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目錄

一、發展基礎和環境…………………………………………………………（2）

（一）發展基礎………………………………………………………………（5）

（二）發展機遇………………………………………………………………（5）

（三）面臨挑戰………………………………………………………………（5）

二、**規劃總體發展目標…………………………………………（5）

（一）指導思想………………………………………………………………（6）

（二）基本目標………………………………………………………………（6）

（三）基本原則………………………………………………………………（7）

三、主要措施…………………………………………………………………（7）

（一）深入開展社會主義新農村建設，推進城鄉互動協調發展…………（7）

（二）加快優勢產業集群建設，大力推進新型工業化進程………………（9）

（三）以旅游業為重點，大力發展第三產業……………………………（11）

（四）加快城鎮建設步伐，推進城鄉一體化發展………………………（12）

（五）著力實施大開放戰略，提升外向型經濟的質量和水平…………（14）

（六）以建設“10+1”體系為突破口，完善社會主義市場經濟體制…（16）

（七）統籌發展社會各項事業，推動經濟社會可持續發展……………（17）

(八)堅持以人為本，努力構建和諧平安**……………………………（19）

(九)建立規劃實施保障機制，確保**規劃順利實施…………（21）

**縣國民經濟和社會發展**綱要（草案）,是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會進程中的第一個五年規劃。準確把握**時期所面臨的宏觀背景，以科學發展為指導，科學編制和有效實施**規劃，對于我縣抓住機遇，在新的起點上實現縣域經濟跨越式發展具有十分重要的現實意義和指導作用。

一、發展基礎和發展環境

“十五”期間，全縣上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，大力實施“對接珠三角，融入泛珠區”發展戰略,牢牢抓住機遇，解放思想，開拓進取，狠抓落實，使我縣經濟社會和發展環境躍上了新臺階。

（一）發展基礎

綜合經濟實力邁上新臺階。**年實現生產總值25.54億元，比2000年增長82.4%，五年年均增長12.8%。人均生產總值達8898元（折合美元1085美元），比2000年增長75.2%，五年年均增長11.9%；財政收入高速增長，由2000年的0.911億元，增加到**年的2.4億元，比2000增長1.65倍，五年年均增長21.5%；財政收入占GDP的比重由2000年的8.3%提高到**年的9.4%。地方可支配財力不斷增加，全縣地方一般預算收入1.2億元，比2000年增長79.1%，五年年均增長12.4%。對外開放成效顯著，“十五”期間，全縣完成出口總額1573萬美元，實際利用外資累計達18392萬美元。

產業升級躍上新水平。經濟結構戰略性調整取得顯著成效，全縣三次產業增加值的比例，從2000的28.3:36.5:35.2調整到**年的21.7:42:36.3。農業產業化步伐加快，花卉苗木、肉鴨養殖與板鴨加工、蔬菜、生豬、果業為主的特色農業產業規模進一步擴大。工業經濟發展迅速，以鎢深加工為主的有色金屬開采與深加工業、食品業、制衣業和以洗滌、蚊香、電子裝配、生物醫藥等為重點的新興產業集群已初步形成。服務業穩步發展，以梅關古驛道、花卉觀賞等為代表的休閑旅游持續升溫，生產性服務業、生活性服務業發展態勢良好。

城鄉發展呈現新面貌。新農村建設取得階段性成果。完成自然村落規劃194個，改造空心村48個，80%的村組達到安全衛生飲用水標準，82%的行政村通水泥路。城市品味不斷提升。城市功能日益完善，城區人均擁有道路9.1平方米，人均擁有公共綠地面積8.79平方米；建成區綠化覆蓋率**年達36.2%；城鎮化率達到33.86%?；A設施建設成效顯著。“兩縱三橫”公路主網架正在建設，完成國省道改造64.13公里、縣鄉公路改造36.5公里，行政村通水泥路289公里，新增道路里程332公里。新建35千伏變電工程3個，改建35千伏線路5條，改造各種線路1029.89公里，期末發電裝機容量34265千瓦。

社會事業取得新進步?；A教育和職業教育協調發展，“普九”成果得到鞏固和提高，全縣初中生升學率達到50.56%，比“九五”末提高24.12個百分點。公共衛生體系建設取得成效，疾控中心落成投入使用，醫療救助體系不斷完善，城鄉衛生條件明顯改善。科技對工業、農業的貢獻率進一步提高，分別達到40%和43%。人口增長得到有效控制，人口總數控制在28.78萬人以內，人口自然增長率為7.02‰。城鄉居民收入繼續增長，城鎮居民可支配收入達到7239.3元；農民人均純收入達到3115元,比2000年增長32.3%，五年年均增長5.9%。就業和社會保障不斷改善，期末城鎮登記失業率為4%，完善了城市低保、失業保險、農村特困戶救助等社會保障制度，建立了失地農民生活保障基金和農村特困群眾大病醫療救助等制度。文化中心主體工程已完工，《板凳龍》、《蘇區干部好作風》、《人之初.月光光》等節目，分別榮獲省市優秀獎。體育中心田徑場已建成，我縣運動員榮獲省運會2枚射擊金牌和市健身氣功比賽一等獎。環境保護和治理工作進一步加強，工業廢氣達標率為100%，工業廢水達標率和工業固體廢棄物綜合利用率分別為86%和51.8%，比2000年分別上升16個百分占和27.8個百分點。國土、礦產資源保護、民政、統計、檔案等各項事業健康發展。

機制體制改革實現新突破。林業、商業、經貿、鄉企、二輕、水電、建設等系統的一大批國有、集體企業順利轉制，實施了采礦權、林權的拍賣，農村稅費改革取得階段性成果，“10＋1”體系建設初見成效。成立了行政審批服務中心，主要執法執紀部門的收費審批項目進入中心，辦事效率進一步提高。各項改革順利實施，林權制度改革進展順利，事業單位改革力度進一步加大，實行了“鄉財縣管鄉用”財政制度改革試點，縣直機關單位基本進入會計中心集中核算，為經濟發展增添了動力。

