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為深入貫徹落實黨的**屆**全會精神和總書記為**發展作出的“314”總體部署，按照中共中央、國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發[2007]5號）及市委二屆十次全委會議要求，切實推進“作風建設年”活動的開展，根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發〈**市“萬名干部大下訪”活動實施方案〉的通知》要求，區委、區政府決定在全區開展“千名干部大下訪”活動。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總要求，認真貫徹中央5號文件和第六次全國信訪工作會議精神，切實轉變工作作風，主動下訪了解民情，深入做好群眾工作，依法合理解決問題，有效化解社會矛盾，使群眾合法權益得到進一步維護，群眾信訪秩序進一步規范，信訪工作機制進一步完善，信訪總量特別是非正常上訪量進一步下降，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，為構建和諧**，把**建設成區域性中心城市，在武陵山區率先實現全面建設小康社會的目標創造良好的社會環境。

二、下訪干部范圍

區委、區人大、區政府、區政協，區法院、區檢察院，各黨政機關，各人民團體，鄉鎮（街道辦事處）的領導班子成員和中層干部。

三、主要任務和工作原則

（一）主要任務

1.深入了解社情民意。深入、全面、準確地了解群眾所思所想、所急所盼，排查掌握影響社會穩定的矛盾糾紛，切實增強做好信訪穩定工作的主動性和針對性。

2.做好群眾思想工作。積極主動地向群眾宣講法律規定和政策，真心誠意地與群眾交心談心、溝通思想，進一步融洽黨群、干群關系，引導群眾理性合法表達訴求、維護權益。

3.努力解決合法合理訴求。對下訪接待的信訪問題，立足“事要解決”，做到“件件有著落、事事有回音”，提高信訪事項息訴罷訪率，積極化解人民內部矛盾，努力消除不穩定因素。

4.深入開展政策調研。將干部下訪的過程作為調查研究的過程，深入了解和掌握全區社會穩定中出現的新情況、新問題，研究提出改進工作、完善政策、解決問題的措施建議，促進信訪工作的體制機制進一步完善，促進信訪工作長效機制的建立，推動信訪工作逐步走上制度化、規范化、法制化軌道。

（二）工作原則

1.思想領先，作風務實。各級下訪干部要帶著深厚的感情，深入細致地做好群眾思想工作，準確了解掌握群眾的真實意愿和訴求，把大下訪過程變為幫助群眾理順情緒、轉變思想觀念和解決問題的過程。

2.實事求是，依法辦事。要堅持依法律按政策辦事，能辦的事情要積極辦理、抓緊辦結，法律法規和政策規定不允許的不開口子。對重大問題要統一政策口徑。

3.屬地為主，條塊結合。按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，明確信訪事項的責任主體。各鎮、鄉、街道主要承擔本轄區所涉信訪事項的辦理工作；區級機關負責組織開展本系統本單位干部下訪活動，按照中共**市委辦公廳、**市人民政府辦公廳《關于印發〈全面深入開展排查化解矛盾糾紛工作實施意見〉的通知》（渝委辦發〔2007〕17號）所列工作重點，辦理職責范圍內的信訪事項，并負責行業政策調研、咨詢及指導工作。條條之間、條塊之間要加強溝通協作，不得相互推諉。對涉及全區范圍的信訪事項，由區級主管部門牽頭調研提出政策措施建議，報區委、區政府審定后指導處理，有關責任單位要負責做好群眾的思想疏導和穩控工作。對不屬本機關職權范圍的信訪事項，可以按照《信訪條例》的規定，告知信訪人向有權處理的機關提出，或者代為轉送有權處理的責任部門；有權處理的責任部門應當負責任地辦理并回復信訪人，同時抄送下訪首接的部門。

4.區別情況，分類處理。各級各部門要結合自身實際，有針對性地作出部署，確定干部下訪活動的工作重點。同時，對排查出和下訪中掌握的矛盾糾紛，要分清性質、原因，分門別類地加以研究解決。對有法律政策依據的訴求，要依法律按政策抓緊解決；對要求合理但法律法規和政策沒有明確規定或規定不夠完善的，要將情況及時書面報告區聯席辦；對應當解決而暫時沒有條件解決的問題，要主動說明情況并積極創造條件適時予以解決；對生活確有困難的，要采取靈活措施給予適當救助；對無理過高的訴求，要做好耐心細致的解釋和思想工作。

