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為深入開展安全生產隱患排查整治工作，突出抓好我區重點行業和重點地區的安全隱患整治，綜合整治**港后方陸域安全隱患和停車場粉塵污染問題，制定本方案。

一、總體目標

（一）消除安全隱患，減少生產安全事故的發生；

（二）消除“臟、亂、差”現象，推動停車場硬底化和汽修廠（店）標準板房建設；

（三）清理無證無照經營行為，確立承擔安全事故的合法責任主體；

（四）梳理租賃關系，建立網格化安全監管責任格局；

（五）探索隱患治理新方式，建立后方陸域儲備用地和交通行業安全監管長效機制。

二、工作方針

（一）安全第一、預防為主、綜合治理；

（二）誰出租、誰受益、誰負責；

（三）疏堵結合，以堵為主；

（四）條塊結合，以塊為主。

三、組織領導

為加強領導，成立**港后方陸域安全隱患整治工作領導小組，人員組成如下：

領導小組辦公室設在**街道辦，辦公室主任由鄧德良同志兼任，副主任由莊保、何偉康、張裕珍、趙新、陳戈同志兼任。

領導小組下設清理組、清拆組、疏導鞏固組等3個工作小組，具體組成如下：

（一）清理組：由區安監局牽頭，成員單位包括區委宣傳部、區教育局、區建設局、區城改辦、區出租屋綜合管理辦、**街道辦、區人武部、濱海規劃分局、**工商分局、**質監分局、**消防大隊、市交通局沙頭角辦、**港集團公司、**國際碼頭公司、市交通局機動車服務市場管理分局、市交通局貨運分局、市土地儲備中心、深圳市拖車協會、深圳市物流商會、深圳市汽車摩托車維修行業協會。清理組負責以地塊為單位，通過梳理租賃合同與證照，逐片排查，找出責任主體，逐一建檔，逐一明確責任單位，查處違法行為，做到地毯式排查，不留死角，不漏空檔。

（二）清拆組：由**街道辦牽頭，成員單位包括區維穩及綜治辦、區建設局、區農林水局、區城管局（行政執法局）、**公安分局、**工商分局、**質監分局、**消防大隊、**港集團公司、**供電局、市土地儲備中心、市水務集團**港水廠。清拆組負責組織強制拆除，做到發現一家，查處一家；清理一片，鞏固一片。

（三）疏導鞏固組：由市交通局沙頭角辦和**港集團公司牽頭，成員單位包括區監察局、區城管局（環保局）、區安監局、**街道辦、濱海規劃分局、**工商分局、**交警大隊、**消防大隊、**國際碼頭公司、深圳市拖車協會、深圳市物流商會、深圳市汽車摩托車維修行業協會。疏導鞏固組負責引導企業辦理手續，規范設廠，依法經營，建立**港后方陸域監管長效機制，鞏固整治成效。

各工作小組成員單位要指定專人參加小組行動，人員名單和聯系方式于2008年4月23日前報領導小組辦公室（聯系人：李長興，電話：25203038，傳真：25205261）。

四、責任分工

（一）區監察局：負責對不認真履行整治工作職責，不作為或不有效作為，影響整治工作進展的責任單位和責任人進行問責追究。

（二）區委宣傳部：負責協調新聞媒體在專項整治工作期間進行跟蹤宣傳報道，為隱患整治工作營造良好的輿論氛圍。

（三）區維穩及綜治辦：負責排查隱患整治工作中的不穩定因素，并組織有關部門做好防控工作。

（四）區貿工局：負責協調處理廢品收購站（點）的相關事項。

（五）區教育局：負責牽頭查處非法幼兒園。

（六）區建設局：負責對建筑施工、燃氣經營單位安全隱患的排查和執法，協助國土主管部門對危險邊坡安全隱患進行排查和執法，協助國土用地的排查整治。

（七）區農林水局：負責協助整治山邊窩棚和防范森林火災。

（八）區城管局（行政執法局、環保局）：負責對臨時用地搭建進行審批，整治停車場粉塵污染問題，督促、指導街道綜合執法隊查處違建、改建造成的安全隱患。

（九）區安監局：負責制定隱患整治工作方案；對整治過程中發現的生產安全隱患進行查處；對隱患整治情況進行督查通報，對隱患整治信息進行統計，對隱患整治工作進行總結。

（十）區城改辦：負責清理市土地儲備中心委托代管土地的安全隱患。

（十一）區出租屋綜合管理辦：負責審查應納入租賃管理范圍的出租屋手續辦理情況。

（十二）**街道辦：負責牽頭組織各相關部門開展整治工作，協調指揮各項整治行動；組織擁有土地使用權單位、社區工作站、村股份公司逐片梳理經營租賃用地，并對轄區用地租賃進行審查備案；協調各相關單位進行隱患整治行動，組織綜合執法隊伍清拆非法建筑及貨柜。