（二）發展機遇

產業梯度轉移帶來的機遇。經濟全球化、市場一體化及沿海經濟發達地區大量的勞動密集型、能源消耗型產業正逐步向中西部轉移，將給我縣帶來承接資本、技術和產業轉移的機遇。

千載難逢的政策機遇。在實施中部崛起戰略中，贛州革命老區享受西部大開發政策和振興老工業基地政策，國家將在現代農業、綜合交通運輸體系、能源和重要原材料基地建設、發展大流通等方面給予更多的政策支持，這為我縣爭取國家政策扶持和重大項目落戶提供了便利，將促進我縣產業升級和結構調整。

賦予部分市級審批權限的機遇。我縣已納入“贛州市一小時都市經濟圈”，并被賦予部分市級審批權限，使我縣面臨前所未有的良好政策機遇，有利于爭取市內重大項目的布點建設，加速優化生產要素配置和產業發展。

交通大發展機遇。贛韶高速公路已開工，贛韶鐵路**期間也將開工，出口通道更加通暢，將從根本上解除交通、區位對我縣的嚴重制約。

（三）面臨挑戰

產業競爭力不強。主導產業規模偏小，產品科技含量、附加值不高，產業鏈條短、效益低。

經濟外向度偏低。經濟開放度低，利用外資的質量和水平不高，外向型經濟發展不快。

資源環境壓力大。資源利用水平低，浪費嚴重，隨著工業的快速發展，環境污染有所加大。

構建和諧社會的困難較多。就業和再就業矛盾比較突出，社會保障體系還不健全，公共財政支出壓力明顯加大。

總體上看，我縣發展是機遇大于挑戰，有利因素多于不利因素，面臨的矛盾與問題必須通過加快發展才能得到有效解決。

二、**規劃總體發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以提高人民生活水平為根本出發點和落腳點，以轉變經濟增長方式、創新發展模式、完善體制機制為核心，繼續堅持大開放主戰略、主攻工業戰略、結構調整戰略、城鄉互動戰略、體制創新戰略、全民創業戰略和執政能力建設戰略，堅持集約發展、均衡發展、可持續發展、一切為民發展，加快“對接珠三角，融入泛珠區”步伐，按照“農業農村現代化、新型工業化和新型城鎮化”的要求，努力把**建設成為“全國重要的鎢采掘、集散、深加工基地，江西重要的花卉苗木生產基地，珠三角的旅游休閑觀光基地”，奮力實現縣域經濟的新跨越。

（二）預期目標

到2010年，全縣生產總值、財政總收入和地方財政收入比**年翻一番。具體指標為：

經濟總量更大——全縣生產總值、財政總收入和地方財政收入年均增長14.9%以上，五年翻一番，2010年分別達到51.5億元、4.8億元和2.4億元，人均指標超過全省平均水平；經濟結構得到優化，期末三次產業結構比調整到14：49：37；全社會固定資產投資五年累計突破100億元，年均增長20%以上；社會消費品零售總額年均增長12%。

體制更健全――到2010年，體制創新取得新突破，基本完善“10＋1”體系，社會主義市場經濟體制更加健全，形成更具活力、更加開放的經濟體系。

社會更進步——人口自然增長率控制在8.5‰以內，鞏固提高“普九”成果，基本普及高中教育，文化、衛生、就業等條件有較大改善；科技對農業和工業經濟增長的貢獻率分別達到48%和45%。

環境更優美——統籌城鄉發展取得重大進展，城市化率達到45%，農村基礎設施明顯改善，新農村建設取得顯著成效，農民生活和居住水平顯著提高；資源利用率顯著提高，生態環境進一步好轉；單位生產總值能源消耗與“十五”相比下降20%，資源節約型、環境友好型社會逐步形成。

生活更安康——城鎮登記失業率控制在1.5%以內。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增分別達7.3%和8.3%。城鄉居民恩格爾系數分別降到40%和50%以下。醫療救治、疾病控制、衛生監督衛生體系更加完善。

（三）要實現以上奮斗目標，必須始終堅持以下原則：

——堅持以經濟建設為中心。只有不斷壯大經濟綜合實力，才能為社會全面進步提供堅實的物質基礎，才能有效解決前進中的各種困難和問題，才能推動物質文明、精神文明、政治文明協調發展。

——堅持以科學發展觀統領全局。只有正確理解和把握科學發展觀的內涵，堅持按客觀規律辦事，進一步轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，才能實現經濟和社會全面、協調、可持續發展。

——堅持以改革開放為動力。只有不斷加大對外開放力度，大力清除制約經濟社會發展的體制機制障礙，才能加速與沿海發達地區的對接融入與互動，更好地利用國際國內兩種資源、兩種市場，為經濟發展拓寬更廣闊的空間。

——堅持以工業化為核心。只有不斷加大工業項目引進力度，擴大工業投入，擴張工業總量，優化工業結構，提高工業效益，才能實現工業反哺農業，以工業化帶動城市化和農業產業化，推動**經濟加速發展。

——堅持以人為本。只有把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點，讓最廣大人民群眾充分享受到改革和發展的成果，最大限度的激發廣大干部群眾的積極性和創造性，才能贏得廣大群眾的贊同和支持，獲取戰勝一切困難的力量源泉。

三、主要措施

為全面完成**規劃提出的總目標，五年中的工作重心和主要舉措是：

（一）深入開展社會主義新農村建設，推進農業農村現代化

全面建設新村鎮。加快以村鎮規劃為龍頭的新農村建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以“三清”為先導，以“三改”為基礎，縱深推進全縣村鎮規劃設計工作。在搞好規劃的基礎上，引導農民在規劃區內拆舊建新、以舊換新，建設設施配套、美觀適用、格調鮮明、具有客家文化底蘊的農民新居。通過“三改”和完善村鎮社區服務體系，改善和提高農村居民的生活配套設施條件，提高農民的生活質量，實現人與自然的和諧發展。加強農村基礎設施建設。采取以獎代補、實物補貼等形式，激發農民的積極性，加快農村基礎設施建設。實施以防洪工程、水毀工程、蓄水工程、病險水庫加固、水庫渠道配套建設為重點的水利建設，重點實施油羅口水庫、石門口水庫、合江水庫除險加固，爭取對躍進水庫除險加固，提高水利設施抗洪防災能力。繼續實施農村飲用水安全工程，解決農村安全用水問題。加快農村能源建設，大力推廣使用沼氣，加強節能技術和設備的推廣普及，積極發展適合農村特點的清潔能源。完善農村電網改造后續工程，保障農民生產和生活用電。加快農村公路改造和建設，完成通村水泥路290.2公里，提高通村水泥路等級，**期間實現100%的行政村通水泥路。發展農村社會事業。大力促進農村公共教育、醫療衛生、廣播電視、文化體育、信息通訊等社會事業的發展。

