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根據省、市委關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施意見，現結合我區實際，制定關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施方案。

一、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想和總體目標

（一）開展反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和中央紀委十七屆二次全會、省紀委八屆次全會、市紀委九屆三次全會精神，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的部署，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障。

（二）開展反腐倡廉制度建設推進年活動的總體目標

一是增強制度意識。各單位抓制度建設的自覺性進一步提高，黨員干部特別是各級領導干部貫徹執行制度的自覺性進一步增強。二是完善制度體系。以制約權力為核心、以領導干部為重點的反腐倡廉制度得到進一步完善，腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的制度建設取得突破性發展。三是強化落實措施。建立健全制度落實的保障機制，反腐倡廉制度的執行力得到明顯提高，在懲治和預防腐敗中的作用得到進一步發揮。四是促進各項工作。黨的反腐倡廉建設方針、任務和要求在各單位得到有效落實，從源頭上預防和治理腐敗工作得到進一步加強并取得新的明顯成效。

二、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的主要內容和工作重點

（一）主要內容

1、抓清理，搞好分類登記。深入進行調查研究，把實際情況摸清楚，把存在的問題研究透，尤其要找出在制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節。在此基礎上，對現有制度進行一次全面、系統的清理和審查，并按照"堅持、完善、廢止"的要求分類登記，做好制度清理工作。

2、抓完善，力求管理配套。在全面清理、科學論證的基礎上，對不完善的制度抓緊修訂、完善，對過于原則、不便操作的制度進一步細化，抓緊制定配套措施。

3、抓創新，堅持與時俱進。以改革創新精神，適應從源頭上加大預防腐敗力度的需要，針對反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，以規范權力正確行使、消除滋生反復的條件和空間為目標，制定出臺一批新的制度和規定，健全完善反腐倡廉制度。

4、抓落實，著力提高執行力。對修訂、完善和創新的制度進行匯編，并采取多種形式抓好制度的學習宣傳工作，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度執行奠定思想基礎。針對制度執行不力、不到位問題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執行的有效措施，加強對制度執行情況的監督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執行力。

（二）工作重點

一是抓好工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、組織人事、財政管理、政府投資以及管權、管人、管財、管物、管事等腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。

二是抓好土地征用、房屋拆遷、教育醫療收費、環境保護、食品藥品安全、安全生產等涉及群眾利益問題易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。

三是抓好領導班子自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。

三、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施步驟和具體要求

（一）實施步驟

按照市委關于反腐倡廉制度建設推進年活動的總體部署，我區反腐倡廉制度建設推進年活動分為三個階段實施：

第一階段：動員部署。從2008年2月下旬開始到3月底基本結束。主要任務是，認真學習黨的十七大和中央紀委十七屆二次全會、省紀委八屆三次全會、市紀委九屆三次全會精神，以及開展反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求，充分認識推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性，明確反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想、目標要求、主要任務和工作重點。及時對開展反腐倡廉制度建設推進年活動進行動員部署。

第二階段：具體實施。從2008年4月開始到10月底基本結束。主要任務：深入開展調查研究，對現有反腐倡廉制度進行一次全面審查和清理，在此基礎上，針對存在的突出問題和薄弱環節，切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善工作；針對腐敗現象和損害群眾利益問題易發多發的重要領域和關鍵環節，積極探索制度創新；針對制度落實中存在的問題，研究制定貫徹執行制度的有效措施。視情召開反腐倡廉制度建設現場推介會，及時交流推廣好的經驗和做法，促進全區反腐倡廉制度建設推進年活動的穩步開展。

第三階段：總結迎查。從2008年11月開始到12月底基本結束。主要任務是，對開展反腐倡廉制度建設推進年活動進行全面自查和總結。活動結束后，各單位要向區黨工委報送總結報告。區黨政辦公室將適時派出督查組，對重點單位推進反腐倡廉制度建設情況進行督促檢查，全面掌握活動開展情況，按時向市反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組報送工作總結，迎接檢查驗收。

（二）具體要求

開展反腐倡廉制度建設推進年活動，是2008年我區反腐倡廉建設的一項重要工作。各部門、各單位要高度重視，統籌安排，精心組織，穩步推進，務求實效。

1、加強領導，齊抓共建。各部門各單位，要把反腐倡廉制度建設推進年活動列入重要議事日程，主要負責同志要親自抓、負總責。區黨工委成立反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組，領導小組辦公室設在區黨政辦公室。各社區中心、街道要成立相應的領導小組和工作機構，落實領導和工作責任。同時，要加強協調配合，努力形成上下聯動、齊抓共建的工作局面。

2、明確責任，狠抓落實。要按照黨風廉政建設責任制的要求，建立反腐倡廉制度建設責任制和工作責任制。各部門、各單位要將反腐倡廉制度建設任務，特別是重點領域和關鍵環節的制度建設任務，逐項細化分解到具體負責領導和責任人，明確工作要求和進度，嚴格進行檢查考核。各有關部門要切實擔負起重點領域和關鍵環節反腐倡廉制度建設的牽頭責任，結合業務工作實際，采取切實有效措施，確保完成好本部門的制度建設任務。區、社區中心（街道）紀工委，要在黨工委的統一領導下，充分發揮組織協調、監督檢查和業務指導作用，確保這項活動穩步展開。

3、分層分類，有序推進。著重抓好事關全局、實踐急需、條件成熟的反腐倡廉制度的制定，并加強對各單位反腐倡廉制度建設的領導和指導，從總體上推進全區反腐倡廉制度建設。各單位要以制約權力為核心、以領導干部為重點，著重圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節推進制度創新，防止決策失誤、權力失控、行為失范；圍繞深化體制機制改革，抓好配套制度建設。組織人事、財政管理、工程建設、征地拆遷和教育衛生等要找準各自在黨風政風方面存在的突出問題，緊密結合業務工作，切實抓好本單位的反腐倡廉制度建設。各社區中心、街道要緊密結合實際，圍繞腐敗問題易發的環節和領域，圍繞群眾反映強烈的突出問題，推進制度的改革、完善和創新。

4、注重實效，推動工作。推進反腐倡廉制度建設必須在解決實際問題上下功夫，真正形成用制度管權、管人、管財、管物、管事的體制機制。要把是否堵塞了制度漏洞、促進了制度落實、推動了工作開展作為檢驗制度建設推進年活動成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。要注意研究新情況、發現新問題、總結新經驗、探索新對策、創建新制度、形成新機制。要切實增強制度的科學性、系統性、針對性和實效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵性制度；既要注重實體性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實。