四、方法步驟

（一）動員排查階段

時間安排：4月下旬至5月。

主要任務：下發活動實施方案，召開下訪活動動員部署會議，營造活動氛圍，排查掌握矛盾糾紛和群眾信訪問題。

1.動員部署。根據市里召開的電視電話會議精神，區委、區政府對“千名干部大下訪”活動進行動員部署。各級各部門結合工作實際，制定出相應的方案，明確下訪人員，并及時報送區聯席辦（區信訪辦）。

2.培訓骨干。全區動員會后，區聯席辦即組織對參加大下訪活動的骨干人員進行政策和方法培訓。

3.營造氛圍。各級宣傳部門要充分發揮主流媒體的作用，對大下訪活動進行積極而適度的宣傳報道，為大下訪活動的開展營造良好的輿論氛圍。

4.排查矛盾。各級各部門要按照渝委辦發〔2007〕17號文件的要求，組織專門工作班子，深入鄉鎮、街道、企業、社區清理摸排矛盾隱患，做到橫向到邊、縱向到底。各級各部門要對排查掌握的矛盾隱患逐件按訴求、誘因、時間、地點、單位、涉及人數、重點人員、事態發展預測等要素進行登記，建立明細臺賬，做到總量清、緣由明、依據實，并定期分塊分線列表匯總逐級上報。區信訪辦要全面掌握全區的重大突出矛盾糾紛總體情況，各鎮鄉街道、區級各部門要全面掌握本地區、本系統群眾反映的熱點、難點問題，為領導干部帶著課題下訪奠定工作基礎。

（二）集中下訪階段

時間安排：6月至7月。

主要任務：開展下訪接待群眾活動。

1.下訪接待群眾的主要方式：（1）公告接待。下訪之前，下訪單位通過本地新聞媒體或政務公開渠道公告，將下訪干部的姓名、職務，接訪問題的性質、類別，接訪的時間地點、通訊聯系方式等信息向群眾公布；接訪時，干部實行掛牌接待。（2）預約接待。對排查掌握的重大矛盾糾紛和突出的不穩定隱患，可以實行預約接待，確定時間、地點，與群眾代表召開見面懇談會。（3）帶案下訪。下訪單位可以確定一批重點信訪案件，由領導干部帶案下訪，有針對性地了解情況、解決問題。

2.集中下訪接待群眾的層級要求：原則上按區到鎮鄉、街道，鎮鄉、街道到村、組、社區、居委的要求，一級下訪一級，一級督導一級；也可以視情況組織區級部門與鎮鄉聯合下訪工作組，深入到矛盾集中的第一線下訪接待群眾，研究解決問題。

（1）區委、區人大、區政府、區政協領導班子成員，主要負責分管領域“干部下訪”活動的督導檢查工作。活動期間，可根據工作需要開展下訪活動。下訪地點為對口聯系的鎮鄉、街道和分管部門中信訪量較大的單位。重點研究解決全區帶普遍性、傾向性的信訪突出問題。下訪過程中，可以采取召開信訪穩定工作座談會等形式，調研分析信訪穩定形勢，提出工作要求。

（2）區法院、區檢察院領導班子成員的任務要求。兩院領導班子成員至少安排兩次公告接待活動，重點選擇到區到市進京涉法上訪量較大的基層單位，提前公告并掛牌接待上訪群眾。重點下訪解決一批重復到區到市進京的涉法涉訴信訪問題；同時，聽取基層單位負責人工作匯報，調研本系統信訪穩定形勢，并提出工作要求。

（3）區委各部委、區級各部門、各人民團體班子成員的任務要求。班子主要領導至少安排一次下訪活動，其他班子成員至少安排兩次下訪活動。重點針對本系統到區到市進京上訪的突出問題，提前公告并掛牌接待上訪群眾。重點下訪解決本部門、本系統群眾反映的熱點問題，以及長期積壓的疑難信訪案件；同時，聽取基層單位負責人工作匯報，調研本系統信訪穩定形勢，并形成調研材料書面報區聯席辦。