扎實發展新產業。扎實發展優勢農業產業集群。圍繞農業增效、農民增收，加快農業產業結構戰略性調整步伐，推進農業區域性布局、專業化生產和產業化經營。實施優勢發展戰略，以323國道為主軸線，突出發展花卉苗木、商品蔬菜、以板鴨為主的家禽養殖加工，生豬、甜玉米、臍橙、毛竹等特色農產品基地。著力培育龍頭企業。注重以工業化、集約化理念推進農業產業化和現代化，運用政策支持、資金扶持等措施，積極引進外資企業從事農產品加工、銷售和興辦各類基地，培植一批規模大、實力強、輻射廣、科技含量高的龍頭企業，帶動農業產業的發展。力爭五年內把贛源食品廠、南安板鴨廠、新興龍食品廠等27家現有龍頭企業培育成省級龍頭企業5家、市級龍頭企業9家。到2010年，全縣農業總產值達10.83億元，年均增長4.5%。

全面培育新農民。以實施“農民知識化工程”為龍頭，發揮縣職業技術教育中心、鄉鎮技能培訓基地和縣、鄉、村三級農業實用技術培訓基地的作用，按照規范化、系統化、標準化的要求，以先進農業實用技術、務工技能、三產服務技能、經營管理知識、法律維權知識和城鎮生活知識為主要內容開展培訓，提高他們的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展的能力，使我縣18—45歲年齡段的農村勞動力基本掌握1—2門實用技術，使越來越多的農民成為產業農民、產業工人和三產服務者；到2010年培訓農民6.2萬人，轉移農村勞動力2.6萬人。健全村黨支部領導下的村民自治機制，推進村務公開、財務公開和民主管理，完善村民理事會制度，提高農民自我服務、自我管理的水平。加強以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提高廣大農民的思想道德水準，造就既有較高文化素質和道德素養，又有一定專業技能、文明守法、移風易俗的新型農民。

組建新經濟組織。全面推進農村綜合改革，穩定完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，引導農民發展和壯大新農村經濟組織，為農民提供優質、便捷的產前、產中、產后服務。鼓勵和引導企業、農民、供銷社及其它服務組織，創辦或領辦農產品行業協會，特別要建立起與主導產業相聯系的產業協會或專業合作社，提升農民生產經營的組織化程度。力爭五年內把現有花卉協會、白鴨產業專業協會、果業協會、蔬菜協會、水禽養殖協會、甜玉米協會、毛竹協會、機收協會等37個加工型、營銷型和基地型協會發展到50家，農村合作經濟組織對農戶的覆蓋率達60%以上。與此同時，圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求，推進農業標準化，建立健全良種繁育、農資供應、農機、農技服務、農產品市場、農產品質量安全、動物病蟲害防控和農產品加工流通服務體系，促進農業集約化、標準化、安全化經營，培育專業化的經濟服務組織。

著力塑造新風貌。以創建文明村鎮為契機，在村容鎮貌和精神風貌等方面塑造農村新風貌。按照“科學規劃、完善機制、分類指導、先易后難、穩步推進”的要求，全面開展“三清三改”工作，并使之經?；?、制度化。認真開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。抓好商業、幼托、農技、文化、體育等基礎設施建設，打造農村社區公共服務平臺，方便群眾生產生活。加強計劃生育工作，基本實現農村“五?！睂ο蠹泄B。

（二）加快優勢產業集群建設，推進新型工業化

做強做大支柱產業。圍繞支柱產業，整合資源，培植骨干，不斷壯大工業經濟總量。到2010年，全縣工業企業實現工業總產值44.9億元，實現銷售收入40.4億元，實現利潤1.2億元，實現稅金2.0億元，年均增長17%。突出發展以鎢為主的有色金屬業。嚴格資源保護政策，鼓勵和支持縣內深加工企業有效利用國外、縣外的礦產資源，把我縣培育成全國重要的鎢采掘、集散和深加工基地。做好礦產資源的勘探、開采和規劃，以探礦權、采礦權與礦產品深加工項目相嫁接，引進一批大企業、大項目；依托縣內現有鎢、鉬、鈷生產加工重點企業，引導企業開發生產鎢深加工產品，全力培育有色金屬深加工產業集群。到2010年，有色金屬業企業實現年銷售收入25.1億元，年均增長20%，占縣屬工業企業銷售收入的62.15%。實現工業增加值6.8億元，占縣屬工業企業增加值的61.5%。努力發展服裝業。發揮勞動力充足、勞動力成本低的優勢，充分利用現有廠房、設備，加大紡織服裝企業的招引力度，努力引進沿海服裝、針織加工企業，不斷擴大**服裝生產加工規模；建立健全制衣行業協會，引導制衣企業由來料加工型向生產型發展；加強技術改造投入，提升紡織服裝檔次，盡快創出具有自己的服裝品牌。到2010年制衣行業實現銷售收入8820萬元，年均增長11%，占全縣屬工業企業銷售收入的2.8%。全力擴大以啤酒、板鴨為主的食品業。擴大啤酒產量和質量，以生產中高檔純生啤酒為主，創出贛良啤酒品牌。依托“南安板鴨”的品牌優勢，在保證產品質量的前提下，采取商標有償使用辦法，引進外商投資，調動民間力量，迅速增加南安板鴨的生產能力。到2010年，全縣食品工業實現銷售收入1.13億元，年均增長8%。致力發展新興產業。根據**產業現狀，重點發展以家庭日化用品、電子裝配、醫藥為主的新興產業，發展產業配套，延伸產業鏈條，構建產業集群，提高產業核心競爭力，形成多極增長的工業發展格局。到2010年，實現銷售收入5億元，年均增長18%，占縣屬工業企業銷售收入的12.4%。

