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為貫徹落實科學發展觀，強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育，根據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發[2005]43號）和《江西省人民政府關于深化義務教育經費保障機制改革的實施意見》（贛府發[**]3號）文件要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、深化義務教育經費保障機制改革的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化，科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”的義務教育管理體制，強化政府對義務教育的保障責任，將義務教育納入公共財政保障范圍，促進教育公平和社會公平，鞏固提高九年義務教育,促進社會主義新農村建設。

二、深化義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，建立各級分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。

（一）全部免除義務教育階段公辦學校學生雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免雜費標準、免費提供教科書標準、補助寄宿生生活費標準按照《江西省人民政府關于深化義務教育經費保障機制改革的實施意見》要求執行，即：免雜費標準為農村小學170元/年•生、初中210元/年•生，南安鎮小學220元/年•生、初中270元/年•生。免費提供教科書標準按實際列入免除書目范圍內學生訂購的書目價格之和免除。寄宿生生活補助標準為**年300元/年•生、2008年350元/年•生、從2009年起達到400元/年•生。

1、免雜費經費負擔責任。我縣義務教育階段中小學免雜費資金中中央負擔60%，原“兩免一補”中免雜費資金繼續由省級財政負擔，增量部分省負擔80%，縣負擔20%。

2、免費提供教科書經費負擔責任。我縣免費教科書經費全部由中央負擔。

3、補助寄宿生生活費經費負擔責任。原農村義務教育階段中小學“兩免一補”補助寄宿生生活費資金繼續由省級財政負擔，增量部分省級財政負擔80%，縣財政負擔20%。

（二）提高義務教育階段中小學公用經費保障水平。在免除雜費的同時，提高并落實義務教育階段中小學預算內生均公用經費撥款標準。按照《江西省人民政府關于深化義務教育經費保障機制改革的實施意見》和《江西省財政廳、江西省教育廳關于再次提高農村義務教育中小學預算內生均公用經費標準的通知》執行。即：農村小學74.5元/年•生、初中94.5元/年•生，南安鎮小學80元/年•生、初中110元/年•生。

1、農村義務教育預算內生均公用經費負擔責任。生均增加20元部分，省級負擔80%，縣負擔20%；生均增加14.5元部分，由中央、省、縣按60：32：8的比例分擔；原生均公用經費標準部分（小學20元/年、初中30元/年），由中央、省按6：4的比例分擔。原縣財政預算內安排的生均公用經費（小學20元/年、初中30元/年）仍由縣財政安排。

2、南安鎮義務教育預算內生均公用經費負擔責任。小學40元/年.生、初中60元/年.生部分中央負擔60%，省級負擔32%，縣級負擔8%；超出小學40元/年•生、初中60元/年•生部分，省級負擔80%，縣負擔20%。

（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修與改造長效機制。根據義務教育階段中小學在校生人數、校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測算校舍維修改造所需資金。縣財政將根據省核定資金額度每年安排不低于100萬元配套資金，并將配套資金列入年度預算，加強資金管理，實施項目管理，確保項目質量和效益。

（四）鞏固和完善中小學教師工資保障機制。縣政府在編制縣級財政預算時，對教師工資足額安排、不留缺口，教師各種政策性津貼、補貼不低于我縣公務員水平。加快教師養老、醫療、失業保險以及住房公積金等社會保障制度改革，不斷改善教職工生活條件。提高編內代課教師財政補助標準，提高班主任津貼財政補助標準等。

三、深化義務教育經費保障機制改革的實施步驟

（一）**年中小學春季開學，按照中央和省文件精神，全部免除義務教育公辦學校學生雜費，對貧困家庭學生免費提供教科并提高寄宿生生活補助標準；縣財政對義務教育階段學校安排生均公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；建立并完善農村義務教育階段學校校舍維修與改造資金保障機制；鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制；全面試編中小學經費預算，健全中小學預算資金支付管理制度。

（二）2008年，根據國家、省要求，擴大免費教科書覆蓋范圍；提高貧困家庭寄宿生生活費補助標準。

（三）2009年，根據國家出臺的農村義務教育學校公用經費基準定額，分兩年落實；根據省確定的城市義務教育階段學校公用經費基準定額，分兩年落實；繼續提高貧困家庭寄宿生生活費補助標準。

（四）2010年，義務教育階段學校公用經費基準定額全部落實到位；健全義務教育經費保障機制。

四、深化義務教育經費保障機制改革的保障措施

義務教育經費保障機制改革工作涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨和緊迫。各鄉鎮、部門和單位必須從全局出發，充分認識深化義務教育經費保障機制改革的重大意義，周密部署，統籌安排，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。

（一）強化領導。切實加強對義務教育經費保障機制改革工作的組織領導。成立義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室；各有關部門要立即成立相應的工作機構，財政、教育等各成員部門要以高度負責的態度，建立必要的工作機制，各司其職，緊密配合，協同工作，確保各項措施落實到位。

（二）落實分擔責任。縣政府統籌落實應承擔的經費，完善財政轉移支付制度，確保義務教育經費保障機制改革資金落實到位。

（三）強化預算和資金管理。建立健全中小學校預算編制制度，各項收支都要統一編入縣級財政預算。農村中小學以學校為基本編制單位，村小（教學點）納入其所隸屬的中心小學統一編制。義務教育經費保障機制改革資金在縣財政預算中單列，足額安排，專款專用，不得截留、滯留、擠占和挪用，不得挪作教師工資和津補貼，不得用于償還債務等。財政、教育部門要按省市規定時間、標準及時將資金撥付到學校。

（四）堅決杜絕各種形式的亂收費。全面清理現行義務教育階段學校收費政策，從**年春季開學起一律停止收取義務教育階段學校學生雜費，學校只按《關于實施義務教育經費保障機制改革后學校收費問題的通知》（贛教計字[**]12號）規定的項目和標準收費。杜絕一邊免收、一邊亂收和先繳后退、先收后返的現象。學校代學生購買課本、作業本，應據實結算，嚴禁收取如手續費等任何形式的服務費。違反者嚴肅處理，并追究相關人員責任。

（五）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度。加強中小學編制管理，堅決清退超編和不合格教職工。推進縣城教師、大學生到鄉鎮支教制度，補充農村教師隊伍，提高農村教師業務素質和水平。全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革，嚴格控制中小學教科書的種類、數量和價格，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。

（六）強化監督檢查。保障義務教育經費要切實做到“三不準”：不準減少對義務教育應承擔的經費投入；不準挪用學校公用經費發放教師津貼；不準再亂收費加重學生的經濟負擔。要建立一套行之有效的監督檢查工作機制，在安排義務教育經費時要切實做到公開透明，要把落實義務教育經費保障責任與投入情況向縣人民代表大會報告并向社會公布，主動接受社會和輿論的監督。監察、財政、教育、物價、審計等有關部門要加強對義務教育經費安排使用等情況的監督檢查。要將義務教育經費保障機制改革作為教育督導的重要內容，加強督導檢查。

（七）加大宣傳力度。各相關部門要高度重視義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，制定切實可行的宣傳方案，廣泛利用電視、廣播、報刊、網絡等各種媒介，采取張貼、懸掛標語、掛圖、口號和利用板報等形式向全社會進行深入宣傳，要集中時間進行深入宣傳，重點把改革的內容、意義、政策和規定、做法和要求等宣傳好，宣傳活動要到校到生到村，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環境，確保義務教育經費保障機制改革順利進行。