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為認真貫徹落實黨中央、國務院關于保障城鄉特困群眾基本生活的一系列文件精神，進一步完善我省農村特困群眾社會救助制度，根據省委、省政府有關決定，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

我省農村特困戶社會救助工作，要以“三個代表”重要思想為指導，以保障農村特困群眾基本生活為目標，以界定對象、規范程序、科學管理為重點，堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養，穩定土地政策”和公開、公平、公正的原則，立足本地實際，積極探索科學、規范、有效的辦法和措施。通過采取政府救助與社會互助相結合、生活救助與扶持生產相結合、定期救助與臨時救助相結合的辦法，對農村特困戶實行定期定量救助，努力構建農村特困群眾社會救助體系，使農村特困群眾逐步擺脫貧困，并向小康邁進。

二、農村特困戶救助對象的界定和管理

（一）農村特困戶救助面的確定

農村特困戶救助范圍的確定要因地制宜、實事求是、量力而行，充分考慮各級財政的承受能力、農村經濟發展的不平衡性和農村貧困現狀。目前，全省救助對象控制在30萬人左右，有條件的縣市可適當加大投入，逐步增加救助人數，擴大救助面。根據各地的經濟發展水平和貧困狀況等因素，全省各縣市區分為三個類別（見附件3），分類給予財政補助。一類地區，即國家和省級確定的29個扶貧重點縣（市），救助面原則上控制在當地農業人口總數的1%左右;二類地區，即中等縣（市），救助面原則上控制在當地農業人口總數的0.7%左右;三類地區，即經濟相對發達縣（市）和縣級區，救助面原則上控制在當地農業人口總數的0.5%左右。按上述比例確定各縣（市、區）需救濟的特困戶人數和由省級財政給予補助的數額。

（二）享受農村特困戶定期定量救助的條件

1、未享受五保待遇、無勞動能力、生活特別困難的鯨寡孤獨家庭；

2、因癡呆傻殘無勞動能力、生活特別困難的家庭；

3、因災、因病等其它原因喪失主要勞力，致使生活特別困難的家庭。

（三）確定農村特困戶救助對象的程序

1、由本人提出申請或村民小組提名，報村委會；

2、召開村民代表會議進行評議，初定特困救助對象，并公開張榜公布10天以上，廣泛聽取意見，得到群眾公認后，填寫《農村特困戶救助呈報審批表》一式三份（式樣見附件1）。報鄉（鎮）人民政府；

3、鄉（鎮）人民政府進行逐戶調查審核，情況確實后，在《農村特困戶救助呈報審批表》上簽署意見，報縣級民政部門，同時在鄉鎮政務公開欄公示；

4、縣級民政部門進行調查，逐戶審批，并將審批結果在鄉（鎮）政務公開欄、村務公開欄張榜公布10天以上，確無異議的，則確定為特困救助對象。

（四）農村特困戶救助的管理

對按規定程序審批確認的農村特困戶，發給《農村特困戶救助證》。《農村特困戶救助證》由省民政廳統一式樣（見附件2），縣（市、區）民政部門統一印發，統一編號。縣（市、區）民政部門對所確定的救助對象、救助經費數額、救助程序都必須公開公示，陽光操作，并每年對享受定期救助的特困戶進行一次全面審核，實行動態管理。對確定的特困戶要逐戶建立救助檔案，登記造冊，由縣（市、區）民政部門匯總并錄入光盤，逐級報上級民政、財政部門備案。

三、救助標準的確定與救濟款的發放

（一）救助標準。對持證的特困戶實行定期定量救濟，救濟標準原則上人年均120元。各地應從本地實際出發，因戶制宜，靈活掌握。最高每人每月不超過15元，最低每人每月不低于8元。

（二）救濟款的發放。對享受定期定量救濟的對象，從審批發證之月起憑證發給救濟金。定期定量救濟資金的發放，由縣級民政部門按照審批的特困戶人數和補助標準，按月編制花名冊和用款計劃，送財政部門審核后，由財政部門將救濟資金撥入銀行或郵局直接實行社會化發放到戶。

四、救濟資金的籌集和管理

農村特困戶救濟資金由省、市、州、縣（市、區）財政共同籌集，以省級財政投入為主、地方財政為輔。省根據各地經濟發展和貧困狀況，分三個類別、按農業人口的不同比例測算救助人數，安排補助經費。市、縣（市、區），按照實際救助人數安排配套經費，并列入財政預算，確保落實到位。要切實加強對農村特困群眾社會救濟資金的使用管理，建立健全各項規章制度。縣級財政設立農村特困戶救濟資金專戶，對上級補助資金和本級配套資金要一并撥入專戶，統一管理，專款專用，實行社會化發放。救濟資金的使用要接受審計部門的審計及社會監督。

五、工作要求

完善農村特困戶社會救助制度，關系到農村貧困群眾的切身利益，涉及面廣、政策性強。各地、各有關部門要認真組織實施，切實把這項惠及農村貧困群眾的“民心工程”抓緊抓好。

（一）各級政府要把完善農村特困戶社會救助制度工作列入重要議事日程，切實加強領導，精心組織，及時研究解決工作中存在的困難和問題。要逐步建立和完善農村貧困群眾社會救助工作機構和服務網絡，安排必需的工作經費，保證農村特困戶社會救助工作的順利開展。

（二）各有關部門要密切配合，各負其責，認真落實農村特困戶社會救助的有關政策措施，共同做好農村特困戶的救助工作。民政部門要充分發揮職能作用，當好參謀，加強管理，規范操作，切實做好各項具體工作。衛生部門要在新型農村合作醫療制度試點和實施的過程中，把農村特困戶作為重點，統籌考慮，重點扶持。

教育部門對農村特困戶子女入學要制定相應的減免政策，決不允許特困戶子女因貧困而輟學、失學。扶貧辦、農業等部門要在扶貧項目安排、農業技術培訓等方面向貧困地區、特困戶傾斜，并落實有關優惠政策。財政、稅務等部門要切實落實好救助經費和特困戶農業稅減免政策。

（三）完善農村特困群眾社會救助制度時間緊、任務重，各地要在調查研究的基礎上，認真推廣省級試點經驗，抓緊制定符合本地區實際的農村特困群眾社會救助的政策措施和實施辦法，做到工作措施到位、資金落實到位、政策配套到位，確保從20**年第一季度開始計發救濟經費。