培植壯大骨干企業。立足縣內支柱產業、優勢產業，實施資源加基地的招商戰略，鼓勵支持有實力的企業與境內外戰略投資者合作，提升優勢產業競爭力，形成一批技術實力強、資源集中度高、經濟效益好的龍頭和核心企業，并以龍頭和核心企業為依托帶動各類生產要素的聚集，以中小企業集聚促進龍頭企業的壯大，培植以偉良鎢業、海創鎢業、金城鎢業、龍威鎢業、悅安超細、華潤銅材為重點的有色金屬產業集群，以潤致制衣、勵佳針織、萬隆制衣廠為重點的服裝產業集群，以贛良啤酒、南安板鴨、眾人食品、牡丹亭食品、贛源板鴨為重點的食品加工產業集群和以邦達高科制藥、江西欖菊日用制品、駿華日用制品、新聲電器、緯格電子、超弦電子為重點的新興產業集群。加快企業家隊伍建設，鼓勵個私業主、外商等各類企業管理人員參加人才培訓、國內高等院校深造、出國考察學習，接受系統理論學習，開闊視野，努力造就一支事業心強、素質高的企業家隊伍，為企業發展提供強有力的支撐。每年評選出一批有一定基礎、規模較大、實力較強、效益較好的縣內重點企業和“十強民營企業”，實行一企一策、重點調度、重點管理，在技術改造、人才引進、銀行貸款等方面給予優惠政策傾斜，并推動企業強強聯合、膨脹規模，增強企業市場競爭力。

提升企業技術創新能力。大力推進主導產業的信息化建設，通過信息技術改造提升有色冶金、食品、制衣等傳統產業，以信息化帶動工業化，推動傳統產業研發、設計水平以及工藝和生產技術的變革。鼓勵企業與國內外高等院校、科研院所聯姻，聯合成立技術研發中心，引進高科技人才、技術專利，加快科技成果的轉化和新產品開發。圍繞有色金屬、電子裝配、生物制藥等領域，鼓勵企業建立并推行國家、行業、地方技術標準體系，積極與沿海發達地區、國際大公司開展合作，引進一批高新技術企業。鼓勵縣內重點企業引進以鎢為主的精深加工等技術，實施生產線技改擴能，加快高新技術改造傳統產業步伐，提升產品附加值。積極實施名牌帶動戰略，將一批縣內重點企業培植成省級、國家級名牌企業，以名牌產品帶動主導產業發展。

提升工業園區開發水平。加快園區建設步伐。進一步完善新世紀工業小區、新華工業小區、新城工業小區，加快規劃建設皇隆工業小區。積極引入市場運作機制，多渠道投資融資，引導外商、個私業主投資興建廠房和基礎設施，加快園區建設步伐。進一步完善和落實工業園區優惠政策，吸引更多的項目落戶園區，壯大園區產業規模，把工業園區打造成主導產業聚集的洼地。到2010年，入園企業達到100家。優化工業布局。采取以市場引導為主，政府推動為輔導手段，通過合理規劃和政策引導，在縣城中心城區布局傳統名優食品生產加工區，新世紀工業小區布局以加工生產國內外知名品牌的羽絨、針織、紡織服裝為主的現代輕工業產區，新華工業小區布局以有色冶金為主的生產加工中心產業區，皇隆工業小區布局以鎢深加工、食品加工、電子為主的中心產業區，逐步形成以縣城為中心、工業園區為核心的工業發展格局。注重園區可持續發展。加強對園區開發用地投資強度和容積率的控制，確保每畝投資達到30萬元以上，容積率0.5以上，建筑系數30%以上，行政辦公用地占項目用地總面積的7%以下；嚴禁污染性企業項目入園，鼓勵環保型企業項目入園，促進園區工業經濟的可持續發展。進一步完善縣工業園招商服務中心的職能作用，為入園企業發展創造良好的外部環境。

（三）以旅游業為重點，促進第三產業的全面發展

加快建設特色旅游業。按照“統一規劃、有效保護、合理開發、突出重點、分步推進”的原則，高品位規劃開發景區，大力整合旅游資源，做精做足“紅色、古色、綠色”資源文章，打造“梅國之旅”品牌。加快景區基礎設施建設，提高發展品位。充分運用市場機制，多渠道增加旅游投入。加強旅游基礎設施和景區景觀開發，重點加快梅關風景區、丫山森林公園景區、牡丹亭文化主題公園、河洞溫泉----章江第一漂生態度假景區、南方三年游擊戰景區、鎢都景區等精品旅游景區規劃、設計和建設，努力改善旅游業基礎條件。加強營銷和宣傳，積極開拓客源市場。以對接融入、多邊協作、強強聯合等方式，加強與粵、港、澳、臺等地的旅游合作，精心策劃**旅游推介宣傳，積極融入“紅三角”旅游圈和“贛州市一小時都市經濟圈”，培育以港、澳、粵和贛州市為主的旅游市場，建成港、澳、粵游客的旅游目的地。堅持產業聯動戰略，提升旅游產業層次。充分發揮旅游“一業帶多業、多業促發展”的產業聯動作用，發展旅行社，壯大導游隊伍，辦好旅游車隊，開發特色旅游商品，提升賓館、娛樂等旅游接待能力，加快食、住、行、游、購、娛等旅游相關產業發展，把旅游業發展成為縣域經濟的支柱產業。到2010年接待旅游總人數50萬人次，旅游總收入突破3.2億元。

著力培育現代物流業。以融入贛州市現代物流網絡體系為出發點，以建設專業市場為重點，科學規劃并加快建設“一個中心、六個專業市場（即物流中心、南安花卉交易市場、南安板鴨大市場、鎢產品交易市場、新城薄皮西瓜交易市場、池江水果及生豬交易市場、青龍商品蔬菜交易市場）”，整合物流資源，構建布局結構合理、技術設施先進、運轉高效的現代物流體系，把**建成承接贛州與“珠三角”物流的節點城市。積極扶持第三方物流，對縣內物流資源進行整合，鼓勵其承接縣內生產企業的物流業務，推進企業物流向社會專業物流的轉變。通過政策引導和資金扶持，培育和壯大本地物流企業，引入外地先進的物流企業投資建設區域性的采購中心、配送中心，改造提升商貿流通業的檔次和水平，增強我縣產品的集散功能，形成現代物流供應鏈。鼓勵物流企業之間、物流企業與工商企業之間的聯盟與合作，切實提高物流企業的市場競爭能力。

