領導班子建設。要把社區領導班子建設作為社區黨建工作的關鍵環節來抓，及時調整軟弱渙散的黨組織班子，尤其要選好配強黨組織書記。鼓勵社區黨組織班子成員和居委會成員中的黨員交叉任職，提倡社區黨組織書記與主任“一肩挑”。要采取公開招聘、民主推選、從機關選派等方式，把綜合素質好、群眾認可度高、熱愛社區工作的同志充實進社區領導班子。鼓勵企業下崗職工、復退軍人和大學生中的黨員到社區任職，不斷優化社區干部隊伍結構。力爭經過2—3年的努力，45歲以下社區干部成為主體，大中專以上文化程度的達到80％以上。要按照“上調一級”的要求，年內把社區班子成員和黨務工作者集中培訓一遍，每期時間不得少于3天。其中新任的班子成員、新增加的黨務工作者要在縣委黨校集中培訓2－5天。要把制度建設作為加強社區黨建工作的重點，各社區都要建立健全黨組織議事、黨組織決策、黨組織服務、黨組織活動等工作制度，并認真貫徹落實，推進社區黨建工作的制度化、規范化。

3、加強社區黨員隊伍建設。要積極推進黨員分類管理，健全社區黨員“直管”、在職黨員“雙管”、流動黨員“參管”的各項工作制度。要根據各類黨員的不同特點，建立黨員社區活動卡，在職黨員社區表現反饋卡、流動黨員管理卡、社區志愿者活動卡、黨員聯系戶登記卡等“五卡”，使黨員亮明身份，明確責任。要加強黨員教育培訓，采取課堂講課、觀看電教片、考察觀摩、舉行讀書會、知識競賽等方式，保證每名黨員全年參加集中教育培訓的時間累計不少于6天。要深化黨員“設崗定責”、“黨員責任區”、“黨員志愿者服務隊”、“黨員結對扶貧”等服務活動，為黨員在社區建設中發揮作用搭建平臺。要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，加強發展黨員工作。

（二）建立“三個機制”

1、建立區域黨組織共建機制。要深入開展共駐共建工作，切實加強社區與駐區單位之間的聯系，建立健全社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會、社區服務志愿者協會等協調機構，定期溝通情況，交流經驗，協商議事。要借鑒非建制性聯合黨委的做法，加強對區域性黨組織共建的指導和協調，依托街道社區探索建立區域性聯合黨組織，吸納駐區單位黨組織參加，充分發揮他們在社區建設和服務中的作用，實現資源共享、優勢互補、共同發展。

2、建立社區服務機制。要把搞好社區服務作為社區黨組織工作的中心任務，作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點，通過統一規劃，分批建設，逐步形成以街道服務中心為主體，以社區服務站為基礎，社區志愿者組織為骨干的服務網絡。要把開展社區服務工作的好經驗、好做法用制度固定下來，健全完善社區服務的長效機制。

3、建立社區工作保障機制。要認真貫徹落實市委發（2004）34號文件和市黨辦發（2006）3號文件精神，積極協調有關部門盡快出臺具體辦法，切實加強社區辦公用房和活動場所建設。年內要建設兩個辦公用房在80平米以上、活動場所在200平米以上的標準化社區。力爭通過3年努力，所用社區都能達到這一標準。要加大社區辦公經費投入力度，確保每年向每個社區劃撥的經費不少于1萬元。要逐步提高社區工作人員的工資待遇，落實好“三險”，解決他們工作的后顧之憂。

（三）創建“三型社區”

1、創建“服務型”特色示范社區。以鐵西社區和天北社區、天南社區為重點，緊緊圍繞社區群眾所關心的熱點、難點問題，充分發揮社區黨組織的領導核心作用、轄區單位黨組織的參與協同作用和共產黨員的先鋒模范作用，努力尋求社區黨建工作與社區服務的最佳結合點，不斷改善社區服務設施，完善社區服務功能，拓寬社區服務領域，堅持開展便民服務、救助服務、再就業服務、社會保障服務、環境美化服務、社會治安服務等服務活動，進一步密切黨群、干群關系。其中，要向市委組織部推薦鐵西社區作為市級黨建工作特色示范社區創建典型，重點進行培樹。力爭通過一年的努力，使該社區在基礎辦公用房和活動場所建設以及在強化社區服務功能等方面取得成效，創出自己的特色和品牌，形成典型，為其他社區建設起到示范帶動作用。

2、創建“管理型”特色示范社區。以站前社區和鎮西社區為重點，大力推進社區黨組織各項管理工作的規范化進程。要不斷改進和加強對社區領導班子成員以及各類黨員的日常教育和管理工作，建立健全各項制度，增強工作的針對性和實效性，確保教育到位、管理有效、活動經常。要積極探索在新形勢下充分發揮各類黨員作用的有效途徑，針對社區黨員隊伍“成份多樣化、需求個性化”的特點，認真落實社區黨員分類管理、無職黨員“設崗定責”等措施，積極為黨員發揮作用創新載體、搭建平臺。要研究完善區域性黨組織實施共駐共建工作的長效機制，以雙向服務、雙向促進為目標，進一步整合和利用社區內的各種資源，更好地推進社區建設、服務群眾。要加大對“兩新”組織黨建工作的管理指導力度，堅持一手抓黨組織組建，一手抓黨組織和黨員作用發揮，擴大黨建工作的覆蓋面。

3、創建“文化型”特色示范社區。以河東社區和鎮郊社區為重點，發展社區文化，建設文明社區。要設計好區徽、區歌、區旗以及社區目標、社區精神、社區理念，鞏固社區思想文化陣地。要制定完善居民道德行為規范，深入開展文明家庭、文明樓院、文民小區等評選活動，提升居民素質和社區文明程度。要加強居民活動室、健身室、圖書室等陣地建設，組建秧歌隊、體育健身隊、合唱團、各類球隊等業余文體組織，辦好社區文化節，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。

五、保障措施

為確保“三三創建”工程有計劃、有步驟、有成效地實施，要認真落實好以下措施：

1、加強組織領導，落實工作責任。要進一步完善街道社區黨建工作領導體制和運行機制，形成由縣委統一領導，組織部門牽頭，街道黨工委具體負責，財政、民政、勞動和社會保障、建設等有關部門齊抓共管的工作格局。街道、社區黨組織要切實把創建工作作為一項中心任務來抓，黨組織書記是創建工作的第一責任人，要認真履行好第一責任人的職責，其他班子成員要分工負責，各司其職，形成工作合力。

2、實施分類指導，搞好督促檢查。街道社區黨組織要結合實際，制定針對性和可操作性較強的具體創建規劃，并認真落實。街道黨工委要認真做好創建工作的督促指導，在求真務實上下功夫。縣委組織部將適時進行督查檢查，確保創建工作扎實推進，盡快取得實效。對于創建工作成績突出的單位和個人，將予以表彰，對于工作遲緩、措施不力的單位和個人，將追究責任。

3、做好典型宣傳，推動整體工作。要及時總結不同類型社區創建工作的好經驗、好做法，并通過新聞媒體及時予以宣傳報道。對于成功典型，要及時召開經驗交流會予以推廣，充分發揮典型的示范帶動作用。通過3年努力，力爭使90％以上的社區黨組織達到“五個好”的總體要求，80％的社區創出自己的特色和品牌，從而推動街道社區黨建工作整體上水平。