社區工作站負責逐片排查隱患，建立隱患信息檔案，并配合清拆行動。

（十三）區人武部：負責清理部隊出租經營用地、場所和物業，禁止非法出租。

（十四）**公安分局：負責維護強制清拆行動現場的治安秩序，保障執法人員人身安全，制止阻撓執法和暴力抗法行為。

（十五）濱海規劃分局：負責對改變原用地規劃、建筑功能情況進行審核并提供意見。

（十六）**工商分局：核查**港后方陸域經營單位工商登記信息和執照辦理，配合街道綜合執法部門查處無證無照經營行為，主動開展超經營范圍的查處工作。

（十七）**質監分局：負責**港后方陸域特種設備安全隱患的排查整治，檢查特種設備注冊登記和作業人員持證上崗情況。

（十八）**社保分局：負責提供近年來**港后方陸域工傷事故資料，協助有關部門查處事故，督促企業參加工傷保險，提高參保率。

（十九）**交警大隊：負責提供近年來駐鹽運輸企業交通事故的相關信息；合理規劃**港區內外交通系統，對無證照停車場依法采取強制措施整治。

（二十）**消防大隊：負責對消防安全隱患作出認定，對沒有消防審核、驗收手續或檢查不合格的生產經營單位及場所進行查處。

（二十一）市交通局沙頭角辦：負責組織協調市交通局相關職能單位參加整治專項行動，代表市交通局行使相關執法權。

市交通局機動車服務市場管理分局：負責規范汽車維修廠（店）的證、牌辦理，對違法經營單位進行查處。

市交通局貨運分局：負責提供駐鹽運輸企業相關資料，依法對運輸企業的安全違法行為進行處理。

（二十二）**港集團公司：負責加強對其下屬企業出租用地的安全監管；負責將所屬工程的施工駐地納入甲方工程管理部門的監管范圍；統一規范建設所屬用地停車場內住人場所和維修點。

（二十三）**港集團地政室：負責清理代管、租賃用地，確保用地主體資格合法，組織地政監察隊清除違法使用貨柜；做好臨時用地生產經營單位的安全監管工作。

（二十四）**國際碼頭公司：負責將**港三期工程施工駐地納入監管范圍；提供進港作業的運輸企業資料，對不履行安全管理職責、拒不整改安全隱患的運輸企業采取限制進港作業措施，配合開展隱患整治工作。

（二十五）市土地儲備中心：負責落實儲備用地的安全管理和隱患排查責任，提供儲備用地租賃、使用情況，協助開展清理、清拆工作。

（二十六）**供電局、市水務集團管網分公司**所：負責配合政府部門實施停水停電等強制性行政管理措施。

（二十七）深圳市拖車協會、深圳市物流商會、深圳市汽車摩托車維修行業協會：提供駐區運輸、倉儲、汽修企業資料，協助做好運輸、倉儲、汽修企業整治安全隱患的宣傳發動工作，并引導企業依法辦理汽修等相關經營手續，規范建設廠房，合法開展經營活動。

五、整治安排

（一）整治對象

1.土地：國有儲備用地（含國有企業自備用地和委托代管土地）、村股份公司用地、部隊用地、單位或個人的零星用地。

2.場所：堆場、停車場、集體宿舍、“三小”商業場所（小檔口、小作坊、小娛樂場所）。

3.經營單位：物流運輸企業、倉儲企業、汽修廠（店）、廢品收購站、幼兒園、燃氣站（含流動銷售燃氣點）。

4.違法違規行為：非法轉租、非法經營；私自改變用地性質和建（構）筑物功能、機構的非法建設（含搭建山邊窩棚）；非法使用特種設備，集裝箱經營、作業、住人“三合一”、“多合一”等。

（二）整治措施

1.抓住源頭:審查合同，理清土地、建筑物的所有者、承租者或使用者關系，確保主體資格合法，終止非法轉租合同，糾正改變用地性質行為，取締非法經營活動；建立租賃合同備案審查制度，后方陸域所有土地、場所、物業租賃合同均須送**街道辦備案。

2.依法行政：對發現的違法行為，相關執法部門要堅決啟動執法程序，發出法律文書，如整治公告、安全隱患整改通知書、終止非法轉租合同通知書、取締無證照（超范圍）經營通知書、取締非法開設停車場通知書、拆除違法建筑決定書、行政處罰決定書等。