大力發展中介和社區服務業。有序發展房地產業。充分發揮房地產業對投資、消費的雙重促進作用。加強房地產一級市場調控，加快放開和搞活二、三級房產和地產市場，適度發展高檔商品房，重點發展風格多樣、功能完善的住宅小區，推動住宅小區配套設施和環境建設同步完成。制定政策，鼓勵房地產開發商由縣城向重點鎮及中心城鎮轉移，積極開發城鎮居民小區，達到既改善農民生活條件，又節約農村宅基地的目的。加快發展信息服務業。以建設“數字**”為目標，加快電子政務和電子商務建設，逐步實現全縣各鄉鎮、各部門和各單位接入政務信息網，實施黨政部門網上辦公、部門間信息資源共享，為社會提供法規、政策咨詢和申報、登記、審批等服務，逐步實現無紙化辦公。著力提升金融保險業。支持縣內金融機構改革，完善金融服務體系建設，激活金融資金，增強金融保險對縣域經濟的促進作用。拓寬信貸營銷品種，采取政府引導、市場運作、企業參與、金融主導的方式，建立科學規范的鎢、鉬、錫及其深加工礦產品質押貸款模式。按照市場化運作的要求，大力發展各類擔保機構，為中小型企業融資提供服務。積極發展社區服務業。多渠道籌措資金，加大城鎮社區建設力度，大力發展養老、醫療保健、文化、修理、家政等行業，提高社區服務功能。大力發展中介服務業。堅持市場化、產業化、社會化方向，培育、代辦、經紀等商品市場，加快發展連鎖經營等服務業，不斷拓展法律、咨詢、會計、評估、牧業管理等行業中介服務領域。

（四）加快城鎮建設步伐，推進城鄉一體化發展

完善城鎮建設發展規劃。按照“做強一點，建好一線”的點軸發展戰略，以城市總體規劃為指導，科學合理確定城鄉空間結構、產業布局、功能區劃以及城鎮發展規模和建設速度，圍繞“軸線串鎮”、“一心二極三大板塊”的城鎮體系戰略構想，加快推進城市化進程，即以323國道、贛韶高速公路、贛韶鐵路以及向西延伸的縣道形成東西向的城鎮發展主軸，串聯起新城、池江、青龍、南安、吉村等城鎮，成為縣域內經濟活動最頻繁、聯系最密切的地帶。到**末，把縣城建設成旅游服務、商務會議服務為主體，以工業園區工業產業為支撐，以山水園林為主要特色的全縣政治、經濟、文化中心；新城鎮加大集鎮建設規模，建成東部特色農業、農副產品加工業、商貿型中心鎮，成為**縣東部板塊的中心鎮，成為東部的增長極，帶動東部集鎮的發展。吉村建成西部生態農業、地產資源加工、旅游的中心鎮，成為西部板塊的中心和增長極，帶動西部鄉鎮的發展。通過努力，基本形成資源節約、環境友好、經濟高效和社會和諧的城鎮發展新格局，將**建設成為江西省一流的最適宜安居樂業的生態城市、省級文明城市。

加快城市建設步伐。加快城市公共設施建設。適應縣城擴容要求，加快以城市道路、大型停車場、給排水、環境衛生與綠化等為主要內容的市政建設，提高城市運轉效能和承載能力。重點建設好體育中心、青少年、老年活動中心、公務員寫字樓、板鴨大市場，自來水廠管網改造等公共服務設施工程，建設好生活垃圾無害化處理工程、垃圾中轉站、公廁、生活污水集中處理廠等市政公用工程。加強城市社區建設，著力建設一批功能完善、管理有序的現代化新型住宅小區。創新城市經營體制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，通過儲備、整理、招標、拍賣等手段，盤活存量資本，走以地養建，以建養建之路，增強城市自我發展能力。通過招商引資和激活民資，引進市場機制，采用BOT和特許經營等手段，吸引各類資金參與城市基礎設施建設，實現城鎮建設投資市場化、社會化和多元化。創新城市管理體制。堅持城鄉聯動，整體推進，不斷完善城管執法的組織網絡和責任體系，逐步健全縣、鎮、街道三級管理長效機制和網絡建設，形成“大城管”格局。改革城市維護體制，推行城市規劃、建設、經營分離，推進園林、環衛等公益事業建管分開、建養分離，實現城市管理由經驗型向法制管理型轉變。

切實抓好小城鎮建設。完善城鎮規劃建設管理體制，嚴格執行城鎮總體規劃、近期建設規劃以及土地利用規劃，合理調控小城鎮發展的速度和規模，穩步推進村莊和集鎮建設。加快中心鎮、小城鎮和中心村的交通、通訊、商貿、環保等基礎設施建設和產業發展，進一步完善小城鎮教育、衛生、文化等公共服務設施，促進生產要素和人口向小城鎮和中心村集聚，增強吸納和發展能力，大力推進城鄉一體化進程。優化小城鎮節點布局，優先發展新城、池江、吉村等3個重點小城鎮，樟斗、左拔、浮江依托鎢礦資源的優勢分別建成鎢礦采掘、加工型的特色集鎮，形成具有較高文化品位和富含地方特色、輻射帶動大的經濟強鎮。到2010年城鎮化率達到45%。

加快城鄉基礎設施建設。按照統籌規劃、重點推進、適度超前的原則，加大重點基礎設施建設力度，全面提升**的對接功能和承載能力。加快交通基礎設施建設。大力支持贛韶高速公路和贛韶鐵路建設，提升對內對外的通達性和開放度。加強鄉村公路連網建設，重點建設池江－大蘭、河洞－大蘭坑、內良－五洞等鄉際、縣際、省際出口路和通村水泥路199.7公里，構建我縣“三縱三橫”（三縱：323國道、贛韶高速公路、贛韶鐵路；三橫：新下線、池信線、黃漂線）的交通格局，形成內暢外聯、四通八達、方便快捷的公路、鐵路交通運輸網絡，從根本上突破交通“瓶頸”制約。完善縣城內部路網，加強縣城道路建設。新建章江河南岸道路（**中學－灘頭電站小康橋）、金蓮山大道西段，改建解放橋。合理布局停車場和公交場站，建設汽車南站和公交車站。發展和改善高速客運、城市公共交通，增加省際、鄉村客運班線，滿足城鄉居民交通需求。提高能源保障水平。加快能源建設步伐，重點開發章江水能資源，新建一批小型水電站，規劃興建風力發電站，實施縣城管道天然氣網，在農村重點推廣以沼氣為主的清潔能源。以農網、城網改造為重點，不斷優化能源供應體系，新建池江110KV和南安220KV變電工程、黃龍和樟斗35KV輸變電工程、余崇線110KV輸電工程，對寶珠山、新民變電站進行改造、增容和擴建，增加電網供應能力，實現縣城配電網自動化，形成安全、可*、高效的輸配電網絡。

