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近年來，我們在逐步健全制度、完善機制的基礎上，緊緊抓住領導干部制度監(jiān)督、目標監(jiān)督、責任監(jiān)督和日常監(jiān)督這四個重點環(huán)節(jié)，努力探索加強新形勢下干部監(jiān)督工作的有效方法和途徑，不斷提高干部監(jiān)督工作水平，在推動**經濟發(fā)展、社會進步和黨風廉政建設中發(fā)揮了積極作用。

（一）嚴格制度監(jiān)督，切實加大民主集中制落實力度。按照兩個《條例》的規(guī)定，我們建立并完善了《中共**區(qū)委工作條例》、《關于加強區(qū)委班子民主集中制建設的有關規(guī)定》、《全委會、常委會議事規(guī)則、決策程序和向全委會、常委會、黨代表大會報告工作制度》等7項制度，重點對領導班子貫徹民主集中制情況進行監(jiān)督檢查。在此基礎上，我們研究制定了《黨政領導班子重大事項決策議事規(guī)則》，強化對領導干部決策行為的監(jiān)督。一是要求各黨政領導班子明確重大事項的內容，以及不同會議的決策權限；二是規(guī)定重大事項必須以會議表決形式由集體決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體討論決定；三是規(guī)定重大事項決策必須嚴格按照規(guī)定程序進行，堅持做到不經過調查研究的不決策，不經過專家論證的不決策，不經過領導班子集體研究的不決策；四是規(guī)定重大事項決策必須形成會議紀要，并在一定范圍內公布，以接受領導班子成員、干部群眾和上級的監(jiān)督。實踐表明，完善重大事項議事規(guī)則，規(guī)范領導干部的決策行為，對于落實民主集中制，貫徹并落實科學發(fā)展觀、克服獨斷專行，防止權利腐敗，保證決策的科學化、民主化，都具有非常重要的作用。

在推行民主集中制的過程中，我們非常重視干部監(jiān)督這個手段的運用。幾年來，我們通過查閱基層黨委班子、行政班子會議記錄和組織個別談話等監(jiān)督形式，切實達到了發(fā)現問題、督促落實、及時糾正、整體提高的功效。在對干部的考察和日常監(jiān)督管理中，發(fā)現部分基層黨政班子想事隨心所欲，定事過于籠統，干事虎頭蛇尾，研究問題不細致，制定決策不科學，推進落實不徹底，“決策拍腦門、問責拍大腿”的現象時有發(fā)生。重大事項的會議記錄過于簡單，甚至沒有記載與會人員所發(fā)表的意見。部分中層領導班子“一把手”存在“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”的權利失衡現象，過于獨斷專行，缺乏民主作風。有的中層領導班子黨政“一把手”缺乏領導技能，班子成員之間缺乏良性溝通，在很多決策環(huán)節(jié)存在嚴重分歧。發(fā)現這些問題之后，區(qū)委副書記和組織部長先后找過4個中層領導班子成員進行談話誡勉，并對改正問題的班子給予了及時肯定，對收效較小，不適宜現崗位的2名干部進行了果斷調整。

（二）實行目標監(jiān)督，綜合考量領導班子的工作業(yè)績。對各級領導班子及其領導干部實行目標管理是組織部門的重要職能之一。每年年初，我們都會根據市委、市政府確定的考核目標，結合各部門的實際工作，制定出全區(qū)各部門及其班子成員的通用目標和業(yè)務目標，并將其作為干部監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)予以考量。一是將目標監(jiān)督納入評優(yōu)范疇。為了鼓勵扛標單位在全市橫向評比中力爭上游，我們規(guī)定凡在全市目標考核扛標的單位或部門，能夠進入全市前兩名的，就直接晉級區(qū)內目標評比的優(yōu)秀單位。在目標考評中，被評為優(yōu)秀的單位和部門，其工作人員的評優(yōu)比例也相應提高；排為末位的，其工作人員的評優(yōu)比例也就相應遞減。二是將目標監(jiān)督納入誡勉程序。為了強化“一把手”的扛標意識，我們對區(qū)內年度目標評比中排末位的，第一年實行“一把手”誡勉談話，第二年仍排末位的，實行引咎辭職或由組織進行調整。為了防止干部“帶病提拔”，對在年度考核民主測評中不稱職票超過三分之一的干部，并經組織考察認定不稱職的，免去現任職務；不稱職票達到20%以上（含20%），或不稱職票較多并與基本稱職票之和超過50%（含50%）的干部，經考核確實存在問題的，由干部所在部門的上級黨委進行誡勉談話，提出問題，限期改正。**年，有3名科級干部在民主測評中不稱職票達到20%以上，區(qū)委對他們進行了誡勉談話；有1個單位連續(xù)兩年排末位，區(qū)委對其主要領導進行了調整。三是將目標監(jiān)督納入招商體系。為了響應市委“全黨抓企業(yè)、全民搞招商”的戰(zhàn)略決策，我們規(guī)定凡是沒有完成招商任務的，堅決實行一律不提拔、一律不評優(yōu)、一律不發(fā)年終獎勵工資的“三個一律”政策。這些監(jiān)督手段的正確實施，為暢通“不勝任”干部的出口提供了制度和政策依據。

