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為認真貫徹落實中央、省、市關于保障農村特困群眾基本生活的一系列重要指示精神，進一步完善我縣農村特困群眾社會救助制度，結合本縣實際，特制定本實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**精神，以保障農村特困群眾基本生活為目標，以規范管理、完善措施、建章立制為重點，統一思想，轉變觀念，加強領導，創新思路，努力搭建農村特困群眾社會救助平臺，為促進農村經濟發展和社會穩定服務。

二、基本原則

堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養、穩定土地政策”的原則，堅持公平、公開、公正的原則，合理確定對象、科學劃分標準、突出救助重點，采取政府救助與社會互助相結合，生活救助與扶持生產相結合，定期救助與臨時救助相結合的方式和方法，切實保障農村特困群眾的基本生活。

三、救助對象

（一）農村特困群眾社會救助對象分常年救助對象和臨時救助對象兩大類。

常年救助對象主要為：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人或撫養人的老人、殘疾人和未成年人；因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力，難以維持日常生活的農村家庭。

臨時救助對象主要為：有勞動能力，但因病、因殘、因自然條件差等原因，造成基本生活困難的農村家庭；享受了農村五保供養、優撫及其他特殊政策救濟的，基本生活仍有困難的農村家庭。

已納入農村最低生活保障范圍的農村低保對象，要根據已保對象家庭生活困難情況，積極穩妥地將其轉為農村特困群眾社會救助對象。

農村五保供養對象、六十年代精減救濟對象、災民應急救助、突發災害生活救助、建房補助，仍按國家有關政策規定執行，不列入農村社會救助對象。

（二）農村特困群眾救助對象按以下程序確定。

1、由本人提出申請或村民小組提名。

2、召開村民代表會議進行評議，初定救助對象和類別，在村務公開欄張榜公布3天以上，廣泛聽取意見后，報鄉（鎮）政府審查。

3、鄉（鎮）政府審查后，將確定的救助對象和類別上報縣民政局審批。

4、縣民政局審批后，再次在救助對象所在村村務公開欄張榜公布3天以上，如無異議，則確定為救助對象。

（三）農村特困群眾社會救助對象實行證（卡）和動態管理。

對常年救助對象發放《農村特困群眾救助證》，每戶一證；對臨時救助對象發放《農村特困群眾臨時救助卡》。《救助證》和《救助卡》每年審核一次。

在年度審核中，要按照救助對象的確定程序進行“評議、審查、審核”，做到實事求是、客觀公正、有進有出、動態管理。

《農村特困群眾救助證》、《農村特困群眾臨時救助卡》是農村救助對象領救助款物的憑證，也是檢查救助款物是否發放到戶的憑證，由縣民政局核發，各鄉（鎮）、村要做好證（卡）的使用和管理。

四、救助標準的確定與救濟款的發放

（一）救濟標準的確定

1、常年救助對象救濟標準每人每年原則上補助200元。

2、臨時救助對象救濟標準每人每年原則上補助60元、

（二）救濟款的發放

1、常年救助對象實行定期定量救濟，由鄉（鎮）按季度發放救濟款。

2、臨時救助對象由鄉（鎮）或縣民政局半年或一次性發放救濟款。

3、在有條件的地方，常年救助對象救助資金的發放采取集中公開發放，在發放過程中，將堅持戴帽到戶，做到“對象名單一致，救助標準一致，填寫表證一致”，確保公開、公平、公正。

五、救濟資金的籌措和管理

農村特困群眾社會救助資金的籌措主要由上級財政和縣財政8：2的比例投入，每年年底前，縣民政局要根據救助對象的數量和救濟資金測算情況，提出下一年的用款計劃，報縣財政審核后列入預算。

為加強對農村社會救助資金、救災資金、五保供養金和農村政策性救濟資金的使用和管理，上級下撥的農村社會救助資金、特大自然災害救濟事業費、農村社會救濟事業費、社會捐贈資金由縣民政局集中管理和使用，資金的使用接受財政和審計部門的檢查和社會監督。

六、配套政策的實施

（一）救助對象中的常年救助對象，由縣救助中心給予一定的醫療補助和大病救助。救助對象憑《救助證》和《救助卡》在戶口所在地衛生院就診，免收其掛號費；注射費、換藥費、大小便化驗、胸片、血化驗、住院床位費減免50%。

（二）救助對象屬九年制義務教育適齡兒童，憑《救助證》或《救助卡》，其入學費用給予適當的減免。常年救助對象雜費減免。臨時救助對象視其困難程度采取緩交的措施。確保農村特困家庭子女接受九年制義務教育。

（三）常年救助對象按政策減免農業稅。

（四）救助對象屬因災住房全倒戶，申請建房，其下列費用全免：1、城建部門免收災民建房控制建筑面積范圍內的規劃審批費用，并免費提供村鎮小康住宅通用圖，建筑工匠承包災民建房納入行業管理；2、土管部門免收災民建房控制用地范圍內的土地審批等費用；3、林業部門對災民建房申請采伐自用材免收林業規費；

4、水保部門免收災民控制用地范圍內的水保費用；5、工商部門免收災民建房控制用地范圍內的建筑管理等費用。

（五）救助對象在本縣范圍內申請辦理個體工商戶營業執照，免收注冊登記費。

七、工作要求

完善農村特困群眾社會救助制度，涉及面廣，政策性強，關系到農村特困群眾的切身利益。各鄉（鎮）、各部門要認真組織實施，搞好協調，切實把這項惠及農村特困群眾的“民心工程”抓緊抓好。

（一）各鄉（鎮）政府要把完善農村特困群眾社會救助制度工作列入重要議事日程，切實加強領導，精心組織，及時研究解決工作中存在的困難和問題。要逐步建立和完善農村特困群眾社會救助工作機構和服務網絡，安排必要的工作經費，保證農村救助工作的順利開展。

（二）做好農村特困群眾社會救助工作是全社會的共同責任。各有關部門要密切配合，各負其責，認真落實農村特困群眾的有關政策措施，共同做好農村特困群眾的救助工作。民政部門要充分發揮職能作用，當好參謀，加強管理，規范操作，切實做好各項具體工作。財政部門要充分發揮職能作用，當好參謀，加強管理規范操作，切實做好各項具體工作。財政部門要落實好本級列支的各項救助資金，并做好上級下撥各項救助資金的撥付工作，保證資金及時足額到位。衛生、教育、農業、扶貧等部門要在農村特困群眾醫療、子女就業、農業技術培訓、扶貧項目扶持等方面制定相關的救助措施，形成全社會扶貧幫困的良好社會氛圍。

（三）完善農村特困群眾救助制度時間緊、任務重。各鄉（鎮）要在調查研究的基礎上，抓緊制定符合本地實際的農村特困群眾社會救助政策辦法，做到工作措施到位、資金落實到位、配套政策到位，確保全縣農村救助制度工作今年全面實施。