（五）著力實施大開放戰略，提升外向型經濟的質量和水平

提高利用外資水平。擴大對外開放。實施全方位、多層次、寬領域、互利共贏的開放戰略，把主動融入泛珠區作為全縣外向型經濟發展的主攻方向，加快機制體制、產業分工、要素市場等發展路徑上的互通互融，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與沿海發達地區及國際經濟技術合作與競爭，不斷擴大開放型經濟規模，提高我縣經濟的對外依存度。提升利用外資水平。轉變招商引資方式，實施資源型、市場型、戰略型招商。突出產業招商、委托招商、定向招商、以商招商，促進招商引資的社會化、市場化，推進招商主體的轉變，形成政府引導、中介服務、企業為主的招商運行機制。注重招商選資和“擇優選項”，積極承接沿海產業和技術轉移，把引進外資同提升我縣有色冶金、食品、服裝針織、電子電器、日用化工等主導產業結合起來，大力引進先進技術、管理經驗和高素質的人才，培育一批具有較強市場競爭力的外向型企業，延伸產業鏈，壯大產業集群，提升開放型經濟的發展水平。進一步拓寬外商投資領域，鼓勵外商投資農業、生態、水利、交通、能源、市政、衛生、環保等基礎設施建設和資源開發，把資源優勢轉化為產業優勢，把產業優勢轉化為外向發展優勢。積極利用國外貸款。有效利用國外中長期優惠貸款，加快交通、能源、房地產、供水等項目建設。進一步加強與國內外知名企業的聯系，合理有效地引進國內外戰略投資者，促進縣域經濟發展。

創優招商引資環境。在著力改善交通、信息、能源、城市基礎設施等硬環境的同時，重點加強經濟發展軟環境建設。創造穩定、透明的管理體制和公平可預見的政策環境，進一步提高辦事效率，完善協調服務機制，實現招商引資由“政策優惠型”向“環境優化型”的轉變。大力營造以企業為重點的發展環境和以項目為重點的投資環境，著力構建公平有序、法治嚴明的市場秩序和誠實守信、寬松和諧的社會環境，形成吸引投資、促進發展的長效機制和親商、便商、護商的社會氛圍。根據沿海產業轉移的特點和縣內外資企業的發展方向，開展形式多樣的技能培訓，滿足外來企業招工需求。加強項目跟蹤服務和管理，充分發揮縣機關效能投訴中心的作用，嚴厲處置破壞招商環境的人和事，讓投資者舒心、放心。

轉變外貿增長方式。優化結構，擴大規模，著力提高外貿發展水平。完善扶持政策，立足縣內優勢資源和企業，培育出口產業和出口龍頭企業，千方百計擴大外貿出口，提高外貿出口在本縣生產總值中的比重。鼓勵現有服裝等傳統加工貿易企業增資擴產，完善加工貿易產業配套體系，優化商品出口結構，擴大提高加工貿易對本地產業發展的帶動能力。引進培育外貿企業，開展進出口業務，促進企業產品出口。力爭設立海關、商檢點，降低招商和外商的投資成本。

（六）以建設“10+1”體系為突破口，完善社會主義市場經濟體制

完善“10＋1”體系建設。深入推進我縣“十大體系”綜合示范縣建設工作，注重軟件與硬件協調推進，以重點建設人力資源、信息網絡、社會保障、產權交易、金融服務、政策法規體系為突破口，整體推進“10＋1”體系建設，形成有利轉變經濟增長方式、促進全面可持續發展的機制，激活縣域經濟發展的內生動力，率先在全市完善社會主義市場經濟體制，打造對接珠三角的橋頭堡。實行激勵人才成長、鼓勵人才創業的系列政策，強化人力資源開發，建設人力資源體系。進一步加強信息網絡基礎設施建設，建立安全可*的信息網絡體系。繼續加大力度，依法擴大城市低保、社保、醫保各類社會保險覆蓋面，完善農村最低生活保障制度，開展農村社會保險試點，盡快建設和完善與經濟發展水平相適應的城鄉一體化的社會保障體系。推進產權制度改革，培育各類產權市場，建立和完善產權交易體系。支持和促進金融體制改革，健全金融組織體系，強化銀行信貸服務，構建運作規范、信用度高、品種多樣的金融服務體系。參照沿海發達地區的做法進行政策創新，建立和完善政策法規體系，推進政府管理創新。建立服務型政府。大力推進政企分開、政事分開、政府與市場經濟組織分開，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，將政府工作逐步轉移到主要為市場主體服務和創造良好環境上來。改變經濟管理方式，將經濟工作的重點轉移到制度建設、規劃編制、政策制定以及統籌協調、維護市場秩序上來。建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度、重大決策公示制度、新聞制度和決策責任追究制度，尊重人民群眾的知情權、參與權和監督權。完善行政管理體制。大力推進依法行政，認真執行《行政許可法》及有關法律、法規，強化行政許可監督，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法、監督體制。進一步推進行政審批制度改革，積極推進政務公開，大力發展電子政務，實施電子暢通工程，建立信息公開制度，提高行政效率，著力打造為民、高效政府。全面實施公務員法，健全公務員激勵和約束機制。

深化投資體制改革。合理界定政府投資范圍，明確劃分政府投資權限，規范政府投資行為，提高投資決策的科學化、民主化水平。全面實施企業投資項目核準制和備案制。進一步落實企業的投資自主權，及時產業政策、行業規劃、投資信息和市場準入標準，鼓勵社會資本進入基礎設施、公用事業、生態環境建設和文化產業領域，引導企業投資。完善政銀企聯席會議制度，加強與金融機構及金融監管機構的聯絡與協調，加大對企業的放貸力度，促進銀企合作共贏。加快農村信用社體制改革步伐，強化服務農業、服務農民的主導功能。