為了達到綜合考量各黨政領導班子整體業(yè)績的目的，我們大膽創(chuàng)新對領導干部和領導班子的考核辦法，自去年以來，我們一改過去只由主管區(qū)級領導對其分管戰(zhàn)線進行評價打分的辦法，而是由全體區(qū)級領導對各部門工作業(yè)務完成情況進行綜合打分。有效避免了人情分、保護分和條塊割裂的現象，使考核評價體系及結論更加科學、準確、全面。

（三）落實責任監(jiān)督，全面提高正職領導的執(zhí)政能力。干部監(jiān)督實踐讓我們深刻體會到，對干部的監(jiān)督關鍵在于領導干部，重點在于正職領導干部。為此，我們對管理范圍內領導班子正職貫徹黨的路線方針政策、理論學習、民主作風、選人用人、廉潔自律、抓班子自身建設等方面的情況，進行了全面監(jiān)督。在這一監(jiān)督過程中，我們重點是圍繞高標準落實述職述廉報告制度，逐步強化正職領導干部的責任意識和執(zhí)政水平。一是指導撰寫述職述廉報告，確保述職述廉內容的真實性。通過規(guī)范述職述廉報告的內容，要求黨政領導班子正職全面述職述廉，內容包括思想、工作、作風、廉潔自律以及執(zhí)行黨風廉政建設責任制等方面的情況。通過發(fā)放《征求意見表》、進行個別訪談，多層次、多渠道地聽取下級組織和干部群眾的意見，融入報告內容。通過強化述職述廉報告材料的審核，注意把握領導干部在履行崗位職責中所發(fā)揮的作用和取得的工作成效，區(qū)分個人的工作成績和分管部門的工作成績，個人所起的作用與班子集體和其他成員所起的作用。對報告材料不實事求是，夸大個人成績，回避群眾意見，隱瞞有關情況的，責令修改、補充或重寫。二是組織民主測評，擴大述職述廉工作的公開性。在正職領導干部述職述廉時，首先要在本單位全體職工大會上進行述職述廉，如實反饋民主測評結果；其次，在全區(qū)副科級以上干部大會上，正職領導干部要對領導班子及其本人進行述職述廉；同時，被測評的正職領導干部還要征求部分基層服務對象的意見。最后，區(qū)委將三個層次的測評意見進行綜合評價，形成正職領導干部的量化評價分值。三是抓好成果運用，增強述職述廉工作的實效性。一方面，我們堅持將述職述廉與領導班子民主生活會結合起來。要求各單位針對民主測評反映出的突出問題，研究確定民主生活會主題；對于各單位上報的民主生活會方案，區(qū)委組織部門都進行認真審核，主題不突出的要求重新確定或者直接指定，從而增強了民主生活會的針對性。另一方面，我們堅持將述職述廉與選人用人結合起來。對素質高、能力強、群眾反映好的，經考察后及時提拔重用，或列入后備干部隊伍。最近兩年我區(qū)提拔的12名區(qū)直各黨政領導班子正職，都是在述職述廉民主測評中群眾公認度較高的，而且，這些干部在工作實踐中都表現出很高的業(yè)務素質和執(zhí)政水平。