（4）鎮鄉、街道班子成員的任務要求。班子主要領導至少安排兩次下訪活動，其他班子成員至少安排三次下訪活動。重點選擇到區到市進京上訪量較大的基層單位，提前公告并掛牌接待上訪群眾。重點下訪解決本地區排查掌握的信訪問題，化解社會矛盾，調研本地區的信訪穩定形勢，并形成調研材料書面報區聯席辦。

（5）各參加下訪單位中層干部的任務要求。活動期間結合本職工作實際，安排2—3次下訪活動，承辦與業務緊密相關的信訪事項，做好政策法規宣傳工作，深入開展調查研究，并形成調研材料書面報區聯席辦。

（三）集中化解階段

時間安排：8月至10月。

主要任務：集中力量化解和解決在排查及下訪活動中掌握的突出社會矛盾和疑難信訪問題。排查化解矛盾的工作應貫穿整個下訪活動的始終，做到問題隨時發現隨時解決。對下訪接到的信訪事項，按照“誰接訪、誰負責”的要求，由下訪活動的牽頭領導負總責，實行領導包案責任制，做到一個信訪事項確定一名領導、建立一套班子、制定一個方案，并且一抓到底。包案領導和工作班子要落實“五包責任制”，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置。

辦案基本要求：對合理合法、條件具備的問題，在集中化解階段要妥善解決；對合理合法但一時難以解決的問題，要制定計劃逐步予以解決；對不合理訴求，要加強對上訪人的說服教育工作，幫助其調整心態、理順情緒；對少數人鬧訪纏訪的違法犯罪行為，公安機關要按照《關于擾亂正常信訪秩序違法犯罪行為適用法律指導意見（試行）》（渝公發〔2007〕34號）的規定，堅決依法處理。

辦案期限要求：訴求合理、事實清楚、政策明確的信訪案件，在一個月內解決到位并予回復；重大疑難復雜的信訪案件，原則上在兩個月內辦結回復。在集中化解階段，區聯席辦將集中力量開展重大疑難問題的督查督辦工作，實行旬督查通報的工作制度。

（四）檢查總結階段

時間安排：11月至12月。

主要任務：11月上旬，各下訪單位寫出下訪工作情況報告，并形成改進工作、完善政策、解決問題的綜合調研材料，報區聯席辦。11月中旬，區聯席辦將寫出書面總結報送市聯席辦。11月底前，區聯席辦將全面系統地總結整個活動開展情況。對仍在辦理之中的信訪案件，轉入信訪日常督查工作體系，繼續推進按照“事要解決”的原則加以落實，并召開全區“千名干部大下訪”活動總結會議。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級各部門要從加強作風建設、構建和諧**的戰略高度，充分認識“千名干部大下訪”活動的重要意義，按照區委、區人大、區政府、區政協的部署和要求，精心組織，周密安排，分階段、有步驟地開展干部下訪活動。各級各部門的主要領導作為本單位下訪活動的第一責任人，要切實承擔起組織領導者責任，帶頭排查問題、提出對策，完善措施、抓好落實。各級各部門要認真做好干部下訪活動的組織調度工作，既要切實幫助基層解決信訪突出問題，又要注意維護基層政權的良好形象，保持下訪地區社會面的穩定；要依托有職權處理部門，依法、及時、妥善處理好下訪接待的信訪事項，推進“事要解決”實現新突破，確保下訪活動取得預期效果。

（二）注重投入，強化保障。各級下訪單位要切實保障干部下訪活動必要的人力、物力和財力，確保有人辦事、有條件辦事。對群眾合法合理并需一定數量資金才能解決的利益訴求，要按照“誰主管、誰負責”的原則，多方籌集資金、集中使用財力，確保既有政策的及時兌現。要嚴肅信訪工作紀律，下訪干部要輕車簡從，節儉辦事。

（三）加強督導，抓好落實。“千名干部大下訪”活動在區委、區政府領導下，由區處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議辦公室組織開展。區聯席辦要加強督查指導，全面掌握干部下訪活動情況，及時向區委、區政府和市聯席辦報送工作動態、措施和經驗。區委督查室、區政府督查室要將活動開展情況納入日常督查工作體系，并將活動開展情況納入各級各部門年終工作目標考核內容，確保下訪活動的各項工作任務落到實處。