推進公共財稅體系建設。合理界定縣、鄉事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制，增強鄉鎮加快發展的內在動力。加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，調優財政支出結構，切實保障縣內各項事業發展。積極推進部門預算改革，加強收支兩條線制度管理，統籌安排預算內外財力，提高預算編制的科學性、規范性和透明度。進一步增強財政調節收入分配能力，促進收入分配的合理化。繼續推進和加強政府采購制度、會計集中核算制度，確保資金規范有效使用。研究制定績效評價和獎勵辦法，逐步建立“誰發展快，誰受益大”的財政激勵機制。

深化企事業單位改革。推進事業單位和國有資產管理體制改革，以產權制度改革為核心，強化對國有資產的監管力度，積極穩妥地處理好國有、集體企業改革遺留問題。進一步完善已改制企業股權結構，加快建立完善現代企業制度。建立健全國有資產監督管理和運營體制，進一步完善國有資產授權經營，提高國有資產運營效益。深化事業單位管理體制、人事管理體制、分配體制、養老保險制度及其他相關體制改革，加快推進事業單位人員進入社會保障步伐，降低管理成本，增強發展活力。

健全全民創業機制。深入開展全民創業活動，進一步激發百姓創家業、能人創企業、干部創事業的熱情，為加快發展、富民興余注入強大持久的內在動力。完善全民創業的政策機制，認真落實全民創業在投資項目核準（備案）、融資服務、財稅政策、土地使用等方面的各項措施，重點落實小額信貸、稅費減免、戶籍管理、創業輔導服務網絡等扶持政策。拓寬創業領域，放寬市場準入，加強創業培訓指導，形成一整套吸引專業技術人才積極創業的機制體制，營造良好的創業環境。鼓勵農村居民進城務工經商，鼓勵支持高校畢業生、復員軍人、下崗失業人員及外出務工人員回鄉創業。

（七）統籌發展社會各項事業，推動經濟社會可持續發展

大力發展教育事業。促進教育全面發展。堅持教育的基礎地位，高水平、高質量普及九年制義務教育，把農村義務教育作為重中之重，促進城鄉之間義務教育協調發展；加快普及高中階段教育，優化縣城以**中學、梅關中學，鄉鎮以新城中學為主的高中教育布局，建設**中學新校區、梅關中學教學樓和實驗樓，擴大高中教育規模，開發優質高中資源，為社會提供優質教育資源；引入市場機制，發展職業教育和成人教育，構建包括堅實的基礎教育、完備的職業教育、成人教育等組成的終身教育體系，服務經濟社會發展；加快城區、農村教育布局調整，合理配置教育資源，促進教育公平和均衡協調發展。大力推進教育改革與創新。深化教育體制改革和創新，激發教育教學活力。鼓勵和支持社會力量、民間資金舉辦非義務教育，形成公辦教育和民辦教育共同發展的多元辦學格局。建立和完善教育經費投入機制。加大公共財政對義務教育的投入，建立健全農村中小學危房改造和學校建設經費的投入保障機制，縮小城鄉教育差距，推進教育均衡發展，加強對弱勢群體受教育權的保護，促進教育公平。**期間全縣小學適齡兒童入學率穩定在100%，初中階段入學率達100%，高中階段毛入學率達85%。

提升科技發展水平。緊緊圍繞科技創新，把增強自主創新能力作為科技興余的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。圍繞以鎢為主的有色金屬精深加工和花卉苗木產品深度開發，大力實施高新技術產業化工程和科技興農工程，用高新技術改造和提升傳統產業，加快傳統產業現代化，提高科技對工農業的貢獻。到2010年科技對農業和工業經濟的貢獻率達到48%和45%以上。完善鼓勵科技創新的政策激勵措施，加大對科技創新的支持和投入，增強自主創新能力，以科技創新帶動新興產業的迅速發展。實施技術入股等優惠政策，加強縣內外的科技合作與交流，整體提高科技創新能力。

加強人才隊伍建設。樹立“人才是第一資源”的觀點，建立健全人才培養、吸引、使用機制，有計劃地培養人才。加大人才的教育培訓力度，整合資源，拓寬渠道，形成合理的人才教育培訓體系。堅持柔性引才戰略，廣泛吸納各類優秀人才，抓緊引進我縣經濟和社會事業發展中緊缺急需的中高級經營管理、金融、貿易、交通、建筑設計、計算機、海關口岸、物流等人才，注重培養鎢深加工、旅游、服裝、食品、花卉等優勢主導產業人才，著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才四支隊伍。面向社會公開招聘人才，做好與先進發達地區人才政策的銜接和開發合作，健全優秀人才獎勵制度等措施，創建良好的人才引進、培養環境；完善縣域經濟人才數據庫，定期提供和人才信息，完善客座專家數據庫，發揮專家作用，引導各類人才向縣內重點產業、重要區域、重大項目集聚。加速人力資源市場化配置，促進人才自由、合理流動。到2010年人才資源總量達到6000人，建立并完善統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，使勞動力市場在勞動力資源配置中發揮主導作用。

全面發展文衛體事業。以提高人民健康水平為出發點，深化醫療衛生體制改革，加大對公共衛生的投入，充分發揮疾控中心和鄉鎮防保站的作用，進一步完善疾病預防控制體系和醫療急救體系，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網點，新建人民醫院住院綜合大樓，逐步建立起與我縣經濟發展水平相適應的衛生體系；加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，提高鄉鎮衛生院建設水平，加強行政村衛生所建設，擴大新型農村合作醫療覆蓋面和貧困農民家庭大病醫療救助制度。到2010年新型農村合作醫療覆蓋率達到85%以上。加大文化產業改革和發展力度，大力發展文化產業，不斷加大對社區和農村文化娛樂設施建設的投入。積極發展廣電事業，實施有線電視數字整體平移，鞏固和提高廣播電視覆蓋率。積極開展全民健身運動，培育體育市場，鼓勵社會資本興建體育設施，推進體育產業的發展。嚴格執行現行計劃生育政策，繼續穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質，優化人口結構，嚴格控制出生人口性別比，建立計劃生育利益導向機制，全面落實國家對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，健全計劃生育基層網絡，新建新城、池江、青龍、樟斗、吉村鎮計劃生育服務樓。年均人口自然增長率控制在8.5‰以內，2010年全縣總人口控制在31萬人以內。