為了把責任監(jiān)督全程落實到位，我們還對即將調任、離任的正職領導進行離任審計，對正職干部在任期間的政治責任、經濟責任、職務責任、隊伍建設責任進行全面審計，并向常委會提交綜合審計報告，作為判定該正職干部在任期間工作業(yè)績的重要依據和干部調配的附屬條件。

（四）堅持日常監(jiān)督，構筑干部監(jiān)督管理的整體框架。我們在總結對領導干部“八小時以外”監(jiān)督管理的基礎上，根據新的形勢下干部監(jiān)督工作的要求，科學提出并實施對領導干部的日常監(jiān)督管理新機制。一是建立聯席制度。為了建立協調配合機制，努力增強干部監(jiān)督工作的合力，我們堅持以聯席會議為載體，加強與執(zhí)紀執(zhí)法機關的合作。組織部與紀檢部門加強溝通協商，每半年組織召開一次由紀監(jiān)、組織、人事、審計、司法等部門參加的聯席會議，溝通情況，綜合分析全區(qū)干部政治思想狀況和工作表現。在干部提拔調整前，組織部都事前征求紀檢監(jiān)察部門的意見，紀檢監(jiān)察部門定期向組織部門通報黨員干部立案調查及查處結果，對有信訪反映問題暫未查實的，一律不提交干部任免會議研究。同時，我們積極支持人大做好對“一府兩院”工作的監(jiān)督和對政府組成人員的述職評議工作。**年以來，區(qū)人大對檢法兩長和5名政府組成部門負責人進行了述職評議。二是“明確三個重點”。明確監(jiān)督的重點對象是區(qū)直黨政領導班子成員，重點時段定位于每年的“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)、休假期間，重點監(jiān)督內容是政治言行、生活作風、家庭生活、社會交往、鄰里關系、個人生活、廉潔自律等七個方面。三是強化黨內監(jiān)督。**年至今，我區(qū)組織部門共接到群眾舉報信件、電話40余件，其中，涉及干部工作作風問題的15件，選人用人方面的問題7件。對此，區(qū)委責成組織部門對9件線索清晰的舉報進行了調查核實，并對2件經查實的舉報及時進行了糾正，涉及的1名擬提拔干部也暫緩提拔。另有7件查而不實的舉報，我們也都做出公開解釋。區(qū)紀檢（監(jiān)察）部門自**年以來，共接到關于干部工作作風問題的舉報15件，選人用人方面的舉報5件，并對2件線索清晰的舉報進行了調查核實和處理。通過實施領導干部日常監(jiān)督管理，增強了領導干部的自我監(jiān)督意識，使每位領導干部明白自己在上班時間要接受監(jiān)督，其他任何時間也要接受監(jiān)督，要時時把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下，從而給領導干部打了招呼、敲了警鐘，使領導干部的整體形象得到普遍提高。

我們在加強對科級干部日常監(jiān)督管理的同時，也非常重視對股級干部的選拔任用和日常管理工作。工作中，區(qū)組織部門和人事部門統一協作，合力貫徹落實兩個《條例》，共同檢查兩個《條例》執(zhí)行情況，監(jiān)督選人用人過程中是否存在問題，特別是在事業(yè)單位改革過程中，組織部門對全區(qū)股級單位的行政首長選聘工作進行了全程監(jiān)督和指導，有效避免了選人上的失誤和用人上的失察。

幾年來，我們著眼于事前防范，抓住關鍵，突出重點，把干部監(jiān)督職能貫穿于各個環(huán)節(jié)，切實加強干部全程監(jiān)督管理，為我區(qū)培養(yǎng)了一支適應改革開放、敢于開拓創(chuàng)新、致力發(fā)展進步的優(yōu)秀干部群體。但我們深知，面對干部監(jiān)督的新形勢、新任務和新要求，我們還有很多工作要做，還有很多薄弱環(huán)節(jié)需要進一步改善。我們愿意借助這次會議的東風，借鑒其他縣區(qū)的經驗，繼續(xù)探索并加大我區(qū)干部監(jiān)督工作的力度，使我區(qū)的干部監(jiān)督工作盡快走上制度化、規(guī)范化的軌道。