3.強力整治：采取停水、停電、堵入口（查封停車場）、沒收違法經營物品，限制運輸企業進港作業等強制手段，拆除違法搭建物或吊走貨柜。

4.積極疏導：交通、工商部門規范汽修行業的證、牌辦理；**港集團公司按區政府與市交通局公共制定的板房建設規范，提供示范板房標準，報城管局（行政執法局、環保局）審批同意后建設。

5.建立長效機制：生產經營單位依法承擔事故隱患排查治理的主體責任；政府監管部門實施安全隱患分類排查和網格化監管制度，交通部門依法承擔對交通行業隱患排查和日常監管責任；街道辦、社區工作站負責對“三小”等場所實施網格化監管，劃分監管網格，明確監管責任單位和責任人，層層分解、固化責任到崗到人。

（三）驗收標準

1.建（構）筑物：有區城管局（行政執法局、環保局）審批手續；消防安全設施、裝置、標志完好；出口通道暢通；符合排污標準和要求；無“三合一”現象。

2.堆場、停車場、倉儲企業：清除貨柜；臨時建筑無亂拉亂接電線，無使用存放易燃易爆物品；無非法使用特種設備；停車場硬底化，出入口建有清洗車輪裝置。

3.汽修廠（店）：持證照經營（包含內部維修部和配件服務店）；維修作業與住人場所相分離，特種作業人員持證上崗。

4.廢品收購站（點）：持證照經營；經營范圍、經營方式和經營場所與實際相符；作業場所經消防部門審核驗收合格。

5.“三小”場所（商業門店）：

小檔口：安全疏散出口、通道通暢；無搭建閣樓；無在門店內生火做飯、住人；無非法經營、儲存、銷售危險化學品。

小作坊：無非法經營，無改變建筑使用性質設置的存在“三合一”現象。

小娛樂場所：無非法經營并經消防部門審核驗收合格。

6.集體宿舍：宿舍內的用電、用火、用氣安全符合消防安全規范，無亂拉亂接電線，不使用電熱棒等禁止使用的電氣設備，無超標住人。

7.燃氣銷售門店：持證照經營，場所經消防部門驗收。

8.幼兒園(含午托班)：持證照經營，場所經消防部門驗收合格。

六、實施步驟

（一）宣傳發動階段（4月21日-25日）。召開**港后方陸域交通運輸行業安全隱患整治工作會議，進行全面部署；充分利用各種新聞媒體，采取多種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳本次專項整治的工作內容及意義，形成良好的輿論氛圍，為專項整治工作的順利開展奠定良好的基礎。

（二）普查建檔階段（4月25日-5月4日）。對**港后方陸域運輸、汽車維修、倉儲企業及土地業主、場所、物業租賃單位進行全面普查登記，逐一建檔，規模以上單位要納入隱患排查范圍，由相關部門承擔排查責任；“三小”場所由各社區工作站進行普查建檔，并承擔排查責任。

對排查出來的安全隱患及違法行為，相關執法部門要堅決行使職權，啟動執法程序，發出法律文書，追究相關單位的法律責任。

（三）集中整治階段（5月5日-7月30日）。按照整治行動確定的目標和任務，采取強制措施，對違法搭建物和貨柜進行集中清拆。

（四）總結鞏固階段（8月1日-8月30日）。各工作小組對隱患整治工作進行認真總結，分組上報領導小組辦公室，最后形成整治工作總結。總結出行之有效的措施、做法，建立相應制度，以形成長效監管機制。

七、工作要求

（一）解放思想。**港后方陸域安全隱患整治是貫徹落實劉玉浦書記到我區調研講話精神，進一步解放思想，加大改革攻堅力度，以新一輪思想大解放推動**新一輪大發展的的重要舉措。在這個特殊的時期、特殊的區域、特殊的體制下，**港后方陸域安全隱患整治必須采取特別的舉措，實行“鐵面排查、鐵腕執法、鐵律嚴懲”。

（二）組織保障。各工作小組牽頭單位必須充分發揮組織領導作用，及時協調解決整治中遇到的問題。各成員單位要認真履行整治職責，抽調專人參加整治工作，切實保障整治工作人財物的落實。

（三）各負其責。各成員單位要加強部門聯動，采取綜合整治和聯合執法等方式，形成整治工作合力，通過相互配合，各盡其責，形成協調一致的工作格局。

（四）嚴肅紀律。要進一步強化安全生產責任制、問責制，建立每周一報制度，對有投訴不受理、有巡查不報告、有問題不整改、有整改不到位的現象和行為，要按照相關規定，嚴肅處理，決不姑息。