（八）堅持以人為本，努力構建和諧平安**

營造山明水秀的生態環境。加強生態環境建設，改善環境質量。在嚴格保護、適度開發的前提下，強化章江水系水源的污染防治和保護工作，嚴禁在縣取水源頭處進行養殖、開礦選礦及興辦有污染的企業，防止水體污染和富營養化。重點控制“三廢”污染，禁止高污染項目建設，在新、擴、改建和技術改造項目中，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度。**期末，工業污染源100%達標排放。開展自然保護區和生態示范區試點的建設。切實保護梅關國家森林公園、三江口自然保護區。加強森林資源保護，努力實施封山育林、生態公益林、水土保持、生態農業等工程，把**建設成為山川秀美、生態和諧、可持續發展的生態縣。加強城鄉環?；A設施建設。實施水污染治理、固體廢物處理，城市凈化、亮化、硬化、綠化和美化工程，新建縣城垃圾衛生填埋場、縣城污水處理廠和章江源頭水污染治理工程。以創建全國生態示范縣為契機，進一步加快生態**建設，切實把**建設成資源節約型、環境友好型的綠色家園。大力發展循環經濟。堅持“減量化、再利用、可循環”的原則，積極推進清潔生產，建設生態園區，逐步構建循環型社會。引導企業發展清潔生產，加快企業清潔生產審核，逐步淘汰污染嚴重的落后企業，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業，提高資源綜合利用率，促進經濟增長方式轉變，通過逐步建立廢物和廢舊資源分類回收體系，發展回收、處理、處置和再生產業，促進資源綜合利用，最大程度實現廢物資源化和再生資源回收利用。

營造誠信友愛社會。實行積極的就業政策。堅持自主擇業、市場調節和政府促進就業相結合的方針，加大對就業指導、培訓和服務的投入，進一步完善就業困難群體的托底機制、公益性崗位補貼、社會保險補貼和就業服務補貼制度，切實做好城鎮下崗失業人員、城鎮新增勞動力、失地農民、城鎮退役士兵、大中專畢業生的就業和再就業工作。鼓勵城鄉居民自主創業和自謀職業，依法保障勞動者的合法權益，構建和諧穩定的勞動關系。2010年城鎮登記失業率1.5%。健全多層次社會保障體系。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，全面推行“五保合一”的社會保險費征繳方式，強化保險基金征繳和安全運營，不斷提高統籌層次。建立和完善農村最低生活保障制度、失地農民生活保障制度、農村特困群眾救助制度和農村大病醫療救助制度。以股份制、非公有制經濟和靈活就業人員為重點，加大社會養老保險擴面征繳力度，逐步提高社會保障的覆蓋面。加大對婦女兒童、弱勢群體關愛力度。繼續實施《**縣婦女兒童發展規劃》，加強保護婦女、未成年人的合法權益。加大留守弱勢群體關愛力度。不斷加強社會福利事業建設，加大對老、弱、病、殘等社會弱勢群體的關愛，切實做到“老有所養、失有所濟、病有所醫、貧有所扶、困有所幫”。到2010年末，基本養老保險覆蓋法規規定的所有用人單位和勞動者，工傷和生育保險參保率達到80%。

營造民主公正的法治環境。加強民主與法制建設。積極推進決策的民主化、科學化，努力探索民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的有效形式，切實維護人民當家作主的權利。繼續抓好普法依法治縣工作，建設與社會主義市場經濟相適應的法制環境，形成安定團結、和諧平安的法治環境。努力維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，大力創建平安**，加強信訪工作，構建快捷高效的信訪網絡體系。進一步完善縣、鄉（鎮）、村三級社會矛盾糾紛調解、治保網絡，切實提高基層組織化解人民內部矛盾的能力和水平。推進社會治安防控體系建設，加強社會綜合治安管理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。加強安全生產。加強政府對安全生產工作的領導，進一步健全安全生產責任制，抓好經常性的安全生產檢查和專項治理，構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局，確保人民生命財產安全。完善公共突發事件應急體系。建立和完善以預防為主，預防、處置和救援相銜接，運轉高效的預警和應急體系，提高政府應對公共突發事件的能力。

（九）建立規劃實施保障機制，確保**規劃順利實施

充分激發人民群眾的精神力量。堅持不懈地抓好社會主義精神文明建設，激勵全縣干部群眾保持奮發進取、昂揚向上的精神風貌。加強理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強以社會公德、家庭美德和職業道德為主要內容的社會主義思想道德建設，加快和推進“誠信**”建設，在全社會樹立起誠信意識，培育和弘揚具有鮮明時代特色的**精神，努力建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系。妥善處理好新時期的社會矛盾，正確反映和兼顧不同群體的利益，重視和維護群眾最現實、最關心、最直接的利益，進而實現人民群眾的根本利益。做好新形勢下的群眾工作，堅持正確的輿論導向，引導群眾正確看待、支持和參與改革，凝聚和團結群眾共同前進。

凝聚加快發展的強大合力。堅持和完善人民代表大會制度、政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮人大、政協和統一戰線等方面的積極作用，為加快發展獻計出力。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，調動社會各界的積極性。切實做好民族宗教、對臺和僑務工作。加強國防和雙擁工作。建立健全國防動員體系，提高國防動員能力。加強國防教育，增強全民國防意識。切實搞好人民防空建設，加強民兵預備役建設，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政、軍民團結。推進政務企務村務公開，發展基層民主，保證人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。暢通民意反饋渠道，完善深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化民主化。大力營造全民創業的良好氛圍，使廣大干部群眾積極投身到我縣改革開放和現代化建設的偉大事業，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，推進**經濟社會全面發展，加快發展。

創新規劃實施機制。《綱要》是實現經濟社會健康快速持續和諧發展的重要文獻，是全面建設小康社會的重要綱領。充分發揮政府組織、指導、協調、服務職能，充分發揮市場配置資源的基礎作用，結合實際，加強產業政策實施方案的研究，制定相應的投資導向、土地使用、財政稅費等相互支持、相互配套的政策體系，推動經濟社會快速發展。加強總體規劃與行業規劃、區域規劃、本級規劃與上級規劃的銜接和協調，保證規劃的目標科學、方向一致、內容和措施相互支撐。加強與貫徹落實**規劃相匹配的制度建設，重點健全完善目標管理機制、工作運行機制、考核評估機制、激勵約束機制和服務保障機制，強化規劃在經濟社會發展的約束性、指導性和導向性作用。